УИД 70RS0001-01-2024-005984-66

Дело № 5-7/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 января 2025 года судья Кировского районного суда г. Томска Карцева А.Д., с участием прокурора Семеновой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда г. Томска дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица – начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1, паспорт: /________/,

установил:

07.11.2024 заместителем прокурора Томской области Воробьевым В.А. составлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1, согласно которому начальник департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1 не выполнил требование прокурора о направлении результатов в прокуратуру г. Томска не позднее 26.08.2024 о проведении департаментом контрольных (надзорных) мероприятий в отношении АО «/________/», ООО «/________/» в период с 06.08.2024 по 20.08.2024, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.

Прокурор Семенова О.О. в судебном заседании пояснила, что в действиях должностного лица – начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, указанное должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности по данной статье с назначением, по мнению прокуратуры, административного наказания в виде административного штрафа в минимальных размерах.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считаю, что факт события административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, нашел подтверждение.

Ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из анализа указанной нормы права следует, что состав данного административного правонарушения характеризуется специальной формой вины – невыполнением законных требований прокурора при производстве по делам об административных правонарушениях, которые должны быть совершены умышленно (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).

Полномочия прокурора закреплены в ФЗ от 17.10.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Согласно положениям ст. 6, 21, 22, 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ.

По смыслу ст. 22 указанного Федерального закона, прокурор вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов. Должностные лица обязаны приступить к выполнению требований прокурора незамедлительно.

Согласно положениям ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 настоящего Федерального закона.

Как следует из п. 1 и 2 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории РФ, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пунктом 4 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», что прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В силу п. 6 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов надлежит проводить на основании поступивших в органы прокуратуры, в том числе, сообщений средств массовой информации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается следующими относимыми и допустимыми доказательствами:

- требованием прокуратуры Томской области от 30.07.2024 начальнику департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, согласно которому начальнику указанного органа поручено организовать проведение проверок со стороны АО «/________/» в период с 06.08.2024 по 20.08.2024 о результатах которых необходимо проинформировать прокуратуру г. Томска не позднее 26.08.2024, где также разъяснено, что в случае невыполнения указанных требований прокурора, предусмотрена административная ответственность;

- требованием прокуратуры Томской области от 31.07.2024 начальнику департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, согласно которому начальнику указанного органа поручено организовать проведение проверок со стороны ООО «/________/» в период с 06.08.2024 по 20.08.2024 о результатах которых необходимо проинформировать прокуратуру г. Томска не позднее 26.08.2024, где также разъяснено, что в случае невыполнения указанных требований прокурора, предусмотрена административная ответственность;

- актом осмотра от 04.09.2024, из которого следует, что прокуратурой проведен мониторинг ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - «ЕРКНМ») и установлено, что за истекший период 2024 года в ЕРКНМ сведения о проведении Департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска контрольных (надзорных) мероприятий отсутствуют;

- объяснениями ФИО5, действовавшего на основании доверенности в интересах начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1 от 07.11.2024, согласно которым требования прокуратуры от 30.07.2024 и от 31.07.2024 о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении АО «/________/» и ООО «/________/» поступали, однако провести указанные мероприятия не представилось возможным по причине отсутствия сотрудников в штате соответствующего отдела департамента;

- должностной инструкцией начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска от 02.02.2024, из которой следует, что начальника департамента несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него полномочий, где имеется подпись ФИО1;

- распоряжением администрации г. Томска /________/к от 30.11.2023, согласно которому ФИО1 принят на работу в качестве начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска с 30.11.2023;

Все доказательства по делу получены в соответствии с действующими нормами КоАП РФ, нарушений при их получении не установлено, допустимость и достоверность доказательств сомнений не вызывает.

Оценивая собранные доказательства в их совокупности, действия ФИО1 подлежат квалификации по ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Обстоятельства в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, исключающие производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное положение ФИО1

В качестве обстоятельства, смягчающего наказание, суд учитывает признание вины, что следует из объяснений представителя лица, совершившего административное правонарушение. Обстоятельств, отягчающих наказание, не установлено.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, то, что в результате совершения ФИО1 указанного правонарушения какого-либо существенного вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде причинено не было, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не возникло, суд считает возможным за совершение данного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, назначить наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией данной статьи.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку, оценив характер и обстоятельства совершенного правонарушения, принимая во внимание, что должностное лицо ФИО1 не обеспечил надлежащее предоставление информации в прокуратуру г. Томска, правонарушение не может рассматриваться в качестве малозначительного.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать должностное лицо – начальника департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации г. Томска ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (Две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: /________/

Квитанцию об оплате штрафа предоставить в отдел делопроизводства по адресу: <...>, каб. /________/

В случае отсутствия квитанции будет произведено принудительное взыскание.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Разъяснить положение статьи 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Кировский районный суд г. Томска.

Судья /подписано/ А.Д. Карцева

Верно

Судья А.Д. Карцева