Дело № 2-1-699/2025

64RS0030-01-2025-001393-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой О.В.,

при секретаре судебного заседания Токаревой Т.В.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Тарадиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Ртищевская межпоселенческая центральная библиотека» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий),

установил:

заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области обратился в суд с иском в порядке статьи 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному учреждению культуры «Ртищевская межпоселенческая центральная библиотека» (далее - МУК «РМЦБ») о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий).

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения МУК «РМЦБ» требований законодательства в сфере противодействия терроризму. В ходе проведенной проверки установлено, что на объекте МУК «РМЦБ», расположенного по адресу: <...>, паспорт безопасности разработан и утвержден в мае 2017 года, в структурных подразделениях: Газопроводская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Ключевская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Сапожковская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; городская библиотека № 3, расположенная по адресу: <...> «а»; детская библиотека, расположенная по адресу: <...> паспорта безопасности разработаны и утверждены в июне 2019 года. Таким образом, паспорта безопасности вышеуказанных объектов, согласно Требованиям являются неактуальными.

До настоящего времени обследование и категорирование для актуализации паспортов безопасности объектов не проведено, соответственно, акт обследования и категорирования не составлен, актуальные паспорта безопасности на объекты не разработаны и не согласованы, комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не разработан.

В связи с выявленными нарушениями межрайонным прокурором 28.08.2025 года в адрес и.о. директора МУК «РМЦБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму.

Указанное представление рассмотрено, однако, по результатам рассмотрения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, выявленные ранее межрайонной прокуратурой нарушения не устранены.

Данные нарушения законодательства недопустимы, так как создают угрозу безопасности населения, а также повышают риск совершения террористических актов на территории объекта. Просит суд возложить на МУК «РМЦБ» обязанность по организации и проведении обследования и категорирования объекта МУК «Ртищевская межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: <...>, а также объектов, в которых находятся структурные подразделения: Газопроводская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Ключевская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Сапожковская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; городская библиотека № 3, расположенная по адресу: <...> «а»; детская библиотека, расположенная по адресу: <...>, разработать и согласовать паспорт безопасности данных объектов, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Тарадина Е.А. исковые требования, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика МУК «РМЦБ», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Согласно письменного заявления просили рассмотреть дело в их отсутствие, не возражали относительно удовлетворения заявленных исковых требований.

Третье лицо администрация Ртищевского муниципального района Саратовской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направили, письменного мнения по существу заявленных требований не представили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения помощника Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Тарадиной Е.А., исследовав и оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» основным принципом в сфере противодействия терроризма является приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ следует, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Данные требования в сфере культуры установлены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования) которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры; форма паспорта безопасности объектов (территорий) в сфере культуры.

В соответствии с пунктом 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников (территорий).

Согласно пункта 45 Требований предусмотрено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 3 года, а также в случае изменения: а) основного предназначения объекта; б) общей площади и периметра объекта (территории), застройки прилегающей территории или после завершения капитального ремонта, реконструкции зданий (строений и сооружений) и инженерных систем; в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территорий); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Исходя из положений пункта 46 Требований, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 5 рабочих дней.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной проверки Ртищевской межрайонной прокуратурой установлено, что на объекте МУК «Ртищевская межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: <...>, паспорт безопасности разработан и утвержден в мае 2017 года, в структурных подразделениях: Газопроводская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Ключевская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Сапожковская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; городская библиотека № 3, расположенная по адресу: <...> «а»; детская библиотека, расположенная по адресу: <...> паспорта безопасности разработаны и утверждены в июне 2019 года. Таким образом, паспорта безопасности вышеуказанных объектов, согласно Требованиям, являются неактуальными (л.д. 10-11).

До настоящего времени обследование и категорирование для актуализации паспортов безопасности объектов не проведено, соответственно, акт обследования и категорирования не составлен, актуальные паспорта безопасности на объекты не разработаны и не согласованы, комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности не разработан.

Судом установлено, что в связи с выявленными нарушениями Ртищевским межрайонным прокурором 28 августа 2025 года в адрес и.о. директора МУК «РМЦБ» вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму (л.д. 12-14).

Указанное представление рассмотрено, однако, по результатам рассмотрения представления конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, выявленные ранее межрайонной прокуратурой нарушения не устранены. Данные нарушения законодательства недопустимы, так как создают угрозу безопасности населения, а также повышают риск совершения террористических актов на территории объекта.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых могут быть нарушены, не предоставляется возможным.

При таких обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Оснований для освобождения ответчика от выполнения установленной законом обязанности по устранению нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий) не имеется.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в порядке статьи 45 ГПК РФ, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению культуры «Ртищевская межпоселенческая центральная библиотека» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области антитеррористической защищенности объектов (территорий), удовлетворить.

Возложить на Муниципальное учреждение культуры «Ртищевская межпоселенческая центральная библиотека» (ОГРН: <***>) обязанность по организации и проведении обследования и категорирования объекта Муниципальное учреждение культуры «Ртищевская межпоселенческая центральная библиотека», расположенного по адресу: <...>, а также объектов, в которых находятся структурные подразделения: Газопроводская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Ключевская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Сапожковская сельская библиотека, расположенная по адресу: <...>; Городская библиотека № 3, расположенная по адресу: <...> «а»; Детская библиотека, расположенная по адресу: <...>, разработать и согласовать паспорт безопасности данных объектов, разработать комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) сторонами в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (протеста) через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2025 года.

Судья