Санкт-Петербург
Дело № 2-3344/25 15 мая 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации,
Выборгский районный суд Санкт-Петербурга, в составе
председательствующего судьи И.В. Яровинского,
при секретаре Д.С. Шахновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о защите пенсионных прав,
УСТАНОВИЛ:
Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указывала, что решением от 23.07.2024 № 269237/24 ответчик отказал истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с указанием на отсутствие требуемого специального стажа истца;
по мнению истца, ответчик безосновательно не включил в специальный стаж истца периоды работы:
с 01.09.1993 по 31.01.2006;
с 01.09.2006 по 31.08.2011 – в должности руководителя физического воспитания в ГБДОУ «Детский сад № 36», так как в соответствии с Приказом Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени» (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, руководителю физического воспитания устанавливается соответствующая норма рабочего времени только в образовательных учреждениях среднего профессионального образования, предусмотренных п. 1.9 и п. 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года; детский сад предусмотрен п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка;
с 01.09.2011 по 31.12.2022 – в должности инструктора по физической культуре в ГБДОУ «Детский сад № 36», так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем без указания кода льготы.
Ссылаясь на указанное, истец просила:
признать решение ответчика от 23.07.2024 № 269237/24 об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии по старости, незаконным;
включить в специальный стаж истца периоды:
с 01.09.1993 по 31.01.2006; с 01.09.2006 по 31.08.2011 – в должности руководителя физического воспитания в ГБДОУ детский сад № 36; с 01.09.2011 по 31.12.2022 – в должности инструктора по физической культуре в ГБДОУ «Детский сад № 36»;
обязать ответчика досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», со дня первоначального обращения, то есть, с 06.04.2024.
В отзыве ответчик указал, что действительно, 06.04.2024, истец обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Из представленных документов следует, что истец, в периоды:
- с 01.09.1993 по 31.01.2006;
- с 01.09.2006 по 31.08.2011;
- с 01.09.2011 по 31.12.2022,
работала в ГБДОУ «Детский сад № 36»;
ответчиком в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не включены названные периоды, ввиду следующего:
- с 01.09.1993 по 31.01.2006;
- с 01.09.2006 по 31.08.2011 – в должности руководителя физического воспитания в ГБДОУ детский сад № 36, так как в соответствии с Приказом Минобрнауки РФ от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемых в трудовом договоре» руководителю физического воспитания установлена соответствующая норма рабочего времени (педагогическая или учебная нагрузка) за ставку заработной платы только в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, предусмотренных п. 1.9 и п. 1.10 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Детский сад предусмотрен п. 1.8 раздела «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781;
то есть, должность руководителя физического воспитания включается в педагогический стаж только в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования;
с 01.09.2011 по 31.12.2022 - в должности инструктора по физической культуре в ГБДОУ «Детский сад № 36», так как сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем без кода выслуги лет;
документально подтвержденный специальный стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей на дату обращения (06.04.2024) составил 05 лет 03 месяца 22 дня (при требуемом не менее 25 лет), что не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», поэтому решением от 23.07.2024 № 269237/24 истцу отказано в назначении указанной пенсии.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал; представитель ответчика возражал против удовлетворения иска, по доводам отзыва.
Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 указанного Федерального закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, в частности, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Согласно ч. 2 ст. 30 указанного Федерального закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781;
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067, с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно.
Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей).
При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Из записей в трудовой книжке истца следует, что 01.09.1993 истец была принята по переводу на должность руководителя физического воспитания в Ясли - сад № 36 (в настоящее время ГБДОУ «Детский сад № 36»), 01.04.1997 истцу присвоена 1 квалификационная категория на 5 лет, 21.03.2002 истцу присвоена 1 квалификационная категория по должности «руководитель физического воспитания», 28.11.2002 присвоена высшая квалификационная категория по должности «руководитель физического воспитания», 01.02.2006 истец переведена на должность инструктора ЛФК, 01.05.2006 переведена на должность воспитателя, 01.09.2006 переведена на должность «руководитель физического воспитания», и с 01.09.2011 переведена на должность «инструктора по физической культуре».
В п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781 в дошкольных образовательных учреждениях (детских садах всех наименований, центре развития ребенка - детском саду, яслях-садах (садах-яслях), детских яслях) предусмотрены должности "воспитатель", "преподаватель", "руководитель физического воспитания".
Ч. 1 ст. 333 ТК РФ предусматривает, для педагогических работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки педагогических работников определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3 ст. 333 ТК РФ).
П. 21 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании») устанавливает, что педагогическим работником является физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
В соответствии с п. 6 ст. 12 данного Федерального закона, образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования.
Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона «Об образовании», образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
В соответствии с п. 1 ст. 23 данного Федерального закона, дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
П. 4 ч. 3 ст. 28 данного Федерального закона предусматривает, что к компетенции образовательной организации относится установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу данных положений ГБДОУ «Детский сад № 36» Санкт-Петербурга вправе был вводить в штатное расписание должность руководителя физического воспитания, определять должностные обязанности истца в соответствии с должностной инструкцией «Руководителя физического воспитания», присваивать истцу квалификационные категории в соответствии с занимаемой должностью «Руководитель физического воспитания ».
Согласно должностной инструкции, подписанной истцом 01.09.1997, «руководитель физического воспитания», планирует и организует жизнедеятельность детей, работает в соответствии с программой воспитания и обучения детей в детском саду, ведет журнал посещения детей, проводит беседы с воспитателями групп, учителем – дефектологом, психологом.
Согласно должностной инструкции, утвержденной 24.01.2007, «руководитель физического воспитания» составляет расписание физкультурных занятий для каждой из группы, согласовывает их с заведующей детским садом и старшим воспитателем, проводит занятия по физическому воспитанию по утвержденным программам с учетом возрастного состава групп, ведет журнал посещения занятий детьми, контролирует двигательную активность детей в течение дня, проводит беседы с воспитателями групп и обслуживающим персоналом по вопросам подготовки детей к занятиям, 2-3 раза в год проводит уровневую оценку физического развития каждого ребенка (используя диагностическую методику по своему выбору), постоянно совершенствует свое профессиональное мастерство, методические приемы работы с детьми, ведет пропаганду физической культуры среди сотрудников детского сада и родителей.
Согласно должностной инструкции «руководитель физического воспитания», подписанной истцом 01.09.2003, в функциональные обязанности входило: осуществление помощи воспитанникам в учебной деятельности, содействие созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности воспитанников, осуществление деятельности по физическому воспитанию детей, составление расписания физкультурных занятий для каждой группы, проведение занятий по физическому воспитанию по утвержденным программам, определение содержания занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей, участие в работе педагогических, методических советов.
Имеющимися в деле справками подтверждена работа истца на полную ставку в занимаемой должности руководителя физического воспитания.
Кроме того, наличие должности руководителя физического воспитания в детском саду подтверждается расчетными листками, подтверждающими оплату труда занимаемой должности.
Функциональные обязанности подтверждены в суде, сама должность руководителя физического воспитания включена в Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 и от 22.09.1999 года № 1067.
При таких обстоятельствах суд считает установленным, что работа истца в должности руководителя физического воспитания в ГБДОУ «Детский сад № 36» в оспариваемые периоды с 01.09.1993 по 31.01.2006; с 01.09.2006 по 31.08.2011, предусмотренная специальными Списками профессий и должностей, должна включаться в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Также, необходимо отметить, что условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3 ста. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона № 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно материалам отказного дела, истец работала в должности инструктора по физической культуре в ГБДОУ «Детский сад № 36».
Оспариваемый период работы приходится на время после регистрации истца в системе государственного пенсионного страхования, так как в системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирована 12.10.1997.
Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 28.01.2025, сведения о страховом стаже за период с 01.09.2011 по 31.12.2022 сданы страхователем ГБДОУ «Детский сад № 36» с кодом выслуги «27-ПД».
Согласно приказу Минтруда РФ № 819н от 21.11.2023, установлено тождество наименования должности «инструктор по физической культуре» (в дошкольном образовательном учреждении) наименованию должности «воспитатель», предусмотренному разделом "наименования должностей" списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 Закона № 173-ФЗ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.
Должность инструктора по физической культуре в детском дошкольном учреждении была введена Приказом Министерства просвещения СССР от 31.08.1987 № 167 "О дополнении штатов дошкольных учреждений, условиях оплаты «труда и продолжительности отпуска инструкторов по физкультуре этих учреждений».
Состав работ по должности инструктора по физической культуре определен Постановлением Минтруда РФ от 21.04.1993 № 88, согласно которому инструктор по физической культуре: проводит работы по обучению детей в соответствии с программой и методиками физического воспитания. Определяет задачи и содержание занятий с учетом возраста, подготовленности, индивидуальных и психофизических особенностей детей. Обучает детей владению навыками и техникой выполнения упражнений, формирует их нравственно-волевые качества. Обеспечивает полную безопасность детей при проведении физических и спортивных занятий. Оказывает первую доврачебную помощь. Постоянно следит за соблюдением санитарно-гигиенических норм и состоянием помещений. Совместно с медицинскими работниками контролирует состояние здоровья детей и регулирует их физическую нагрузку. Отвечает за жизнь и здоровье детей.
Таким образом, представленными в материалах дела доказательствами подтверждено, что истец, в период с 01.09.2011 по 31.12.2022, осуществляла педагогическую деятельность в должности инструктора по физической культуре в ГБДОУ «Детский сад № 36».
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о включении периодов работы с 01.09.1993 по 31.01.2006, с 01.09.2006 по 31.08.2011, в должности руководителя физического воспитания в ГБДОУ «Детский сад № 36», и с 01.09.2011 по 31.12.2022, в должности инструктора по физической культуре в ГБДОУ «Детский сад № 36», в специальный страховой стаж для целей назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, и назначении истцу страховой пенсии по старости досрочно, с 06.04.2024.
Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Иск ФИО1 удовлетворить.
Признать решение Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ИНН <***>, от 23.07.2024 № 269237/2024, незаконным.
Включить в специальный стаж ФИО1, предусмотренный п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы:
01.09.1993 по 31.01.2006,
01.09.2006 по 31.08.2011 - в должности руководителя физического воспитания в ГБДОУ «Детский сад № 36»;
01.09.2011 по 31.12.2022 - в должности инструктора по физической культуре в ГБДОУ «Детский сад № 36».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ИНН <***>, назначить ФИО1, паспорт <данные изъяты>, досрочную страховую пенсию, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 06.04.2024.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Яровинский
в окончательной форме
принято 18.07.2025