УИД 59RS0029-01-2025-001115-94
Дело № 2-853/2025
Резолютивная часть оглашена 23.07.2025
Мотивированное решение составлено 06.08.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г. Оханск
Нытвенский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в г. Оханск) в составе:
председательствующего судьи Нориной Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Драчевой Н.Н.,
с участием представителя администрации Оханского муниципального округа, управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Оханского района к администрации Оханского муниципального округа о возложении обязанности,
установил:
прокурор Оханского района Пермского края, в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Оханского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности провести обследование и разработать паспорта безопасности на 5 мостовых сооружений; назначить ответственных должностных лиц за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры, которые прошли соответствующее обучение и аттестацию, а также обеспечить финансирование мероприятий в сфере транспортной безопасности.
Требования мотивировал тем, что прокуратурой района при осуществлении надзора за соблюдением законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что на территории Оханского городского округа расположено 5 мостовых сооружений: мост через р. Очер на автомобильной дороге «Дуброво - Галешник», км 001+850; мост через р. Oшaп на автомобильной дороге «Замании - Ключи 3», км 001+030; мост через р. Верхняя Осиновка на автомобильной дороге «Острожка - Беляевка - Осиновка», км 010+400; мост через р. Полуденная на автомобильной дороге <...> км 000+278; мост через р. Ошап на автомобильной дороге <...> км 000+011. При этом ответственными лицами администрации Оханского городского округа не обеспечено направление в Федеральное дорожное агентство сведений об объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.
Также, в нарушение ч. 1.3 ФЗ «О транспортной безопасности» субъектом транспортной инфраструктуры не проведено обследование мостовых сооружений, не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности на указанные объекты транспортной инфраструктуры.
Кроме того, должностные лица, ответственные за транспортную безопасность, предварительно прошедшие соответствующее обучение и аттестацию, приказами администрации Оханского городского округа по состоянию на 16.10.2024 не назначены.
Указанная ситуация привела к тому, что до настоящего времени администрацией Оханского городского округа не произведено надлежащее планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений, не обеспечено их устойчивое и безопасное функционирование, а также отсутствует защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
В целях устранения выявленных нарушений прокурором Оханского района в адрес главы администрации Оханского городского округа 16.10.2024 внесено представление.
По состоянию на 17.06.2025 администрацией Оханского муниципального округа обследование мостовых сооружений не проведено, паспорта обеспечения транспортной безопасности на объекты транспортной инфраструктуры (мостовые сооружения), расположенные на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Оханского муниципального округа, не разработаны.
Ответственные должностные лица за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры приказом администрации Оханского муниципального округа не назначены и соответствующее обучение и аттестацию не прошли, дополнительные средства на реализацию вышеуказанных мероприятий в бюджете Оханского муниципального округа на 2025 год не предусмотрены.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила в удовлетворении иска отказать. Считает, что администрация не является надлежащим ответчиком по требованиям прокурора. Полагает, что надлежащим ответчиком является Управление развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского муниципального округа, которое исковые требования признает в полном объеме.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с п.п. 5,7,7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.5);
создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа (п.7);
участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа (п.7.1).
Требования по обеспечению транспортной безопасности предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности).
Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 указанного закона).
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования, предусмотренного статьей 6 Закона о транспортной безопасности.
В соответствии с ч 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, для различных категорий транспорта, устанавливаются Правительством Российской Федерации и являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Пункта V приказа Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно (пп.2). Мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки), не имеющие перемещаемых и (или) подъемных пролетных строений, и тоннели длиной до 100 м включительно, расположенные на автомобильных дорогах, имеющих автомобильные дорожные участки их обхода (объезда) протяженностью до 50 км с аналогичной или более высокой категорией дороги и аналогичными и более высокими установленными параметрами допустимых нормативных нагрузок (пп.3).
Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2020 г. N 2070, утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, не подлежащих категорированию.
Как следует из подп. 1-5 п. 4 указанных Требований, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры при уровне безопасности N 1 (постоянный) или 2 обязаны:
назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;
назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности объекта (группы объектов) транспортной инфраструктуры;
провести обследование объекта транспортной инфраструктуры, а также изучение реализуемых на нем мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом положений настоящего документа;
разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с положениями частей 1.3 и 1.4 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт объекта транспортной инфраструктуры). Результаты проведенных в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 настоящего документа обследования и изучения прилагаются к паспорту обеспечения транспортной безопасности;
разработать и утвердить организационно-распорядительные документы, прилагаемые к паспорту объекта транспортной инфраструктуры.
Согласно ч. 1.1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и транспортного средства, за исключением объектов транспортной инфраструктуры морского транспорта, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, разрабатывают и утверждают соответственно паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства. Типовые формы указанных паспортов по видам транспорта утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона. (п. 1.3 ст. 9 Закона о транспортной безопасности)
Два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия, за исключением случая, предусмотренного частью 1.4-1 настоящей статьи, в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. Первый экземпляр утвержденного паспорта с отметкой о получении подлежит возврату субъекту транспортной инфраструктуры в течение десяти дней с даты его поступления в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности. (п. 1.4 ст. 9 Закона о транспортной безопасности).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Оханского района в ноябре 2024 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры.
Проверкой установлено, что на территории Оханского городского округа расположено 5 мостовых сооружений: мост через р. Очер на автомобильной дороге «Дуброво - Галешник», км 001+850; мост через р. Oшaп на автомобильной дороге «Замании - Ключи 3», км 001+030; мост через р. Верхняя Осиновка на автомобильной дороге «Острожка - Беляевка - Осиновка», км 010+400; мост через р. Полуденная на автомобильной дороге <...> км 000+278; мост через р. Ошап на автомобильной дороге <...> км 000+011. Собственником объектов является Оханский муниципальный округ. Сооружения не подлежит категорированию (раздел V Приложения к приказу Минтранса России от 28 августа 2020 г. N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта").
При этом в нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Оханского городского округа не проведено обследование мостовых сооружений, не разработаны паспорта обеспечения транспортной безопасности на указанные объекты транспортной инфраструктуры, не обеспечено направление в Федеральное дорожное агентство сведений об объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию.
Кроме того, должностные лица, ответственные за транспортную безопасность, предварительно прошедшие соответствующее обучение и аттестацию, приказами администрации Оханского городского округа по состоянию на 16.10.2024 не назначены.
Указанная ситуация привела к тому, что до настоящего времени администрацией Оханского городского округа не произведено надлежащее планирование и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности мостовых сооружений, не обеспечено их устойчивое и безопасное функционирование, а также отсутствует защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
По результатам проверки прокурором района в адрес администрации Оханского городского округа внесено представление 16.10.2024 (л.д.11-15).
По результатам рассмотрения представления администрацией Оханского городского округа в адрес прокурора Оханского района 01.11.2024 направлено письмо, из содержания колотого следует, что в целях устранения нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры Оханского городского округа Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа в течение 2024 года запрошены коммерческие предложения у специализированных организаций на разработку пяти паспортов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (мостовых сооружений) находящихся в муниципальной собственности. Ввиду того, что расходы на данное мероприятие не были включены в бюджет Оханского городского округа на 2024 год, реализация данного мероприятия запланирована на 2025 год.
Также, в целях организации обучения и аттестации ответственных лиц, Управлением развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа в течение 2024 года были запрошены коммерческие предложения о стоимости данных мероприятий у специализированных организаций. На основании предоставленной информации расходы на обучение и аттестацию ответственных лиц также будут включены в бюджет Оханского городского округа на 2025 год.
За ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него служебных обязанностей к заместителю начальника давления развития инфраструктуры и ЖКХ, начальнику отдела развития инфраструктуры и ЖКХ применено дисциплинарное взыскание в виде замечания (л.д.16-17).
Бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по назначению должностных лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры, которые прошли соответствующее обучение и аттестацию, а также по обследованию, разработке, утверждению и направлению в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры-5 мостовых сооружений, расположенных на территории Оханского района Пермского края на момент составления и направления административного иска в суд имело место, а потому исковые требования подлежат удовлетворению.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, является обязанностью администрации в силу ст. 14 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и Федерального закона РФ "О транспортной безопасности". При этом, администрация Оханского муниципального округа в течение длительного времени не исполняет указанные обязанности, что создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на защиту от актов незаконного вмешательства.
Исследованные письменные доказательства сомнений в достоверности у суда не вызывают, они согласуются между собой, представленными доказательствами по делу не опровергаются, ответчиком не оспорены.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд полагает, что заявленное прокурором требование, является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.
Разрешение заявленного требования прокурора не является вмешательством в экономическую, хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, не нарушает его самостоятельности в решении вопросов местного значения, поскольку связано с ненадлежащим исполнением полномочий органом местного самоуправления, возложенных Федеральным законом.
Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.
Разрешая вопрос об установлении срока, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда - в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу, указанный срок является разумным. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств невозможности выполнения обязательств в указанный срок.
Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198, ГПК РФ, суд
решил:
Обязать администрацию Оханского муниципального округа провести обследование и разработать паспорта безопасности на 5 мостовых сооружений: мост через р. Очер на автомобильной дороге «Дуброво - Галешник», км 001+850; мост через р. Oшaп на автомобильной дороге «Замании - Ключи 3», км 001+030; мост через р. Верхняя Осиновка на автомобильной дороге «Острожка - Беляевка - Осиновка», км 010+400; мост через р. Полуденная на автомобильной дороге <...> км 000+278; мост через р. Ошап на автомобильной дороге <...> км 000+011.
Обязать администрацию Оханского муниципального округа назначить должностных лиц ответственных за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на объектах транспортной инфраструктуры, которые прошли соответствующее обучение и аттестацию, а также обеспечить финансирование мероприятий в сфере транспортной безопасности.
Установить срок для исполнения решения суда - в течение 2 лет с момента вступления решения в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд (постоянное судебное присутствие в г. Оханске) в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме.
Судья . Л.В. Норина
.