Дело № 12-21/2023

39RS0019-01-2023-000679-72

РЕШЕНИЕ

г. Неман 6 сентября 2023 г.

Судья Неманского городского суда Калининградской области Макар Ю.С.,

при секретаре Новиковой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Неманского муниципального округа Калининградской области Кучумовой Татьяны Александровны на постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 440/2023 от 4 мая 2023 г.,

установил:

постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов ФИО1 №440/2023 от 4 мая 2023 г., администрация муниципального образования «Неманский муниципальный округ» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» по доверенности Кучумова Т.А. обратилась в суд жалобой, указывая, что вынесенное постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении подлежащим прекращению, поскольку при принятии решения должностным лицом не приняты во внимание существенные обстоятельства, исключающие наличие умысла на совершение правонарушения администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ». Отделом ГО и ЧС администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» проводит противопожарную пропаганду среди населения округа, освещает в СМИ необходимость соблюдения правил противопожарного режима, осуществляет муниципальный земельный контроль. Более того пожар стал следствием действий неустановленного лица, то есть не связан с действием или бездействием администрации. В действиях администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» отсутствует событие (состав) вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с требованиями статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации исключает производство по делу. В данном случае администрация муниципального образования «Неманский муниципальный округ» не является субъектом административного правонарушения, следовательно, постановление должностного лица подлежит отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В том случае, если суд придет к выводу о виновности администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 или статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании защитник администрации МО «Неманский муниципальный округ» по доверенности Кучумова Т.А. доводы жалобы поддержала, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении. Суду пояснила, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении 2 мая 2023 г. по месту нахождения административного органа явилось двое защитников – Захаров А.В. и Кучумова Т.А. на составление протокола был допущен только Захаров А.В., с разъяснением, что одного защитника будет достаточно. 2 мая 2023 г. до составления протокола ею было заявлено ходатайство об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении, которое не было рассмотрено должностным лицом, процессуальное решение по нему не принято. Поскольку в письменном виде пояснения у нее отсутствовали, должностным лицом в устном виде доводы защитников приняты не были. Глава Администрации ФИО2 не был извещен о дате рассмотрения административного материала. Полагает, что администрация муниципального образования «Неманский муниципальный округ» не является субъектом административного правонарушения, так как земельный участок, на котором произошло возгорание сухой травяной растительности, произошло на землях неразграниченной собственности, в отношении которой органы местного самоуправления вправе совершать лишь действия по предоставлению в аренду, однако полномочия собственника не осуществляют, в их полномочия не входит покос травы, что подтверждается также выводами, изложенными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации по делу № 27-П от 30 мая 2023 г. Указанные в донесении о пожаре координаты не содержат сведений о кадастровом номере земельного участка, его площади, ориентиры земельного участка не установлены. В связи с чем, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако если судья придет к выводу о виновности муниципалитета, просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 или статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того необходимо учитывать тяжелое финансовое положение органа местного самоуправления. В случае, если судья придет к выводу о пропуске срока на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просит его восстановить, поскольку данный срок пропущен администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ» незначительно на 1 день.

Главный государственный инспектор Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов ФИО1 в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, полагая, что вина органа местного самоуправления полностью доказана материалами дела об административном правонарушении.

Выслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Постановление по делу об административном правонарушении №440/2023, вынесенное 4 мая 2023 г. главным государственным инспектором Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского округов по пожарному надзору - начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам ФИО1, получено защитником Захаровым А.В. в этот же день.

При этом, копия указанного постановления в адрес главы администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» ФИО2 не направлялось, что не оспаривалось в судебном заседании должностным лицом ФИО1

Защитник администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» Кучумова Т.А. обратилась в суд с жалобой 15 мая 2023 г.

При изложенным обстоятельствах, учитывая, что срок пропущен фактически на один день, что позволяет сделать вывод о его незначительности, а также принимая отсутствие возражений со стороны должностного лица ФИО1 о его восстановлении, прихожу к выводу о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», нарушением требований пожарной безопасности является невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - это дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Статьей 30 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, руководители органов местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с требованиями пункта 67 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе дата, место и время совершения административного правонарушения.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

10 апреля 2023 г. в 16:48 час. диспетчеру пожарной части №16 г.Немана (далее ПЧ-16) поступило сообщение о ландшафтном пожаре по адресу: Неманский район, п.Ульяново. По прибытии дежурным караулом ПЧ-16 зафиксирован ландшафтный (природный) пожар – горение травы (стерни) по координатам 54.830334, 22.097596, о чем было составлено донесение и направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам для принятия решения.

При проверке принадлежности указанных в донесении координат к определенному земельному участку на публичной кадастровой карте установлено, что на землях, где произошел пожар, не произведено межевание.

Следовательно, в соответствии с частью 1-1.1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок находится в собственности администрации МО «Неманский муниципальный округ» Калининградской области.

В результате чего, должностное лицо – старший инспектор ОНД и ПР Горбач Д.А. установил, что администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ» нарушены требования пожарной безопасности на землях муниципального округа по адресу: Неманский район, п.Ульяново, координаты 54.830334, 22.097596, а именно правообладатель (собственник) земельного участка, расположенных в границах населенного пункта на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы (пункт 67 Правила противопожарного режима) и наличии в действиях органа местного самоуправления вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, 2 мая 2023 г. был составлен протокол об административном правонарушении №440/2023.

2 мая 2023 г. вышеуказанный протокол по делу об административном правонарушении был вручен защитнику Захарову А.В. и передан на рассмотрение начальнику ОНД и ПР Иванову А.Ю.

4 мая 2023 г. постановлением главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов ФИО1 №440/2023 от 4 мая 2023 г., администрация муниципального образования «Неманский муниципальный округ» привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Вместе с тем, как следует из протокола по делу об административном правонарушении от 2 мая 2023 г. и постановления по делу об административном правонарушении от 4 мая 2023 г., указание на совершение административного правонарушения в связи с введением на территории Калининградской области особого противопожарного режима не исключает необходимость описания в протоколе объективной стороны правонарушения, допущенного администрацией МО «Неманский муниципальный округ», за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Соответственно, полагаю, что в нарушение части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе от 2 мая 2023 г. и в постановлении от 4 мая 2023 г. не полностью описано событие административного правонарушения, а имеется лишь ссылка на нарушение пункта 67 Правил противопожарного режима, в то время как объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в совершении действий, предусмотренных частью 1 указанной статьи, но совершенных в условиях особого противопожарного режима.

Как следует из протокола от 2 мая 2023 г. и постановления от 4 мая 2023 г., местом совершения административного правонарушения является Неманский район, п.Ульяново, координаты 54.830334, 22.097596.

Данное место было установлено начальником караула ПСИ-16 ФИО3 с помощью своего мобильного телефона с геолокацией по Яндекс карте. Данные координаты были внесены в донесение о пожаре, составленное по возвращению в дежурную часть.

Из открытых данных публичной кадастровой карты по адресу: Калининградская область, Неманский район, п.Ульяново имеются сведения о кадастровом квартале 39:07:060302, представленной администрацией муниципального образования «Неманский муниципальный округ», каких-либо строений рядом не обнаружено, а сведений о кадастровом квартале, не имеется как в протоколе так и в постановлении.

Вместе с тем, в деле об административном правонарушении №440/2023 отсутствуют данные публичной кадастровой карты, скрин-шот с мобильного телефона в материал также не представлен, сведения из Единого государственного реестра не запрашивались, что не свидетельствует о полноте собранных доказательств.

На основании вышеизложенного, определить на каком именно земельном участке произошло событие административного правонарушения, поскольку место пожара установлено предположительно, его площадь и границы определены только на основании донесения, не представляется возможным.

Таким образом, в нарушение требований части 1 статьи 26.1, части 4.6 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено место совершения административного правонарушения, а также субъект административного правонарушения, так как им может быть один из собственников приведенных выше земельных участков.

В судебном заседании защитник Кучумова Т.А. полагала, что должностным лицом также были нарушены нормы процессуального права, поскольку из постановления от 4 мая 2023 г. следует, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении присутствовали защитники по доверенностям Захаров А.В., Кучумова Т.А.

Вместе с тем из протокола усматривается, что Кучумова Т.А. не была внесена в качестве защитника, должностным лицом решение об отказе в допуске не принималось.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела установлено, что в представленном по запросу суда материале имеется ходатайство Кучумовой Т.А. об ознакомлении с материалами.

В протоколе по делу об административном правонарушении в графе «объяснение лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении» защитником Захаровым А.В. указано о приложении подготовленного ходатайства защитника Кучумовой Т.А. об ознакомлении с материалами дела об административном правонарушении.

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, защитник Кучумова Т.А. присутствовала при составлении протокола об административном правонарушении, что подтверждается постановлением по делу об административном правонарушении, в котором указаны оба защитника. Кроме того, протокол и донесение о пожаре фактически были вручены защитнику Захарову А.В., что фактически и являлось ознакомлением с материалами дела об административном правонарушении.

Однако установленные обстоятельства, не свидетельствует о соблюдении норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку фактически нарушают право на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности, а также противоречит требованиям об обязательном оформлении своих решений в форме определения или постановления.

Касаемо доводов защитника Кучумовой Т.А. о том, что глава администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» ФИО2, как законный представитель не был уведомлен о месте и времени рассмотрения материала, суд находит несостоятельными поскольку копию протокола с указанием даты, места и времени получен защитником Захаровым А.В.

Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, протокол по делу об административном правонарушении № 440 от 2 мая 2023 г. не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не содержит сведений, предусмотренных частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о событии правонарушении, месте правонарушения, не установлен достоверно субъект административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол по делу об административном правонарушении, составленное с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежало возвращению, составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение данного протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное нарушение требований названного Кодекса является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых решений, однако, оставлено должностным лицом без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшиеся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Краснознаменского, Неманского, Полесского, Славского и Советского городских округов по пожарному надзору - начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городских округов ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ» № 440/2023 от 4 мая 2023 г., отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья Ю.С. Макар