Решение по делу № 2-640/2023 от 17.04.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 апреля 2023 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Барановой Е.Е.,

с участием представителя истца государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области по доверенности ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № № 71RS0028-01-2023-000412-81 (производство № 2-640/2023) по иску государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к исполнению обязательства по сохранению объектов культурного наследия в натуре,

установил:

государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском, с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к исполнению обязательства по сохранению объектов культурного наследия в натуре. В обоснование заявленных требований указало, что постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Промышленный комплекс, Здание кузницы, Здание кладовой, Торговые ряды в составе Промышленно-усадебного комплекса Б-вых по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный, включены в список памятников культуры и поставлена на государственную охрану как объект культурного наследия федерального значения. В состав «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых», XVIII-XIX приказами Министерства культуры РФ от 05.02.2016 № 33507-р, № 33607-р, № 33921-р, № 33510-р включены объекты культурного наследия федерального значения «Промышленный корпус», 1764 г., «Здание кузницы», 1764 г., «Здание кладовой», 1764 г., «Торговые ряды», начало XIX в., расположенные по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанных объектов культурного наследия является Российская Федерация.

Охранные обязательства собственника объектов культурного наследия утверждены приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 10.02.2016 № 23.

Указанные охранные обязательства с паспортом и актами технического состояния на объекты культурного наследия 25.02.2016 направлены в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Рязанской области и 24.05.2016 в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области. По результатам контрольно-надзорного мероприятия в отношении объектов культурного наследия, по результатам которого установлено, что объекты культурного наследия находятся в неудовлетворительном состоянии. Однако до настоящего времени ответчик не исполнил требования охранного обязательства по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, предписанные законом и охранным обязательством; действия, связанные с получением задания на выполнение работ, не предприняты, что нарушает права граждан Российской Федерации на сохранность объектов культурного наследия, гарантированные Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратиться в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за получением задания на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения: «Промышленный корпус», 1764 г., «Здание кузницы», 1764 г., «Здание кладовой», 1764 г., «Торговые ряды», начало XIX в., расположенных по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный, обеспечить разработку данной проектной документации, а также проведение работ по сохранению указанных объектов культурного наследия в срок до 31.12.2026.

Представитель истца государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, сведений о причинах неявки не представил. В ранее представленных письменных возражениях просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку исковые требования не исполнимы, также просил применить последствия пропуска срока исковой давности. Полагает, что срок исковой давности по исполнению разработки проектной документации начал исчисляться с 01.01.2019г. и истек 01.01.2022г., поскольку актами технического состояния указанных объектов культурного наследия определен срок проведения работ по его сохранению, а именно: разработать проектную документацию – до 2018 года, провести работы по сохранению культурного наследия – до 2022 года.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Исследовав материалы гражданского дела, руководствуясь положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также требованиями статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой особую уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Согласно преамбуле к Федеральному закону от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

Статьей 7 указанного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из изложенного, инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области в силу закона наделена правом на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу пункта 1 статьи 40 данного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 47.2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ).

В силу подпунктов 1-3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с положениями статьи 47.3 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 г. № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» Промышленный комплекс, Здание кузницы, Здание кладовой, Торговые ряды в составе Промышленно-усадебного комплекса Б-вых по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный, включены в список памятников культуры и поставлена на государственную охрану как объект культурного наследия федерального значения.

В состав «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых», XVIII-XIX приказами Министерства культуры РФ от 05.02.2016 № 33507-р, № 33607-р, № 33921-р, № 33510-р включены объекты культурного наследия федерального значения «Промышленный корпус», 1764 г., «Здание кузницы», 1764 г., «Здание кладовой», 1764 г., «Торговые ряды», начало XIX в., расположенные по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный. Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанных объектов культурного наследия является Российская Федерация.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанных объектов культурного наследия -кадастровые номера 62:04:0010102:1202, 62:04:0010102:1203, 62:04:0010102:1527, 62:04:0010102:1443- является Российская Федерация.

Охранные обязательства собственника объекта культурного наследия утверждены приказами государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 10.02.2016 № 23.

Согласно пункту 13 данных охранных обязательств состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия – государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Актами технического состояния указанных объектов культурного наследия от 22.12.2015 №98, № 99, №100, № 105 определены состав и сроки проведения работ по его сохранению, а именно: разработать научно-проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (с предварительным получением задания и разрешения на выполнение данного вида работ, государственной историко-правовой экспертизой и согласованием проекта в региональном органе) в течение 2016 - 2017 гг.; провести работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией в течение 2018 - 2022 гг.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. № 469 предусмотрена реорганизация территориальных органов Росимущества в форме присоединения Территориального управления Росимущества в Орловской области и Территориального управления Росимущества в Рязанской области к Территориальному управлению Росимущества в Тульской области.

Согласно пункту 4 данного приказа от 19 декабря 2016 г. № 469 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом принято решение о переименовании Территориального управления Росимущества в Тульской области в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

Сведения о переименовании Территориального управления в Тульской области в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 27 января 2017г., следовательно, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях является надлежащим ответчиком по делу, поскольку внесение изменений в учредительные документы в части наименования относится к компетенции уполномоченного лица и не влияет на правоспособность юридического лица, выбытие стороны из правоотношения фактически не произошло.

В соответствии с пунктом 4 положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. № 469, данный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

25.01.2023 сотрудниками государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области произведен осмотр объектов культурного наследия федерального значения «Промышленный корпус», 1764 г., «Здание кузницы», 1764 г., «Здание кладовой», 1764 г., «Торговые ряды», начало XIX в., расположенные по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный, по результатам которого составлен акт, согласно которому зафиксировано массовое отслоение отделочных слоев фасадов здания, многочисленные трещины, в том числе раскрытые; выветривание лицевой поверхности кирпичной кладки; утрата остекления оконных проемов; разрушение столярных заполнений здания; многочисленные разрушения конструкций стен здания; биопоражение конструкций. Общее состояние: аварийное.

Как установлено в судебном заседании, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в региональный орган охраны объектов культурного наследия – государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за заданием на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, не обращалось, вопросами о финансировании и организации указанной проектной документации не занималось.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, руководствуясь, в том числе, положениями законодательства об охране объектов культурного наследия и установив факт допущения ответчиком не соответствующего требованиям Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» бездействия, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях не приняты необходимые меры по соблюдению требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Возражения ответчика суд находит несостоятельными, объективных обстоятельств, являющихся причиной, препятствующей соблюдению собственником объекта культурного наследия всех требований законодательства по его содержанию и охране, не представлено.

Доводы межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о том, что управление не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку у Росимущества и его территориальных подразделений отсутствуют полномочия по проведению работ в целях сохранения объектов культурного наследия, также подлежат отклонению.

В силу положений статьи 47.2 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» именно ответчик, владеющий объектом на праве собственности, обязан принять меры по сохранению поименованного объекта культурного наследия.

Рассматривая заявление ответчика о применении срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статьей 200 ГК РФ предусмотрено, что если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1). По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения. По обязательствам, срок исполнения которых не определен или определен моментом востребования, срок исковой давности начинает течь со дня предъявления кредитором требования об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется срок для исполнения такого требования, исчисление срока исковой давности начинается по окончании срока, предоставляемого для исполнения такого требования. При этом срок исковой давности во всяком случае не может превышать десять лет со дня возникновения обязательства (п. 2).

Учитывая, что Актами технического состояния указанных объектов культурного наследия от 22.12.2015 №98, № 99, №100, № 105 определены состав и сроки проведения работ по сохранению объектов культурного наследия – до 2022 года, то истец должен был узнать о нарушении своего права 01.01.2023г. Однако, о нарушении своего права истец узнал 25.01.2023 при проведении сотрудниками государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области осмотра объектов культурного наследия федерального значения, следовательно, срок исковой давности начал исчисляться с 25.01.2023г., и на день предъявления в суд искового заявления 10.02.2023г., трехлетний срок исковой давности истцом не был пропущен.

Определяя срок для устранения допущенных нарушений, суд учитывает тот факт, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих расходных обязательств может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в такое решение, при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходных обязательств.

С учетом изложенного суд полагает, что срок до 31.12.2026, с учетом характера рассматриваемого дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, является разумным и достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении к исполнению обязательства по сохранению объектов культурного наследия в натуре, удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, обратиться в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области (<...>) за получением задания на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия федерального значения «Промышленный корпус», 1764 г., «Здание кузницы», 1764 г., «Здание кладовой», 1764 г., «Торговые ряды», начало XIX в., расположенных по адресу: Рязанская область, Касимовский район, р.п. Гусь-Железный, входящих в состав «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых», обеспечить разработку данной проектной документации, а также провести работы по сохранению указанных объектов культурного наследия в срок до 31.12.2026.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 24.04.2023.

Председательствующий