УИД 60 RS 0001-01-2023-002751-08
Дело № 2-2729/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 августа 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Семёновой Т.А.,
при секретаре Мызниковой М.И.,
с участием истца ПОА и ее представителей ФНЮ и ДМА, представителя ответчика ИЕС, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ПОА к Администрации города Пскова о предоставлении во внеочередном порядке в собственность благоустроенного жилого помещения взамен аварийного,
УСТАНОВИЛ :
ПОА обратилась с иском в суд к Администрации г. Пскова о предоставлении во внеочередном порядке в собственность благоустроенного жилого помещения взамен аварийного.
В обоснование требований указано, что ПОА является собственником комнат 3 и 4 в <адрес>, в которых проживает.
Многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения.
Постановлением Администрации г. Пскова от 30.03.2017 дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим реконструкции на основании акта обследования дома от 14.12.2016.
В связи с признанием 30.03.2017 жилого дома аварийным, дом не вошел в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилья.
<адрес> включен в подпрограмму «Жилище» муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова». Срок расселения дома по программе, - 2025 год.
Поскольку проживание в аварийном доме представляет угрозу жизни и здоровью истец просит суд обязать Администрацию г. Пскова предоставить ПОА благоустроенное жилое помещение в собственность взамен аварийного жилья, расположенного по адресу: <адрес>, комнаты 3 и 4 в срок до 01.12.2023 во внеочередном порядке.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по охране объектов культурного наследия Псковско области.
В судебном заседании истец ПОА и ее представители ФНЮ и ДМА исковые требования и доводы в их обоснование поддержали.
Представитель ответчика – Администрации г. Пскова ИЕС, возражая против заявленных требований указала, что <адрес> включен в подпрограмму «Жилище» муниципальной программы «Обеспечение жильем жителей города Пскова». Срок расселения дома предусмотрен в 2025 году. Оснований для предоставления истцу жилого помещения во вне очередном порядке, не имеется, поскольку собственники жилья могут претендовать только на переселение. ПОА на учете нуждающихся не состоит, имеет в собственности квартиру, площадью 55,3 кв. Кроме этого, комнаты приобретены истцом по договору дарения 27.12.2019, то есть после признания дома аварийным.
Представитель третьего лица - Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела судом установлено, что истец ПОА является собственниками комнаты 3 и 4 в <адрес>.
Указанное жилое помещение она приобрела на основании договора дарения. Право собственности зарегистрировано 16.01.2020 (л.д. 13,14).
Актом обследования помещения от 14.12.2016 <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции (л.д. 44-49).
30.03.2017 Постановлением Администрации г. Пскова от 30.03.2017 № 354 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. Управлению по учету и распределению жилой площади Администрации г. Пскова предписано в срок до 01.08.2017 внести необходимые изменения в муниципальную программу «Обеспечение жильем жителей города Пскова» (л.д. 42).
Постановлением Администрации г. Пскова от 08.04.2017 № 372 в постановление от 03.03.2017 № 354 «О признании многоквартирного жилого <адрес> аварийным» внесены изменения: п. 1 дополнены словами следующего содержания: «с 14.12.2016 в соответствии с актом обследования помещения, заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от 14.12.2016 № 47» (л.д. 38).
01.09.2019 Постановлением Администрации Псковской области № 128 утверждена областная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах».
В указанную программу включены многоквартирные дома, которые признаны в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации.
Поскольку <адрес> признан аварийным 30.03.2017, то в областную адресную программу он не включен.
Постановлением Администрации города Пскова от 11.06.2015 № 1286 утверждено Положение о переселении граждан из непригодных для проживания жилых помещений в городе Пскове в рамках подпрограмм «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда «Муниципальной программы «обеспечение жильем жителей города Пскова».
В указанную программу включен дом <адрес>. Срок расселения дома предусмотрен в 2025 году.
Обращаясь с иском в суд, истец просит предоставить ей в собственность во внеочередном порядке жилое помещение.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.
Таким образом, при предоставлении гражданам жилых помещений по договору социального найма в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо соблюдение общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилья по данному виду договора и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, предусмотренных частью 2 статьи 49 и 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Обязанность ответчика по предоставлению другого жилого помещения взамен изымаемого возможно только в случае включения аварийного дома, в котором расположено жилое помещение истца, в адресную программу по переселению граждан.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 ЖК РФ), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Аналогичные выводы содержатся в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21 ноября 2017 N 49-КГ17-22.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.04.2023 года N 20-П, части 1, 8 и 10 статьи 32 и пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 7, 18, 19 (части 1 и 2), 40, 45, 46 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания (включая жилое помещение, входящее в состав многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции), когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.
Для малоимущих граждан - собственников жилых помещений, дальнейшая эксплуатация которых без риска для жизни и здоровья невозможна, безусловной и конституционно значимой необходимостью является законодательное решение вопроса об условиях и порядке их обеспечения благоустроенными жилыми помещениями. Люди, оказавшиеся в такой тяжелой жизненной ситуации, как непригодность для проживания единственного жилья при отсутствии средств не только на приобретение другого, но нередко и на наем жилья, нуждаются в ясном и понятном регулировании, которое позволило бы им планировать свои действия для выхода из данной ситуации, а также определило бы обязанности публичной власти по содействию им (п. 6).
Оценив доводы сторон, суд принимает во внимание, что ПОА на праве собственности принадлежит жилое помещение – комнаты 2 и 3 в многоквартирном доме, который в установленном законом порядке признан непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось, реализация жилищных прав истца, как собственника жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме, который включен в муниципальную программу «Обеспечение жильем жителей города Пскова» подлежит в порядке и сроки, предусмотренные данной программой. Исключительных обстоятельств для обеспечения истца жилым помещением во внеочередном порядке ранее срока программы, суд не усматривает. Наличие опасности для жизни истца и здоровья, связанной с проживанием в аварийном доме, не имеется, поскольку ПОА в спорном жилье не проживает, поскольку проживает в другом жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности.
При таких обстоятельствах у администрации г. Пскова отсутствует обязанности по предоставлению истцу в собственность во внеочередном порядке жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ПОА в удовлетворении исковых требований к Администрации города Пскова о предоставлении во внеочередном порядке в собственность благоустроенного жилого помещения взамен аварийного отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А. Семёнова
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.