УИД 66RS0023-01-2025-001213-40
Дело № 2-21/2026 (2-587/2025)
Мотивированное решение изготовлено 28.01.2026
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Новая Ляля 14 января 2026 года
Верхотурский районный суд Свердловской области в составе:
председательствующего Талашмановой И.С.,
при секретаре Ковальчук Т.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газовое хозяйство» о понуждении к совершению действий,
при участии представителя истца старшего помощника прокурора Новолялинского района Валитовой Е.А., представителя ответчика ФИО1,
установил:
истец прокурор Новолялинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верхотурский районный суд Свердловской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Газовое хозяйство» (далее – АО «Газовое хозяйство») о понуждении к совершению действий.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Новолялинского района во исполнение задания прокуратуры Свердловской области проведены надзорные мероприятия в части исполнения на поднадзорной территории федерального законодательства в сфере тепло- и водоснабжения. С 01.11.2024 предприятием, оказывающим на поднадзорной территории услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, является акционерное общество «Газовое хозяйство». Постановлением главы Новолялинского городского округа от 20.11.2024 № 1191 внесены изменения в постановление главы Новолялинского городского округа от 09.06.2015 № 48, определяющего единую теплоснабжающую организация для централизованных систем теплоснабжения на территории Новолялинского городского округа. Согласно указанному постановлению, единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения на территории г.Новая Ляля (кроме зоны деятельности ОАО «Объединенная теплоснабжающая компания» и п.Павда в границах балансовой принадлежности источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей организации, п.Лобва и п.Шайтанка в границах балансовой принадлежности источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей организации является АО «Газовое хозяйство». Постановлением главы Новолялинского городского округа от 20.11.2024 № 1192 внесены изменения в постановление главы Новолялинского городского округа от 16.10.2013 № 1227, определяющего гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Новолялинского городского округа. Согласно указанному постановлению, гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Новолялинского городского округа определено АО «Газовое хозяйство». В соответствии с постановлением главы Новолялинского городского округа от 02.07.2024 № 663, в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП НГО «Газовое хозяйство» вошли тепловые сети и сети водоснабжения г. Новая Ляля и п.Лобва, в связи с чем с 01.11.2024 АО «Газовое хозяйство» осуществляет их эксплуатацию. Согласно представленной 04.07.2025 администрацией Новолялинского муниципального округа информации актуальные сведения по уровню изношенности коммунальных сетей по состоянию на 01.07.2025 отсутствуют. В представленных 21.07.2025 Администрацией Новолялинского муниципального округа сведениях уровню изношенности коммунальных водопроводных сетей составил 33% (произведено расчетным методом от общей протяженности сети и сети нуждающейся в замене). Указанное свидетельствует, что обследование объектов тепло-, водоснабжения, расположенных на территории Новолялинского муниципального округа длительное время не проводилось. Вместе с тем, согласно п. 7 Показателей технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения и порядка их мониторинга, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр, оценка состояния объектов централизованных систем водоотведения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем водоотведения для группы «г» в интервале от «61%» до «80%» - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора. Прокуратурой района в адрес директора АО «Газовое хозяйство» 28.07.2025 внесено представление по фактам выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого меры направленные на проведение обследования сетей водо- и теплоснабжения не приняты. При таких обстоятельствах фактическое обследование сетей водо- и теплоснабжения Новолялинского муниципального округа до настоящего времени не проведено. Достоверными сведениями о техническом состоянии сетей эксплуатирующая организация, а также собственник сетей, не владеют. Отсутствие проведенного обследования объектов водоснабжения и теплоснабжения округа препятствует проведению оценки состояния ветхих сетей на территории Новолялинского муниципального округа и проведению своевременной реконструкции и модернизации систем жилищно-коммунальной инфраструктуры. Просил возложить на Акционерное общество «Газовое хозяйство» обязанность провести обследование системы водо- и теплоснабжения муниципального образования Новолялинский муниципальный округ.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Новолялинского района Валитова Е.А. уточнила исковые требования в части срока проведения обследования – до 31.12.2026, в остальном поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика АО «Газовое хозяйство» направил в суд отзыв на исковое заявление, где указал, что на основании постановления главы Новолялинского муниципального округа от 01.07.2024 № 653 МУП «Газовое хозяйство» реорганизовано путем его преобразования в АО «Газовое хозяйство». Ответчику передано имущество в соответствии с передаточным актом от 02.07.2024 подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП «Газовое Хозяйство», утвержденному постановлением главы НМО от 02.07.2024 № 663 (с учетом изменений в редакции постановления главы НМО от 08.07.2024 № 685). В перечень передаваемого имущества вошли, в том числе, тепловые сети и сети водоснабжения Новолялинского муниципального округа.
Постановлением главы НМО от 20.11.2024 № 1191 АО «Газовое хозяйство» определено единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения на территории Новолялинского муниципального округа.
Постановлением главы НМО от 20.11.2024 № 1192 АО «Газовое хозяйство» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Новолялинского муниципального округа.
Таким образом, для осуществления своей производственной деятельности АО «Газовое хозяйство» использует объекты тепло - и водоснабжения согласно перечню имущества, определенному в передаточном акте.
Истцом в исковом заявлении не конкретизирован перечень объектов, в отношении которых предъявляются требования проведения технического обследования, а также сроки исполнения предъявляемых требований.
В соответствии со ст. 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», АО «Газовое хозяйство» осуществляет деятельность по холодному водоснабжению, которая является регулируемым видом деятельности.
Регулирование тарифа и его утверждение осуществляет Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (РЭК СО).
06.12.2023 постановлением № 216-ПК РЭК СО установлены тарифы для Общества в сфере холодного водоснабжения на основе долгосрочных параметров регулирования на период с 01.01.2024 по 31.12.2029 (с учетом изменений, внесенных постановлением РЭК СО от 05.06.2025 № 69-ПК).
Обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в 5 лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования), что предусмотрено п.6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Система водоснабжения на территории Новолялинского муниципального округа подземная, протяженность составляет 74 км в двухтрубном исчислении, в связи с чем, для проведения ее технического обследования необходимо применение специального оборудования, которое позволит осуществить теледиагностику системы в целях оценки ее состояния изнутри без необходимости раскопки.
АО «Газовое хозяйство» не обладает необходимыми инструментами и оборудованием для проведения самостоятельной технической диагностики (обследования) сетей, учитывая, в том числе их большую протяженность.
Затраты на проведение технического обследования не включены в утвержденный долгосрочный тариф на холодное водоснабжение (до 31.12.2029), а включение таких затрат предполагает установление повышенного тарифа для абонентов, в том числе населения и выход тарифов за пределы установленного предельного индекса, что в условиях низкой платежеспособности населения округа недопустимо.
С 2024 года тариф на питьевую воду повышается: - на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 действовал тариф 32,06 руб./куб.м.; - на период с 01.07.2024 по 31.12.2024 действовал тариф 36,42 руб./куб.м.; - на период с 01.01.2025 по 01.07.2025 действовал тариф 36,42 руб./куб.м,; - на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 действует тариф 41,22 руб./куб.м. Установленный тариф не покрывает реальные затраты предприятия при осуществлении деятельности по водоснабжению (убыток от оказания коммунальной услуги холодное водоснабжение по результатам 2024 года составил 11 343,720 тыс.руб.), а задолженность населения Новолялинского муниципального округа за коммунальную услугу по холодному водоснабжению составляет 13 млн.руб. Деятельность по водоснабжения является убыточной для предприятия.
Оплату задолженности Общества за топливно-энергетические ресурсы (поставка газа), приобретение материалов для осуществления ремонта систем тепло-водоснабжения, производится с использованием предоставленных из бюджета НМО субсидий на мероприятия в области коммунального хозяйства, размер которых в 2024 году составил 68 373,133 тыс.руб.
Согласно справке ПАО КБ «УБРиР» от 14.10.2025 денежные средства на счетах предприятия отсутствуют, на расчетные счета наложена картотека на общую сумму 18243 546, 29 руб., что подтверждает неудовлетворительное финансовое положение Ответчика и отсутствием свободных денежных средств для проведения работ.
Необходимо отметить, что АО «Газовое хозяйство» ежегодно проводится осмотр аварийных и ветхих участков сетей водоснабжения с составлением и утверждением планов-графиков проведения мероприятий по ремонту и замене водопроводных сетей с составлением квалифицированными и специально обученными специалистами предприятия соответствующих актов осмотра и технического состояния сетей. По результатам соответствующих актов с учетом состояния сетей принимается решение о выводе в капитальный ремонт сетей, либо замене ветхих водопроводных сетей. В случае возникновения аварийных ситуаций в процессе эксплуатации сетей, проводится обследование и выявление аварийных сетей с составлением соответствующих актов.
Кроме того, прокурор Новолялинского района обращался в Верхотурский районный суд Свердловской области с исковым заявлением об осуществлении ремонта участков сетей водоснабжения, требования по которым исполнены в полном объеме (производилась полная замена участков сетей).
За истекший период 2025 года была 1 авария системы водоснабжения (в результате проведения земляных работ сторонней организацией, задели сети), что подтверждает надлежащее проведение планово-предупредительных ремонтов сетей водоснабжения со стороны специалистов предприятия и принятия необходимых мер для предотвращения возникновения аварийных ситуаций.
Ответчик также считает нецелесообразным проведение технического осмотра участков сетей, в отношении которых планируется к проведению капитальный ремонт с заменой трубопроводов.
В мае 2023 года проводилось техническое обследование магистральной сети водоснабжения в двухтрубном исполнении от очистных сооружений до г. Новая Ляля, протяженностью 4,4 км, о чем составлен акт № 1 от 20.05.2023, по результатам которого выявлены существенные дефекты в конструктивных элементах магистральной сети водоснабжения, выявлена необходимость замены стальных и чугунных трубопроводов на полимерные трубопроводы, а также осуществления демонтажа и устройства железобетонных колодцев.
АО «Газовое хозяйство» заключен договор № 14-2023 от 07.04.2023 с компанией ООО «Серебряный дом» по подготовке рабочей документации «Капитальный ремонт магистральной сети водоснабжения от водозаборных очистных сооружений до г. Новая Ляля». Проектная документация подготовлена и 12.01.2024 получено положительное заключение государственной экспертизы. Сметная стоимость капитального ремонта вышеуказанного участка сети составит 77 659,50 тыс. руб.
Выполнение мероприятий по капитальному ремонту магистральной сети водоснабжения в двухтрубном исполнении от очистных сооружений до камеры переключения на перекрестке ул. Р.Люксембург - ул. Лермонтова г. Новая Ляля протяженностью 4,4 км, запланировано до 2027 года, что может предполагать рост сметной стоимости проекта. Проведение указанных мероприятий будет осуществляться с использованием средств местного бюджета.
Проведение технического обследования системы водоснабжения приведет к увеличению сроков проведения капитального ремонта магистральной сети водоснабжения в двухтрубном исполнении от очистных сооружений до камеры переключения на перекрестке ул. Р.Люксембург - ул. Лермонтова г. Новая Ляля протяженностью 4,4 км, что приведет к нарушению сроков выполнения мероприятий в рамках исполнения государственной программы Свердловской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Свердловской области до 2027 года».
Учитывая финансовое положение ответчика, отсутствие в составе утвержденного тарифа необходимых затрат на проведение работ по техническому обследованию, исковые требования исполнить не представляется возможным. Считает, что обследования, проводимые компетентными сотрудниками предприятия, являются достаточными.
Относительно проведения технического обследования системы теплоснабжения на территории НМО. АО «Газовое хозяйство» является единой теплоснабжающей организацией на всей территории Новолялинского муниципального округа и в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», АО «Газовое хозяйство» осуществляет деятельность по поставке тепловой энергии, которая является регулируемым видом деятельности. Регулирование тарифа и его утверждение осуществляет РЭК СО. Обществу установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию на период с 01.01.2024 по 31.12.2027 (постановление РЭК СО от 19.06.2025 № 80-ПК).
Тепловые сети на территории НМО составляют протяженность 36 км в двухтрубном исчислении, система теплоснабжения закрытого типа. Для проведения технического обследования необходимо применение специального оборудования, которое позволит осуществить теледиагностику системы без необходимости ее раскопки. Ответчик не имеет необходимых инструментов для проведения таких работ и самостоятельной технической диагностики.
Кроме того, затраты на технический осмотр не включены в действующий долгосрочный тариф на тепловую энергию (до 2027 года), а включение затрат, как было отмечено ранее, предполагает установление повышенного тарифа для абонентов, в том числе населения, и выход тарифов за пределы установленного предельного индекса, что недопустимо.
Тариф на тепловую энергию ежегодно повышается, например: - на период с 01.01.2024 по 30.06.2024 действовал тариф 2 052,55 руб./Гкал.; - на период с 01.07.2024 по 31.12.2024 действовал тариф 2 301,07 руб./Гкал.; - на период с 01.01.2025 по 01.07.2025 действовал тариф 2 301, руб./Гкал.; - на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 действует тариф 2 592,81 руб./Гкал.
Установленный тариф не покрывает затраты предприятия (убыток от деятельности по поставке тепловой энергии составил за 2024 год 9 479,21 тыс. руб.), тогда как задолженность населения НМО за услугу «Отопление» составляет 27 477 568 руб.
Предприятие осуществляет оплату задолженности за Топливно-энергетические ресурсы (поставка газа), приобретение материалов для проведения капитальных ремонтных работ с использованием субсидий из бюджета НМО, размер которых за 2024 год составил 68 373,133 тыс.руб.
У ответчика отсутствуют свободные денежные средства для проведения работ по техническому обследованию системы теплоснабжения, так как предприятие находится в неудовлетворительном финансовом положении, что ранее подтверждено, в том числе, справкой банка ПАО КБ «УБРиР».
Ежегодно специалистами АО «Газовое хозяйство» проводится техническое диагностирование тепловых сетей, по результатам которого принимается решение о продлении срока их службы или о проведении капитального ремонта, проводятся соответствующие ремонтные работы в межотопительный период с составлением соответствующих графиков.
Кроме того, прокурором Новолялинского района предъявлены исковые требования к АО «Газовое хозяйство» об исполнении обязанности проведения капитального ремонта сетей теплоснабжения. Требования исполнены.
За истекший период 2025 года аварии системы теплоснабжения отсутствовали, что подтверждает надлежащее проведение планово-предупредительных ремонтов объектов теплоснабжения со стороны специалистов предприятия.
Ответчик считает, что Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» не содержит положений, обязывающих ответчика проводить техническое обследование систем теплоснабжения, а также сроков совершения данных действий. Методика, утвержденная Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 21.08.2015 № 606/пр не является законом и не предусматривает обязанности по проведению технического обследования системы теплоснабжения.
Таким образом, учитывая финансовое положение ответчика, отсутствие в составе утвержденного тарифа необходимых затрат на проведение работ по техническому обследованию, а также отсутствие в законодательстве обязанности проведения обязательного технического обследования системы теплоснабжения, ответчик возражает относительно удовлетворения исковых требований.
Представитель ответчика АО «Газовое хозяйство» ФИО1 в судебном заседании доводы возражений поддержала, просила в случае удовлетворения иска установить срок обследования системы теплоснабжения до 31.12.2027, системы водоснабжения до 31.12.2029.
Представитель третьего лица администрации Новолялинского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд отзыв на иск, в котором указал, что АО «Газовое хозяйство» не является муниципальным предприятием, администрация не вправе субсидировать его хозяйственную деятельность. В 2025 году администрацией предоставлена только муниципальная гарантия на погашение задолженности за поставку газа. С учетом финансового состояния АО «Газовое хозяйство», объема работ по обследованию и фактической возможности исполнения заявленных требований, полагает целесообразным определить реальные сроки выполнения мероприятий по обследованию системы водоснабжения не ранее 31.12.2026, по обследованию системы теплоснабжения – не ранее 31.12.2027. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
В этой связи суд в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
Частью 2 ст. 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Постановлением главы Новолялинского городского округа от 25.06.2018 № 612 гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Новолялинского городского округа определено МУП НГО «Газовое хозяйство».
Постановлением главы Новолялинского городского округа от 01.07.2024 № 653 принято решение о реорганизации МУП НГО «Газовое хозяйство» путем его преобразования в непубличное акционерное общество «Газовое хозяйство» с передачей прав и обязанностей.
В соответствии с постановлением главы Новолялинского городского округа от 02.07.2024 № 663, в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса МУП НГО «Газовое хозяйство» вошли тепловые сети и сети водоснабжения г. Новая Ляля и п.Лобва, в связи с чем с 01.11.2024 АО «Газовое хозяйство» осуществляет их эксплуатацию.
Постановлением главы Новолялинского городского округа от 20.11.2024 №1191 внесены изменения в постановление главы Новолялинского городского округа от 09.06.2015 № 48, определяющего единую теплоснабжающую организация для централизованных систем теплоснабжения на территории Новолялинского городского округа. Согласно указанному постановлению, единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения на территории г.Новая Ляля (кроме зоны деятельности ОАО «Объединенная теплоснабжающая компания» и п.Павда в границах балансовой принадлежности источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей организации, п.Лобва и п.Шайтанка в границах балансовой принадлежности источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей организации является АО «Газовое хозяйство».
Постановлением главы Новолялинского городского округа от 20.11.2024 №1192 внесены изменения в постановление главы Новолялинского городского округа от 16.10.2013 № 1227, определяющего гарантирующую организацию для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Новолялинского городского округа. Согласно указанному постановлению, гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Новолялинского городского округа определено АО «Газовое хозяйство».
Таким образом, с 01.11.2024 предприятием, оказывающим услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, является акционерное общество «Газовое хозяйство».
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения: 1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений; 2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.
Частью 3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации.
В силу ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования.
Пунктом 4 Требований к проведению технического обследования установлено, что обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.
Техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций (п. 6 Требований № 437/пр).
Состав работ по техническому обследованию включает в себя: камеральное обследование; техническую инвентаризацию имущества, включая натурное, визуальное-измерительное обследование и инструментальное обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; определение технико-экономической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения (п. 10 Требований № 437/пр).
По результатам анализа нормативно-технической документации на объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должны быть установлены, в том числе, следующие данные: год постройки объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; дата ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; материал, диаметр трубопроводов по проекту и по исполнительной документации, их фактическое состояние, процент износа; расчетные и фактические параметры давления и пропускной способности трубопровода и иных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; сведения об аварийности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения за период с момента проведения предыдущего технического обследования, а в случае проведения технического обследования в соответствии с настоящими требованиями впервые - за последние 5 лет; информация о проведении аварийных и ремонтных работ на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения с указанием точных мест проведения (адресов) выполнения таких работ, их фактических объемах, результатов проведенных работ (влияние результатов работ на функционирование систем) (п. 14 Требований № 437/пр).
По итогам технической инвентаризации определяются: процент износа объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; актуальное техническое состояние объекта на дату обследования; предельные сроки проведения ремонта или реконструкции объектов (п. 18 Требований № 437пр).
По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, который содержит результаты проведенного технического обследования, в том числе, перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование; заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения; оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа; заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения (п. 30 Требований № 437/пр).
Пунктом 31 Требований № 437/пр предусмотрены критерии, с учетом которых формулируются предложения о проведении мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения.
Таким образом, техническое обследование проводится в целях оценки технического состояния объектов централизованных систем тепло- и водоснабжения, определения возможности их дальнейшей надежной эксплуатации, а также в целях определения проведения необходимых мероприятий (ремонт, восстановление, модернизация, замена) на объектах централизованных систем холодного водоснабжения, обеспечивающих их функционирование.
В ходе проверки, проведенной Новолялинской районной прокуратурой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства о водоснабжении и теплоснабжении обязательное техническое обследование указанных выше сетей не проводилось, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций и, как следствие, угрозу нарушения прав жителей округа.
Как установлено, на основании постановления главы Новолялинского городского округа от 20.11.2024 №1191 единой теплоснабжающей организацией для централизованных систем теплоснабжения на территории г.Новая Ляля (кроме зоны деятельности ОАО «Объединенная теплоснабжающая компания» и п.Павда в границах балансовой принадлежности источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей организации, п.Лобва и п.Шайтанка в границах балансовой принадлежности источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей организации является АО «Газовое хозяйство».
На основании постановления главы Новолялинского городского округа от 20.11.2024 №1192 гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Новолялинского городского округа. Согласно указанному постановлению, гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения на территории Новолялинского городского округа определено АО «Газовое хозяйство».
В связи с указанным, прокурором Новолялинского района на имя директора АО «Газовое хозяйство» 28.07.2025 внесено представление № 02-25-2025 об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения и теплоснабжения, по результатам рассмотрения которого письмом от 25.08.2025 № 222/юр/2025 прокурору сообщалось, что АО «Газовое хозяйство» ежегодно осуществляет технический осмотр аварийных и ветхих участков сетей водо- и теплоснабжения. В настоящий момент полное проведение технического обследования всех сетей водо- и теплоснабжения не представляется возможным ввиду отсутствия технической и финансовой возможности, так как на денежные средств предприятия наложен арест на сумму 12 564 016 руб. 06 коп., на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом. АО «Газовое хозяйство» запланировано проведение работ по техническому обследованию сете водо- и теплоснабжения после начала отопительного сезона 2025-2026 года при финансовой возможности и свободных денежных средств.
Представитель ответчика в письменных возражениях и в судебном заседании также пояснял, что техническое обследование систем тепло- и водоснабжения на всей территории округа ранее никогда не проводилось, и до настоящего времени не проведено.
По данным администрации Новолялинского муниципального округа фактическая изношенность (в процентах) тепловых сетей составляет 28%, водопроводных сетей – 31%. Таким образом, в судебном заседании установлено, что системы водо- и теплоснабжения на территории Новолялинского муниципального округа имеют значительную степень изношенности.
Поскольку техническое обследование соответствующих сетей ранее никогда не проводилось и на сегодняшний день не проведено, прокурор Новолялинского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности провести такое техническое обследование в соответствии с Требованиями к проведению технического обследования.
Не проведение технического обследования систем тепло- и водоснабжения значительным образом затрудняет проведение реальной оценки состояния данных сетей, не позволяет должным образом оперативно реагировать на возникающие при их эксплуатации трудности, а также создают риск возникновения аварийных происшествий.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что АО «Газовое хозяйство» нарушаются права граждан-потребителей пользующихся услугами тепло- и водоснабжения, создается угроза приведения данного имущества в ненадлежащее состояние, срыву подачи услуг тепло- и водоснабжения для населения и ухудшению качества предоставления услуг.
Обстоятельство проведения ответчиком ежегодного технического осмотра аварийных и ветхих участков сетей водо- и теплоснабжения не освобождают его от обязанности, установленной законом, проведения технического обследования систем водо- и теплоснабжения в сроки и порядке, определенные Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и положениями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 № 437/пр.
Сложное финансовое положение ответчика также не может являться основанием для освобождения его от исполнения обязанностей, предусмотренных законом.
Необходимости конкретизации перечня сетей водо- и теплоснабжения, подлежащих обследованию, как указывает ответчик, суд не усматривает, поскольку как установлено, обследование сетей ранее никогда не проводилось, в связи с чем, обследованию подлежат все сети водо- и теплоснабжения на территории округа.
Исходя из доказанности изложенных прокурором в иске обстоятельств суд, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
Принимая во внимание необходимость установления реальных сроков для исполнения судебного постановления, учитывая обстоятельства того, что проведение мероприятий по техническому обследованию водо- и теплоснабжения сети требует дополнительных временных и финансовых затрат, в частности, на проведение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», возможности проведения работ в теплое время года (до формирования снежного покрова), учитывая финансовое положение ответчика, а также мнение администрации Новолялинского муниципального округа относительно сроков выполнения работ, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда – до 31.12.2027.
По мнению суда, данный срок исполнения решения является разумным и не нарушает права лиц, участвующих в деле.
Суд также отмечает, что ответчик не лишен возможности обращения в суд первой инстанции с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного решения в соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при обосновании необходимости предоставления отсрочки и предоставления суду соответствующих доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Новолялинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Газовое хозяйство» о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.
Возложить на акционерное общество «Газовое хозяйство» (ИНН <***>) обязанность провести обследование системы водо- и теплоснабжения муниципального образования Новолялинский муниципальный округ в срок до 31.12.2027.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с акционерного общества «Газовое хозяйство» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верхотурский районный суд Свердловской области постоянное судебное присутствие в г.Новая Ляля.
Председательствующий И.С. Талашманова
Копия верна. Судья И.С. Талашманова