2-2643/2025

УИД 30RS0003-01-2025-004046-98

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 сентября 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Андреевой И.М.,

при секретаре Шипулиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в интересах Каширской <ФИО>4, к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о возложении обязанности проведения работ по обеспечению доступности жилого помещения,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> действующий в интересах <ФИО>1, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности проведения работ по обеспечению доступности жилого помещения, указав, что прокуратурой района по поручению прокуратуры области по обращению <ФИО>1 проведена проверка реализации обеспечения полномочными органами доступности многоквартирных домов для инвалидов-колясочников.

Распоряжением администрации муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>-р территориальные органы администрации муниципального образования «<адрес>», наделены полномочиями по организации и проведению работ по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> проживает <ФИО>1, являющаяся инвалидом-колясочником, не способная к передвижению без инвалидного кресла-коляски, вследствие чего она не может свободно преодолевать лестничный марш, которым оборудован подъезд дома. Управление и техническое обслуживание указанного многоквартирного жилого дома осуществляет управляющая компания ООО «Многоэтажник».

Установлено, что <дата> объект, расположенный по адресу: <адрес>, обследован муниципальной комиссией, о чем составлен акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживет инвалид, в целях их приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от <дата> <номер>.

На основании вышеуказанного акта обследования муниципальной комиссией составлено заключение от 11.01.2022 <номер> о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения <данные изъяты> Каширской <ФИО>5, а именно осуществить выполнение п. 36 плана мероприятий муниципальной комиссии, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от 28.04.2022г. <номер> в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Прокурор в судебное заседание не явился, в адрес суда направлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

В судебном заседании ФИО1, представитель администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», представитель муниципального имущества администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань, представитель управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г.Астрахань, администрации Советского района г. Астрахани, ООО «Многоэтажник», будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом согласия представителя истца, изложенного в исковом заявлении, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения. Меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на жилые дома.

Положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Согласно ст. 15 Закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных, решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа, к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

Таким образом, в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» законодатель установил обязанности отдельных субъектов, в том числе органов местного самоуправления по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Положения Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение части первой статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере.

Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и перил.

Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», жилые здания должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> проживает Каширская <ФИО>6, являющаяся инвалидом-колясочником, не способная к передвижению без инвалидного кресла-коляски, вследствие чего она не может свободно преодолевать лестничный марш, которым оборудован подъезд дома.

Управление и техническое обслуживание указанного многоквартирного жилого дома осуществляет управляющая компания ООО «Многоэтажник».

Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290 установлено, что на управляющую компанию возлагается проверка состояния и при необходимости выполнение работ по восстановлению конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов помещения многоквартирного дома.

Из содержания изложенного нормативного акта следует, что на управляющую компанию не возложена обязанность по возведению таких конструкций и (или) иного оборудования, предназначенного для обеспечения условий доступности для инвалидов, поскольку управляющая компания обязана лишь поддерживать существующее оборудование в работоспособном состоянии.

Согласно п. 4.5 Свода правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001. СП 59.13330.2020», утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр, проектные решения объектов, доступных для МГН, не должны ограничивать условия жизнедеятельности или ущемлять возможности других групп населения, находящихся в здании (сооружении).

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года № 689-0-0 указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 № 649, постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 28.04.2022 № ИЗ создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Установлено, что <дата> объект, расположенный по адресу: <адрес>, обследован муниципальной комиссией, о чем составлен акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребности инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида от <дата> <номер>.

На основании вышеуказанного акта обследования муниципальной комиссией составлено заключение от 11.01.2022 № 1 о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 35 плана мероприятий муниципальной комиссии значится мероприятие по устройству пандуса с выходом из жилого помещения по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в отношении ФИО1 обязанность по обеспечению указанных возможностей беспрепятственного доступа к жилому помещению и пользования общим имуществом дома, в котором она проживает, лежит на администрации, как на органе местного самоуправления, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Астрахани, действующего в интересах Каширской <ФИО>7, к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о возложении обязанности проведения работ по обеспечению доступности жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» организовать и провести работы по обеспечению доступности жилого помещения инвалида 1 группы Каширской <ФИО>8, а именно осуществить выполнение п. 36 плана мероприятий муниципальной комиссии, утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 28.04.2022г. №113 в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца через районный суд, вынесший решение.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 октября 2025 года.

Судья И.М. Андреева