Решение по делу № 2-1406/2023 от 27.09.2023 - о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов "ГУРШ".

Дело №.....

УИД 61RS0020-01-2023-001503-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1406/2023 по иску по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов "ГУРШ",

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят: обязать Администрацию г. Новошахтинска включить в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидированных шахтах «Комсомольская правда» и ШУ «Степановская» ОАО «Ростовуголь» жильцов дома №..... по <адрес>, ФИО1, ФИО2 и обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, указывая в обоснование заявленных требований на нарушение своих прав ответчиком, отказавшимся включить их в указанный Список… при наличии к тому законных оснований.

Истцы в судебное заседание не явились, о дате и времени извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, согласно предоставленного заявления просили дело рассмотреть в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов в соответствии со ст.167 ГПК РФ.

Представитель ответчика - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, согласно поданного заявления просила в удовлетворении заявленных требований отказать, дело рассмотреть в ее отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Министерства энергетики Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Представил отзыв на исковое заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минэнерго РФ в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица Федерального государственного бюджетного учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов "ГУРШ" в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ФГБУ «ГУРШ» в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Пунктом 8 указанного Перечня, утверждены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков. В число мероприятий включено, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. п. 5, 8 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Изложенные в постановлении Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Согласно пункту 2.12.2 параграфа 2.12 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 01.11.2001 № 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

Таким образом, для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что истец ФИО1 является собственником жилого дома №..... по <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ...., право собственности зарегистрировано в ЕГРН 02.03.2016.

Из данных домовой книги граждан, зарегистрированных по адресу: <адрес>, следует, что истец ФИО1 зарегистрирована с 23.05.1996, сын истца - ФИО2, .... г.р., внесен в данную домовую книгу одновременно с регистрацией матери ФИО1 по указанному адресу 23.05.1996, а зарегистрирован по достижении 14 летнего возраста 09.10.2008.

Таким образом, совокупный анализ предоставленных доказательств позволяют суду сделать вывод о том, что истцы проживают в данном доме с 23.05.1996 на законных основаниях.

Общеизвестным и не подлежащим доказыванию в данной местности является следующие обстоятельства: приказом № 47 от 25.03.2002 ОАО и ПУ «Ростовуголь» было принято решение о ликвидации ряда предприятий угольной промышленности, в том числе и шахты ....», приказом № 220 от 12.08.1999 года ОАО по добыче и переработке угля «Ростовуголь», ликвидирован филиал ОАО «Ростовуголь» «Шахта «Степановская», а ОАО «Ростовуголь» было ликвидировано 02.09.2009 на основании определения Арбитражного суда Ростовской области о завершении конкурсного производства

Материалами дела подтверждено, что заключением от 09.12.2014 ОАО "ВНИМИ" установлено, что расчетные показатели суммарных деформаций от всех отработанных угольных пластов по жилому дому, расположенному по адресу: <адрес>, превысили предельные значения, следовательно, горные работы шахт ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь» негативно повлияли на техническое состояние строения. Вследствие указанного негативного влияния на жилой дом по адресу: <адрес>, данный жилой дом является непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированных шахт ОАО «Ростовуголь».Из материалов дела следует, что истец ФИО1 обращалась с заявлением в Администрацию г. Новошахтинска по вопросу включения себя и своего сына ФИО2 в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья – дом №..... по <адрес>, на которое получила отказ, с указанием на то, что ФИО2 зарегистрирован в спорном домовладении с 2008 г., т.е. после принятия решения о ликвидации ш. .... ОАО «Ростовуголь», а ФИО1 имела на праве собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, государственная регистрация права прекращена 31.08.2020.

Вместе с тем суд не может согласиться с указанной позицией ответчика по следующим основаниям.

По смыслу пункта 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В соответствии с абз. 3 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, в редакции, действовавшей до 08.01.2022, основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, признаются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2564 "О внесении изменения в пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" пункт 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков был дополнен абзацами следующего содержания:

- "проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

- фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению".

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим (абз. 4 п. 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков).

Учитывая изложенное выше, в отсутствие иных доказательств, суд приходит к выводу, что представленные доказательства негативного влияния горных работ ликвидированными шахтами АО «Ростовуголь» на состояние спорного дома и проживание истцов на законном основании в нем на дату ликвидации как шахты «Степановская» и шахты им. газеты «Комсомольская Правда», так и ликвидации АО «Ростовуголь», позволяют сделать однозначный вывод о наличии у истцов права на участие в мероприятиях по реструктуризации предприятий угольной промышленности в части переселения из признанных непригодными в результате ведения угольными предприятиями горных работ жилых помещений, поскольку предусмотренные указанным Постановлением Правительства РФ № 428основания для включения граждан в Списки.. являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Наличие в собственности у истца ФИО1 с 2017 г. по 2020 г. на праве собственности жилого помещения по адресу: <адрес>, не свидетельствует об отсутствии доказательств нуждаемости истцов в жилом помещении, при недоказанности факта вселения и проживания в нем истцов, как и не свидетельствует о намеренном ухудшении жилищных условий в связи с отчуждением данного дома, поскольку данные обстоятельства имели место быть после ликвидации предприятий угольной промышленности, и после получения отчета ВНИМИ.

Более того, из позиции истцов, изложенной в исковом заявлении следует, что данное жилое помещение было приобретено ФИО1 по просьбе беженцев, которые не имели гражданства РФ и не могли совершить сделку купли-продажи, что суд с учетом сложившейся в 2014-2020 годах обстановки в г. Новошахтинске и Красносулинскому районе, которые в соответствии с Указом президента РФ от 09.01.2011 N 26 являются приграничными территориями, на которых иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, не усматривает оснований оценивать критически, поскольку полагает данную позицию обоснованной, а пояснения в ее обоснования логичными, последующими и соответствующими как сложившейся обстановке, так и положениям законодательства в отношении перечисленных в Указе Президента РФ от 09.01.2011 категорий граждан.

Регистрация истца ФИО2 в спорном домовладении 09.10.2008 – после принятия решения о ликвидации ш. .... АО «Ростовуголь» - также не может повлечь за собой нарушение его права на переселение из непригодного по критериям безопасности жилого помещения, поскольку материалами дела подтвержден факт его проживания на законных основаниях в доме №..... по <адрес> с 23.05.1996 – даты регистрации его матери по данному адресу и внесения его в домовую книгу – что согласуется с положениями ст.20 ГК РФ.

При этом суд полагает отметить, что в рамках настоящего спора речь идет не об уточнении Списка граждан, подлежащих переселению …, составленного ранее в связи с изменением состава семьи либо регистрации кого-либо из граждан, о чем буквально говорит указанная выше норма, а о включении истцов в Список граждан, подлежащих переселению… по конкретному адресу при наличии для этого абсолютной совокупности, установленных действующим законодательством, оснований.

В связи с изложенным, в отсутствии доказательств, опровергающих позицию истцов, суд полагает их требования о включении в Список граждан.. обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В удовлетворении требований истцов о возложении на Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области обязанности заключить с ними договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Министерством энергетики Российской Федерации, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, суд полагает отказать с учетом положений ст.ст. 3, 4 ГПК РФ, полагая их преждевременными, поскольку доказательств нарушения прав истцов на заключение договора о предоставлении социальной выплаты ни в материалы дела, ни суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о включении в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ и обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, Федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов "ГУРШ", удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области (<адрес>, ИНН ...., ОГРН ....) включить ФИО1 (СНИЛС ------- ), ФИО2 (СНИЛС ....) в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами «....» ОАО «Ростовуголь» и .... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности, по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение составлено в окончательной форме 02.10.2023