Дело № 2-119/2023
УИД 42RS0003-01-2023-000012-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Берёзовский городской суд Кемеровской области
в составе:
председательствующего: судьи Левиной Т.А.,
с участием помощника Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1,
при секретаре: Коневой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Березовском
Кемеровской области 20 февраля 2023 года
гражданское дело по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к АО «ЦОФ «Березовская» о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Кемеровская межрайонная прокуратура по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли обратился в суд с иском к АО «ЦОФ «Березовская» о понуждении к совершению действий, с учетом уточнения требований просит обязать АО «ЦОФ «Березовская» в соответствии с проектом противопожарной защиты оборудовать автоматическими установками пожаротушения следующие здания и сооружения:
1. Коридор от углеприемной ямы до здания углеподготовки;
2. Здание углеподготовки;
3. Коридор подачи угля из здания углеподготовки на склад рядового угля;
4. Галерея подачи угля из здания углеподготовки на склад рядового угля;
5. Склад рядового угля;
6. Тоннель подачи угля со склада рядового угля;
7. Галерея подачи угля со склада рядового угля в здание перегрузки;
8. Здание перегрузки;
9. Яма привозных углей;
10. Галерея от ямы привозных углей в здание дробления;
11. Помещение дробления;
12. Галерея от помещения дробления в здание бункеров;
1.13. Здание аккумулирующих бункеров;
1.14.Тоннель переходной;
1.15. Топочное отделение;
16. Сушильное отделение;
17. Галерея между сушильным отделением и зданием погрузки;
18. Здание погрузки;
1.19. Эстакада подачи угля на котельную
Установить ответчику срок до 01.06.2023 для выполнения вышеуказанных действий.
Требования обоснованным тем, что кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли (далее - прокуратура) в период март - апрель 2022 года проведена проверка исполнения законодательства об охране труда, пожарной и промышленной безопасности в АО «ЦОФ «Березовская» (далее -фабрика).
Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов от 04.12.2015 № №, выданному Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, АО «ЦОФ «Березовская» эксплуатирует опасные производственные объекты: фабрика обогащения угля регистрационный № №, дата регистрации 28.02.2000, II класс опасности; участок транспортный регистрационный № А68-00036-0002, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, IV класс опасности; котельная регистрационный № А68-00036-0003, дата регистрации 27.01.2004, IV класс опасности; площадка мостового края регистрационный № №, дата регистрации 27.01.2004, IV класс опасности; площадка цеха обогащения регистрационный № №, дата регистрации 17.05.2005, IV класс опасности; участок отвала пород регистрационный № №, дата регистрации 11.07.2006, III класс опасности; хвостохранилище регистрационный № №, дата регистрации 11.05.2007, II класс опасности; участок трубопровода теплосети регистрационный № №, дата регистрации 20.08.2008, IV класс опасности.
При проведении проверки выявлены нарушения законодательства в области промышленной и пожарной безопасности, а именно здания и сооружения фабрики не оборудованы автоматическими установками пожаротушения.
При этом согласно проектной документации «Техническое перевооружение опасного производственного объекта фабрика обогащения угля АО «ЦОФ «Березовская». Проект противопожарной защиты АО «ЦОФ «Березовская». №№», получившей положительное заключение экспертизы промышленной безопасности от 01.11.2021 № №, оборудованию автоматической установкой пожаротушения подлежат следующие здания и сооружения фабрики:
1. Коридор от углеприемной ямы до здания углеподготовки;
2. Здание углеподготовки;
3. Коридор подачи угля из здания углеподготовки на склад рядового угля;
4. Галерея подачи угля из здания углеподготовки на склад рядового угля
5. Склад рядового угля;
6.Тоннель подачи угля со склада рядового угля; 7. Галерея подачи угля со склада рядового угля в здание перегрузки;
8. Здание перегрузки;
9. Яма привозных углей;
10. Галерея от ямы привозных углей в здание дробления;
11. Помещение дробления;
12. Галерея от помещения дробления в здание бункеров;
13. Здание аккумулирующих бункеров;
14. Тоннель переходной;
15. Главный корпус;
16. Топочное отделение;
17. Сушильное отделение;
18. Галерея между. сушильным отделением и зданием погрузки;
19. Здание погрузки;
20. Эстакада подачи угля на котельную;
21. Механические мастерские.
По фактам выявленных нарушений закона 20.04.2022 прокурором управляющему директору АО «ЦОФ «Березовская» внесено представление об их устранении.
Согласно информации, представленной по результатам рассмотрения представления от 20.05.2022, ответчиком принимаются меры к устранению данных нарушений закона с указанием срока до 31.12.2022, Однако, согласно дополнительному ответу от 02.12.2022 на представление до настоящего времени вышеуказанные нарушения закона не устранены, выполнение работ по монтажу автоматических установок пожаротушения перенесено до 01.06.2023.
Указанные выше факты являются нарушением следующих норм федерального законодательства.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ), техническое перевооружение, капитальный ремонт опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Согласно положениям части 2 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ, отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, не допускаются.
В соответствии с требованиями пункта 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей», утвержденных приказом Ростехнадзора от 28.10.2020 № 428 (далее - Правила безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей), все работы на фабрике должны выполняться в соответствии с проектной документацией, технологическими регламентами и эксплуатационными документами.
На основании положений пункта 25 Правил безопасности при переработке, обогащении и брикетировании углей, классификация зданий, сооружений и помещений по взрывопожароопасности устанавливается при проектировании фабрики и включается в проектные решения по комплексному обеспыливанию и противопожарной защите фабрики; применяемое противопожарное оборудование и его размещение в зданиях и сооружениях фабрики должны быть определены проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ) проект ППЗ подлежит корректировке при изменении технологии, вводе новых и выводе из строя старых производств, строительстве или сносе зданий (сооружений), реконструкции фабрики: противопожарная защита фабрики должен быть спроектирована и выполнена таким образом, чтобы предотвратит возможность пожара, а в случае его возникновения обеспечить эффективна локализацию и тушение пожара в его начальной стадии.
Согласно положениям статьи 61 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», применение автоматических, в том числе автономных, установок пожаротушения должно обеспечивать достижение одной или нескольких из следующих целей:
1) ликвидация пожара в помещении (здании) до возникновения критических значений опасных факторов пожара;
2. ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления пределов огнестойкости строительных конструкций;
3. ликвидация пожара в помещении (здании) до причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу;
4. ликвидация пожара в помещении (здании) до наступления опасности разрушения технологических установок.
Тип автоматической, в том числе автономной, установки пожаротушения, вид огнетушащего вещества и способ его подачи в очаг пожара определяются в зависимости от вида горючего материала, объемно-планировочных решений здания, сооружения и параметров окружающей среды.
При этом, несмотря не требования прокурора, ответчиком до настоящего времени не выполнены мероприятия по устранению выявленных нарушений закона, которые вместе с тем непосредственно влияют на безопасность труда работников предприятия.
С учетом объема монтажно-наладочных работ и влияния их выполнения на безопасность труда работников полагаю, необходимым установить: срок для оборудования зданий фабрики автоматическими установками пожаротушения до 01.06.2023. Более длительные сроки приведения указанных зданий в состояние, соответствующее требованиям пожарной и промышленной безопасности, недопустимы, так как влекут нарушение прав работников фабрики на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
С учетом вышеизложенного, невыполнение в полном объеме требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности ведет к нарушению конституционного права граждан на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности (часть третья статьи 37 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с требованиями статьи 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации, то есть в Березовский городской суд Кемеровской области, по месту нахождения юридического лица АО «ЦОФ «Березовская» - Кемеровская область - Кузбасс, г. Березовский.
В соответствии с положениями части первой статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан неопределенного круга лиц, поскольку индивидуализировать данный круг лиц, чьи права и интересы затрагиваются, не представляется возможным. Необходимо отметить, что в данном случае затрагиваются интересы не только работников, ныне работающих на указанном предприятии и находящихся в помещениях данного здания или вблизи него, но и тех лиц, которые впоследствии будут осуществлять трудовую деятельность на указанном предприятии, а их индивидуализировать и привлечь в качестве истцов также не представляется возможным.
При этом, исходя из существа правоотношений в сфере промышленной и пожарной безопасности, они непосредственно затрагивают интересы не только работников предприятия, но и любых других лиц, посещающих указанные здания, в частности работников подрядных организаций, выполняющих работы на территории предприятия, а также должностных лиц государственных органов, осуществляющих контрольные и надзорные функции в отношении ответчика, круг которых также постоянно меняется.
В связи с чем, направление в суд настоящего заявления прокурором осуществляется в целях защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В судебном заседании старший помощник Кемеровского Межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных заявленных требований.
Представитель ответчика АО «ЦОФ «Березовская» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск признала в полном объеме, просит удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме. Подала в суд заявление о признании иска в полном объеме.
Последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ представителю ответчика АО «ЦОФ «Березовская» ФИО2 разъяснены и понятны.
Представитель ответчика АО «ЦОФ «Березовская» ФИО4, действующий на основании доверенности, согласен с уточненными исковыми требованиями.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с частью 4.1 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
В случае отказа в иске в связи с истечением срока исковой давности или признанием неуважительными причин пропуска срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.
В мотивировочной части решения суда могут содержаться ссылки на постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики, постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, а также на обзоры судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденные Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.
Суд принимает во внимание, что исковые требования представитель ответчика АО «ЦОФ «Березовская» признала, признание иска представителем ответчика АО «ЦОФ «Березовская» не противоречит закону, при этом не установлено нарушения прав и законных интересов ответчика, поскольку исковые требования истца являются обоснованными, основаны на Законе, не ущемляются права и других лиц. Последствия признания иска, ответчику известны и понятны.
Признание иска представителем ответчика АО «ЦОФ Березовская» ФИО2 подлежит принятию судом.
Заявленные исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к АО «ЦОФ «Березовская» о понуждении к совершению действий, подлежат удовлетворению в полном объёме.
Учитывая изложенное, суд считает исковые требования Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к АО «ЦОФ «Березовская» о понуждении к совершению действий, удовлетворить. Обязать АО «ЦОФ «Березовская» в соответствии с проектом противопожарной защиты оборудовать автоматическими установками пожаротушения следующие здания и сооружения:
1. Коридор от углеприемной ямы до здания углеподготовки;
2. Здание углеподготовки;
3. Коридор подачи угля из здания углеподготовки на склад рядового угля;
4. Галерея подачи угля из здания углеподготовки на склад рядового угля;
5. Склад рядового угля;
6. Тоннель подачи угля со склада рядового угля;
7. Галерея подачи угля со склада рядового угля в здание перегрузки;
8. Здание перегрузки;
9. Яма привозных углей;
10. Галерея от ямы привозных углей в здание дробления;
11. Помещение дробления;
12. Галерея от помещения дробления в здание бункеров;
1.13. Здание аккумулирующих бункеров;
1.14. Тоннель переходной;
1.15. Топочное отделение;
1.16. Сушильное отделение;
1.17. Галерея между сушильным отделением и зданием погрузки;
1.18. Здание погрузки;
1.19. Эстакада подачи угля на котельную
Установить ответчику срок до 01.06.2023 для выполнения вышеуказанных действий.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Принять признание иска АО «ЦОФ «Березовская» по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли к АО «ЦОФ «Березовская» о понуждении к совершению действий.
Обязать АО «ЦОФ «Березовская» в соответствии с проектом противопожарной защиты оборудовать автоматическими установками пожаротушения следующие здания и сооружения:
1.1. Коридор от углеприемной ямы до здания углеподготовки;
1.2. Здание углеподготовки;
1.3. Коридор подачи угля из здания углеподготовки на склад рядового угля;
1.4. Галерея подачи угля из здания углеподготовки на склад рядового угля;
1.5. Склад рядового угля;
1.6. Тоннель подачи угля со склада рядового угля;
1.7. Галерея подачи угля со склада рядового угля в здание перегрузки;
1.8. Здание перегрузки;
1.9. Яма привозных углей;
1.10. Галерея от ямы привозных углей в здание дробления;
1.11. Помещение дробления;
1.12. Галерея от помещения дробления в здание бункеров;
1.13. Здание аккумулирующих бункеров;
1.14. Тоннель переходной;
1.15. Топочное отделение;
1.16. Сушильное отделение;
1.17. Галерея между сушильным отделением и зданием погрузки;
1.18. Здание погрузки;
1.19. Эстакада подачи угля на котельную
Установить ответчику срок до 01.06.2023 для выполнения вышеуказанных действий.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Председательствующий: Левина Т.А.
Мотивированное решение изготовлено 24.02.2023г.