Решение по делу № 2-569/2023 от 10.05.2023

УИД: 66RS0045-01-2023-000343-94

Дело № 2-569/2023

Решение в окончательной форме принято 10 мая 2023г.

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2023 года г. Полевской

Полевской городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Николаевой О.А. при секретаре Кузнецовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к обществу с ограниченной ответственностью «Уральский мрамор» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения,

УСТАНОВИЛ:

Управлениее Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Уральский мрамор» о возложении обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны и получении санитарно-эпидемиологического заключения, мотивируя это тем, что ответчик осуществляет деятельность по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев. У юридического лица находятся в собственности следующие объект:

- промплощадка № (мраморный карьер) по адресу: <. . .>,

- промплощадка № (цех камнеобработки) по адресу: <. . .>.

Согласно п. 3.4.1 раздела 3 таблицы 7.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», промышленные объекты (карьеры) по добыче мрамора, песка, гравия, глины без проведения буровзрывных работ относятся к VI классу, размер санитарно-защитной зоны – 100м.

Камнеобработка относится к VI-V классу, в зависимости от производства. Согласно п. 4.4.4 раздела 4 таблицы 7.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», производство естественных камней свыше 1,5 т/сутки относятся к VI классу опасности, размер санитарно-защитной зоны – 100м. Соголасно п. 4.5.2 раздела 4 таблицы 7.1 названных СанПиН, производство по обработке естественных камней менее 1,5 т/сутки относятся к V классу, размер санитарно-защитной зоны -50м.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 31 июоя 2020г. № 248_ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 15 июня 2022г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в адрес ответчика выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований:

- разработать проект санитарно-защитной зоны,

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

При анализе сведений, размещенных в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (сайт fp.crc.ru) установлено, что в ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов для двух объектов – промплощадок.

Истец просил обязать ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для следующих объектов:

- промплощадка № (мраморный карьер) по адресу: <. . .>,

- промплощадка № (цех камнеобработки) по адресу: <. . .>;

получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования и доводы искового заявления поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, в материалы дела представил отзыв по иску, в котором указал, что иск не признает, поскольку в соответствии с Федеральные законом от 3 августа 2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлен обязательный срок установления санитарно-защитных зон и зон с особыми условиями использования территории. Согласно пункту 13 статьи 26 названного закона, собственники зданий, сооружений, в отношении которых определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024г. обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решение об установлении санитарно-защитных зон, с заявлением об установлении санитарно-защитных зон. Пункт 14 этой же статьи регламентирует, что если зона с особыми условиями использования территории, требование об установлении которой предусмотрено в соответствии с федеральным законом, не была установлена до 1 января 2025г. либо не были установлены границы такой зоны, такая зона и её границы должны быть установлены в срок не позднее 1 января 2028г. Соответственно, предельный срок для исполнения обязанности по разработке проекта санитарно-защитной зоны еще не наступил, что лишает истца правовых оснований я предъявления требований на текущий момент.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц,

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пунктам 1, 2 и 3 статьи 20 названного Федерального закона атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Статьей 38 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ, вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны по классификации должен быть обоснован проектом санитарно-защитной с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Пунктом 2.2. названных Санитарных правил установлено, что санитарно-защитная зона промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно пункту 3.1 названных Санитарных правил и норм, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны.

Согласно пункту 4.3. названных СанПиН, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:

- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;

- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.);

Пунктом 4.1 названных СанПиН предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Из выписки из ЕГОРЮЛ от 10 февраля 2023г. следует, что ООО «Уральский мрамор» осуществляет деятельность по добыче декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мед\ла и сланцев, резке, обработке и отделке камня.

15 июня 2022г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в адрес ответчика выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований:

- разработать проект санитарно-защитной зоны,

21 июня 2022г. ответчик ответил на предостережение письмом в адрес истца, в котором указал, что на момент выдачи предостережения не наступил предельный срок для установления санитарно-защитных зон.

Отсутствие проектом санитарно-защитных зон для двух промышленных площадок, находящихся во владении общества, не оспорено ответчиком.

Таким образом, в силу Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также вышеприведенных норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для ответчика обязательной, вне зависимости от установления переходного периода для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, проект санитарно-защитных зон, их границы и размер не установлены обществом, как организацией непосредственно эксплуатирующей производственные объект, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Постановлением Правительства РФ от 03 марта 2018г. № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее - Правила № 222).

Пунктом 2 Правил № 222 на правообладателе объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу указанного постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, возлагается обязанность в срок не более одного года со дня вступления в силу данного постановления проведения исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и предоставления в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявления об установлении СЗЗ с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 утвержденных указанным постановлением Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположениях в границах санитарно-защитных зон.

С учетом изложенного, следует установить ответчику срок для исполнения решения суда - 9 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку при подаче иска истец освобожден от уплаты государственной пошлины, её следует взыскать с ответчика в размере <данные изъяты>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Уральский мрамор (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны для следующих объектов:

- промплощадка № (мраморный карьер) по адресу: <. . .>,

- промплощадка № (цех камнеобработки) по адресу: <. . .>а;

и получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Уральский мрамор (ИНН/ОГРН <***>/<***>) в доход бюджета Полевского городского округа государственную пошлину 300р.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Полевской городской суд.

Резолютивная часть решения вынесена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий О.А. Николаева