Решение по делу № 2А-2-131/2023 от 03.03.2023

УИД 73RS0***-43

Дело № 2а-2-131/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 марта 2023 года г. Новоульяновск,

Ульяновская область

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

с участием Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 и заместителя прокурора Бакшева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №2 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере материально- бытового и медико- санитарного обеспечения осужденных, а также требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №2 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере материально- бытового и медико- санитарного обеспечения осужденных, а также требований пожарной безопасности.

Свои исковые требования мотивировал следующим, что в ноябре 2022 г. Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с участием специалистов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, Государственной инспекции труда в Ульяновской области, территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-2), расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Северный.

Проверкой вскрыты нарушения требований трудового, противопожарного, а также санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем прокурором области 30.11.2022 руководителю УФСИН России по Ульяновской области вносилось представление об устранении нарушении закона. Вместе с тем, проведенная 16.01.2023 проверка показала, что не все указанные в представлении от 30.11.2022 нарушения закона устранены. В частности, вопреки требованиям п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 в соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Правила), в ИК-2 направление движения к источникам противопожарного водоснабжения не обозначено на стенах здания исправительного учреждения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно.

Кроме того, в нарушение п.п. 2, 3, 12, 16, 24, пп. «д» п. 27, 30, «а» и «в» 35, 43, 48, 50, 54, 58, 60 и 65, п.п. 3, 5, 8, 9.2 приложения 3, п. 21 приложения 5 Правил, п.п. 4.3, 4.4, 4.8, 4.10 и п.п. 42, 48 таблицы № 3 Свода правил 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 20.07.2020 № 539, п.п. 4.2.9, 4.2.22, 4.3.5, 4.3.12, 4.4.6 Свода правил 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», утвержденных приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194, п. 7.6.3 Свода правил 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 07.11.2016 № 777/пр, п. 5.1.2 Свода правил 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденных приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, п. 6.7.7 Свода правил 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», утвержденных приказом МЧС России от 12.03.2020 № 151, п. 7.6 таблицы 7.2 Свода правил 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 27.07.2020 № 559 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 624 «Об утверждении Правил разработки, утверждения, опубликования, изменения и отмены сводов правил», п. 5 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464,:

- чердачные помещения зданий отрядов №№ 2-6, 8-10 и школы, а также коридор 1 этажа отряда № 3, коридор 1 этажа отряда № 10, помещения комнаты воспитательной работы и комнаты быта отряда со строгими условиями отбывания наказания, помещения гладильной и парикмахерской баннопрачечного комбината, помещение коридора из класса географии школы, коридор между комнатами №№ 2, 3 и кухней здания для проведения длительных свидании участка КП, производственные помещения столярного, мельничного цеха, цехов №№ 66 и 99, картонажного участка не оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации;

-производственное помещение ремонтно-мастерского участка не оборудовано автоматической установкой пожаротушения;

-отсутствует аварийное освещение на путях эвакуации в коридорах отрядов №№ 2-6, 9, 10 и лестничных маршах;

-не обеспечивается исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, корпуса дымовых пожарных извещателей автоматических установок пожарной сигнализации, расположенные в коридорё, сушилке, комнате быта, комнате хранения личных вещей на 2 этаже отряда № 5, кухне и раздевалке отряда со строгими условиями отбывания наказания, демонтированы;

-в помещении отряда № 4 не обеспечивается исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, шлейфы на приборе приемноконтрольном пожарном находятся в отключенном состоянии;

-противопожарные двери в помещениях камер хранения личных вещей, расположенных на 1 этаже отряда № 3, на 1, 2 и 3 этажах отрядов №№ 6 и 8, здания ШИЗО, склада муки пекарни, не имеют устройств для самозакрывания;

-двери эвакуационных выходов с 1 этажа отряда № 3, со 2 этажа (запасная лестничная клетка) отряда № 5, с 1 этажа отряда № 6, 1 этажа здания медицинской части, столовой, открываются не по направлению выхода из здания; парикмахерской банно-прачечного комбината допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника;

-к зданию отряда № 6 (II степени огнестойкости) пристроен навес (под которым осуществляется хранение дерева), выполненный из дерева (V степени огнестойкости);

-допускается использование противопожарных расстояний (под навесом у здания отряда № 6) для хранения дерева;

-лестничный марш, размещенный в лестничной клетке (запасная), ведущий со 2 до 1 этажа отряда № 5, не оборудован ограждением с поручнем;

-высота пути эвакуации в лестничной клетке (запасной) в отряде № 9 составляет менее 2 м;

-в здании клуба дымовые пожарные извещатели автоматических установок пожарной сигнализации, расположенные в зрительном зале, не закреплены непосредственно на перекрытии;

-в отряде со строгими условиями отбывания наказания настенный речевой оповещатель, расположенный в коридоре, установлен на расстоянии менее 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;

-здания мельничного цеха, цехов №№ 66 и 99, ремонтно-мастерского участка, пилорамы не обеспечены внутренним противопожарным водопроводом;

-производственные помещения цехов №№ 66 и 99 с постоянными рабочими местами не обеспечены системой вытяжной противодымной вентиляции;

-одноэтажное производственное здание столярного, мельничного цеха, цехов №№ 1 и 99, ремонтно-мастерского участка не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 1 типа;

-в специально предназначенном для содержания пожарных автомобилей боксе не обеспечивается наличие утепленных ворот;

-в коридоре 1 этажа здания участка КП расстояние между шлейфом автоматической пожарной сигнализации и электропроводкой осветительных приборов при их параллельной прокладке составляет менее 0,5 м.;

-в жилом здании и здании для проведения длительных свиданий участка КП, помещении для проведения длительных свиданий кабельные линии и электропроводка системы обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не могут сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (выполнены телефонными проводами);

-в карантинном отделении участка КП произведен ремонт с заменой дверных полотен с изменением направления открывания дверей, а ширина пути эвакуации составляет 0,35 м;

-участки «производство мебели» и «швейное производство» не отделены один от другого противопожарной перегородкой;

-на мукомольном участке не предусмотрены наружные легкосбрасываемые ограждающие конструкции.

Кроме того, в нарушение п.п. 2.7, 8.4 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», п. 8.13. СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», п.п. 126, 127, 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 и от 24.12.2020 № 44 в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 5, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) помещениях камерах ШИЗО №№ 3, 9, 11, 13, 15 и медицинском кабинете здания. ШИЗО по-прежнему имеются дефекты покрытия потолка, стен, пола; в умывальной комнате, спальном помещении отряда № 5.2, камерах ШИЗО №№8,12,13, а также в помещениях швейного, мельничного, механосборочного, столярного участков, участка по сборке ящиков и гофрокартона, литейного цеха, пилорамы - следы плесневого грибка, отслоения покрытия стен и потолка; в помещениях производственного участка по сборке ящиков полы и стены не имеют покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Вопреки п.п. 2.2 и 2.7 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», а также п. 7 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2010 № 706н в соответствии со ст. 58 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», в филиале «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России (далее - МЧ-2, медицинская часть) отсутствует горячее водоснабжение в кабинетах приема фельдшеров, врачей, автоклавной, процедурном кабинете; имеются дефекты покрытия стен (отслоение штукатурки, краски) в процедурном кабинете, автоклавной, кабинете старшей медицинской сестры, лаборатории, флюорографическом и рентгенологическом кабинетах, помещении для хранения уборочного инвентаря; отсутствуют гигрометры в процедурном кабинете и кабинете старшей медицинской сестры, где хранятся лекарственные средства.

Кроме того, вопреки Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 15.05.2012№543н в соответствии со ст. 32 Закона № 323-ФЗ, в медицинской части отсутствует помещение для хранения медицинских отходов. В настоящее время для указанных целей используется помещение для уборочного инвентаря, к которому имеет доступ не медицинский персонал, что в том числе, противоречит требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Таким образом, истец считает, что в ИК-2 не выполняется обязанность соблюдать требования уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования прокурора. Допускается бездействие, чем нарушается право неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, гарантированное действующим законодательством.

В связи с чем прокурор, с учетом уточнения исковых требований, в окончательной редакции просил:

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области» устранить нарушения в сфере материально- бытового и медико- санитарного обеспечения осужденных, а также требований пожарной безопасности, а именно:

-оборудовать чердачное помещение здания отряда № 8, коридор между комнатами №№ 2, 3 и кухней здания для проведения длительных свидании участка колонии поселения, производственные помещения столярного и мельничного цехов, картонажного участка автоматическими установками пожарной сигнализации;

-оборудовать производственное помещение ремонтно-мастерского участка автоматической установкой пожаротушения;

- установить аварийное освещение на путях эвакуации в коридорах отрядов №№ 2, 3, 4, 5, 10 и лестничных маршах отрядов №№ 6, 9;

-обеспечить возможность открывания дверей эвакуационных выходов с 1 этажа отряда № 6 и столовой по направлению выхода из здания;

- у здания отряда № 6 (II степени огнестойкости) устранить навес (под которым осуществляется хранение дерева), выполненный из дерева (V степени огнестойкости);

- здания мельничного цеха, цехов №№ 66 и 99, ремонтно-мастерского участка, пилорамы обеспечить внутренним противопожарным водопроводом;

- производственные помещения цехов №№ 66 и 99 с постоянными рабочими местами обеспечить системой вытяжной противодымной вентиляции;

- одноэтажные производственные здания столярного и мельничного цехов, цеха № 1, ремонтно-мастерского участка оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 1 типа;

- в карантинном отделении участка КП изменить направления открывания дверей в коридоре;

- участки «производство мебели» и «швейное производство» отделить один от другого противопожарной перегородкой;

-на мукомольном участке предусмотреть наружные легкосбрасываемые ограждающие конструкции;

-направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначить на стенах здания исправительного учреждения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в камерах ШИЗО №№ 3, 9, 11, 13, 15 и медицинском кабинете здания ШИЗО устранить дефекты покрытия потолка, стен, пола;

- в камерах ШИЗО №№ 8, 12, 13, а также в помещениях швейного, мельничного, механосборочного, столярного участков, участка по сборке ящиков и гофрокартона, литейного цеха, пилорамы устранить следы плесневого грибка, отслоения покрытия стен и потолка;

- в помещениях производственного участка по сборке ящиков выполнить покрытие полов и стен из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств;

- в филиале «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России:

а) обеспечить горячее водоснабжение в кабинетах приема фельдшеров, врачей, автоклавной, процедурном кабинете;

б) устранить дефекты покрытия стен (отслоение штукатурки, краски) в процедурном кабинете, автоклавной, кабинете старшей медицинской сестры, лаборатории, флюорографическом и рентгенологическом кабинетах, помещении для хранения уборочного инвентаря;

При недостаточности, либо отсутствии у ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

Определением суда от 02 февраля 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области.

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Бакшева А.А., Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области ФИО1 исковые требования поддержали в окончательной редакции. Суду пояснили, что выявленные нарушения были частично устранены по определению Ульяновского районного суда от 02 февраля 2023 года по мерам предварительной защиты, а также после подачи иска в суд. По не устраненным нарушениям представлены уточнения исковых требований. Суду пояснили, что полагают, что все выявленные нарушения являются существенными, поэтому устранять их следует незамедлительно.

Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что ФКУ ИК-2 является казенным учреждением, финансируемым за счет средств федерального бюджета, поэтому действия ФКУ ИК-2 в части надлежащего материально- бытового и иного обеспечения своей деятельности ограничиваются определением суммы необходимых затрат и направлением соответствующей заявки в УФСИН России по Ульяновской области. Без соответствующего финансирования осуществить закупку необходимых товаров, работ и услуг для ФКУ ИК-2 не представляется возможным, соответственно, решение суда будет неисполнимым.

Полагала, что по решению суда на ФКУ ИК_2 могут быть возложены обязанности по своевременному направлению заявок на выделение денежных средств, необходимых для устранения нарушений, указанных в исковом заявлении

Со своей стороны ФКУ ИК-2 предпринимает меры в части обеспечения надлежащего материально-бытового обеспечения, что свидетельствует об отсутствии факта незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-2:

- оборудовать чердачные помещения зданий отрядов №№ 2-6, 8-10, школы, а также коридор 1 этажа отряда №3, коридор 1 этажа отряда №10, помещения комнаты воспитательной работы и комнаты быта отряда со строгими условиями отбывания наказания, помещения гладильной и парикмахерской банно-прачечного комбината, помещение коридора из класса географии школы, коридор между комнатами №№ 2, 3 и кухней здания для проведения длительных свидании участка K1I, производственные помещения столярного, мельничного цеха, цехов №№ 66 и 99, картонажного участка автоматическими установками пожарной сигнализации;(устранено частично, за исключением чердачного помещения отряда №8, 5, картонажного участка, (п.26, 95, 115, 104, 108 фототаблицы); так же в адрес ФКУ ЦИТОиВ была направлена заявка за исходящим номером исх-75/ТО/51/24-71 от 10.01.2023 г., на данный момент в учреждении ведутся работы по восстановлению и монтажу А ПС);

-оборудовать производственное помещение ремонтно- мастерского участка автоматической установкой пожаротушения;(не устранено, по данному факту нарушения была направлена заявка в УФСИН России по Ульяновской области на закупку материалов и оборудования для монтажа АПС па участке пилорамы, цеха №1, РМУ, картонажного участка за исходящим номером 75/ТО-51/24-1137 от 17.02.2023г);

-установить аварийное освещение на путях эвакуации в коридорах отрядов №№ 2-6, 9, 10 и лестничных маршах;(устранено частично, а именно в отрядах №№6, 7.1, 7.2, 9, (п.10, 55 фототаблицы), контракт на приобретение светильников находится на стадии согласования, в первом квартале 2023 года данное нарушение будет устранено в полном объеме);

-обеспечить исправное состояние средств обеспечения пожарной безопасности, а именно, дымовых пожарных извещателей автоматических установок пожарной сигнализации, расположенных в коридоре, сушилке, комнате быта, комнате хранения личных вещей на 2 этаже отряда № 5, кухне и раздевалке отряда со строгими условиями отбывания наказания;(устранено, (п.39, 80 фототаблицы).

-обеспечить в помещении отряда № 4 исправное состояние автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре(устранено, (п.27 фототаблицы).

-установить па противопожарные двери с устройствами для самозакрывания в помещениях камер храпения личных вещей, расположенных на 1 этаже отряда № 3, па 1, 2 и 3 этажах отрядов №№ 6 и 8, здания ШИЗО, склада муки пекарни;(устранено, (п.65, 19, 17, 14, 69, 73, 83 фототаблицы).

-обеспечить возможность открывания дверей эвакуационных выходов с 1 этажа отряда № 3, со 2 этажа (запасная лестничная клетка) отряда № 5, с 1 этажа отряда № 6, 1 этажа здания медицинской части, столовой по направлению выхода из здания;(устранено частично, за исключением отряда №6, (п.67, 75, 41, 84 фототаблицы).

-обеспечить эксплуатацию светильников с колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника, в гардеробной на 1 этаже отряда № 3 камере храпения личных вещей, расположенной на 1 этаже отряда № 6, на 1 этаже здания медицинской части, парикмахерской, банно-прачечного комбината допускается эксплуатация светильника со снятым колпаком (рассеивателем); устранено, (п.39, 77, 87, 66 фототаблицы).

-у здания отряда № 6 (II степени огнестойкости) устранить навес (под которым осуществляется хранение дерева), выполненный из дерева (V степени огнестойкости);(не устранено, запланировано на 2 полугодие 2023года);

-не допускать использование противопожарных расстояний (под навесом у здания отряда № 6) для храпения дерева;(устранено, (п.25 фототаблицы);

-оборудовать лестничный марш, размещенный в лестничной клетке (запасная), ведущий со 2 до 1 этажа отряда № 5, ограждением с поручнем-устранено, (п. 38 фототаблицы).

-увеличить высоту пути эвакуации в лестничной клетке (запасной) в отряде № 9 до 2 м;-устранено, (п.57 фототаблицы).

-в здании клуба дымовые пожарные извещатели автоматических установок пожарной сигнализации, расположенные в зрительном зале, закрепить непосредственно на перекрытии; (устранено, (п. 71 фототаблицы).

-в отряде со строгими условиями отбывания наказания настенный речевой оповещатель, расположенный в коридоре, установить па расстоянии 150 мм от потолка до верхней части оповещателя;-устранено, (п.81 фототаблицы).

-здания мельничного цеха, цехов №№ 66 и 99, ремонтно-мастерского участка, пилорамы обеспечить внутренним противопожарным водопроводом;-не устранено; прорабатывается вопрос заключения контракта для закупки необходимых материалов и оборудования. Данное нарушения будет устранено в конце первого полугодия 2023 года.

-производственные помещения цехов №№ 66 и 99 с постоянными рабочими местами обеспечить системой вытяжной противодымной вентиляции;(не устранено, на данный момент ведутся работы по монтажу противодымной вентиляции в цехе №66 с последующей установкой в цехе №99).

-одноэтажное производственное здание столярного, мельничного цеха, цехов №№ 1 и 99, ремонтно-мастерского участка оснастить системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не ниже 1 типа;-устранено, (п.116, 119, 120, 124, 113 фототаблицы)

-в специально предназначенном для содержания пожарных автомобилей боксе обеспечить наличие утепленных ворот-устранено, (п.2 фототаблицы).

-в коридоре 1 этажа здания участка KП расстояние между шлейфом автоматической пожарной сигнализации и электропроводкой осветительных приборов при их параллельной прокладке обеспечить не менее 0,5 м.-устранено, (п.91 фототаблицы).

-в жилом здании и здании для проведения длительных свиданий участка КП, помещении для проведения длительных свиданий обеспечить работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций кабельных линий и электропроводки системы обнаружения пожара и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (сейчас выполнены телефонными проводами);-устранено, (п. 95 фототаблицы).

-в карантинном отделении участка КП изменить направления открывания дверей-устранено, (п. 99 фототаблицы).

-участки «производство мебели» и «швейное производство» отделить один от другого противопожарной перегородкой-устранено, (п.110 фототаблицы)

-на мукомольном участке предусмотреть наружные легкосбрасываемые ограждающие конструкции-не устранено, запланировано на 2 полугодие 2023года.

-в камерах ШИЗО №№ 3,9,11,13,15 и медицинском кабинете устранить дефекты-устранено;

-в умывальной комнате, спальном помещении отряда 5.2, камерах ШИЗО №№ 8,12,13 устранить следы плесневого грибка, отслоение покрытия стен потолка-устранено;

-а также в помещениях швейного, мельничного, механосборочного, столярного участков, участка по сборке ящиков и гофрокартона, линейного цеха, пилорамы устранить следы плесневого грибка, отслоение покрытия стен потолка-в настоящий момент на этапе согласования находится государственный контракт и электронный аукцион на приобретение штукатурки, краски для ремонта стен и потолка, антибактериального раствора для устранения грибка.

-в помещениях производственного участка по сборке ящиков обеспечить покрытие полов и стен из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, устойчивыми к воздействию моющих, дезинфицирующих средств.

Осуществляется сметный расчет на сумму 6,5 млн.руб. для проведения ремонтных работ на данном участке, в данный расчет будут включены ремонт стен и напольного покрытия.

-в филиале «Медицинской части №2» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России обеспечить горячее водоснабжение в кабинетах приема фельдшеров, врачей, автоклавной, процедурном кабинете; устранить дефекты покрытия стен (отслоение штукатурки, краски) в процедурном кабинете, автоклавной, кабинете старшей медицинской сестры, лаборатории, флюорографическом и рентгенологическом кабинетах, помещении для хранения уборочного инвентаря; обеспечить наличие гигрометров в процедурном кабинете и кабинете старшей медицинской сестры, где хранятся лекарственные средства; оборудовать помещение для хранения медицинских отходов-не устранено, в УФСИН направлены заявки о выделении ИБО для проведения капитального ремонта здания Больница и выделении ИБО на закупку, либо выделение гигрометров.

В зависимости от доведенных ЛБО на 2023 год будет прорабатываться вопрос по устранению всех недостатков выявленных в ходе проверки в ноябре 2022.

Кроме того, при вынесении решения просила учесть временные затраты па целевое финансирование, необходимость соблюдения требований процедуры, предусмотренных ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» единовременное исполнение решения суда для ФКУ ИК- 2 в рамках заявленных административным истцом требований и отсутствие реального срока для исполнения решения суда делает такое решение неисполнимым.

Просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушение норм действующего законодательства в сфере материально- бытового, медико-санитарного обеспечения и соблюдения законодательства о пожарной безопасности.

Представитель УФСИН России по Ульяновской области М.С. ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В адрес суда представил возражения, в которых суду пояснил, что в соответствии с Уставом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ ( п. 5.8).

Согласно п. 4 Положения об УФСИН России по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от1106.2015 №518, Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса- распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Расходным расписанием от 24.01.2022 года УФСИН России по Ульяновской области доведены лимиты бюджетных обязательств до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 2022 год:

-на приобретение строительных материалов в сумме 250 000 руб.,

-на закупку противопожарной продукции (приобретение дверей противопожарных, огнетушителей, перезарядка огнетушителей) в сумме 80 000 руб.

Расходным расписанием от 30.12.2022 года УФСИН России по Ульяновской области доведены лимиты бюджетных обязательств до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 23 год:

-на капитальный ремонт объектов УИС (приобретение строительных материалов в сумме 100 000 руб.);

На перезарядку огнетушителей, приобретение пожарных знаков в сумме 20 000 руб.

29.09.2022 года и 22.02.2023 года в адрес ФСИН России направлены заявки УФСИН России по Ульяновской области о выделении финансирования на устранение нарушений пожарной безопасности.

Годовым планом ремонта УФСИН России по Ульяновской области на 2023 года, утвержденного начальником УФСИН России по Ульяновской области 09.01.2023, в отношении ИК-2 предусмотрены:

-внутренние отделочные работы в здании штаба со сметной стоимостью 100 000 руб. и календарным сроком выполнения работ- декабрь 2023;

-капитальный ремонт отряда №2 в здании общежития №5 со сметной стоимостью 6 300 000 руб. и календарным сроком выполнения работ- декабрь 2023 года.

Расходным расписанием от 30.12.2022 года УФСИН России по Ульяновской области доведены лимиты бюджетных средств до ФКУ БМТиВС УФСИН России по Ульяновской области на 2023 год:

- на капитальный ремонт объектов УИС (приобретение строительных материалов с целью проведения капитального и текущего ремонтов бюджетных объектов учреждений УФСИН России по Ульяновской области в размере 10 298 500 руб.

Просил указать разумные сроки для исполнения решения суда, иначе будет нарушен принцип обеспечения баланса интересов сторон, что повлечет нарушение требований справедливости и соразмерности.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ, осужденные имеют право на охрану здоровья. Частью 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьей 8 Закона № 52-ФЗ определено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Частями 1 и 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ определено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством РФ.

При этом соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности).

Приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п. 1.1 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, указанной Инструкцией надлежит руководствоваться службам территориальных органов и учреждений УИС, осуществляющим эксплуатацию, ремонт и контроль за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений (за исключением инженерно-технических средств охраны) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории. На основании п. 1.2. Инструкции ее требования обязаны выполнять все территориальные органы и учреждения УИС.

Инструкцией определен порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений (за исключением ИТСО) жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, которая включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений.

В соответствии с п. 15.2 указанной Инструкции текущий ремонт производится с целью предупреждения преждевременного износа строительных конструкций зданий, сооружений и их инженерных систем.

Согласно п. 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Пунктом 3 указанного положения предусмотрено, что основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

ФСИН России осуществляет полномочия по материально-техническому обеспечению деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (п. 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний).

При этом в соответствии со ст. 38 Закона 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», ст. 21 УИК РФ и Положением об управлении Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518, контроль за деятельностью учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов возложен на федеральный и территориальный органы уголовно-исполнительной системы.

Как установлено в судебном заседании, Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в ноябре 2022 г. Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с участием специалистов УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области, Государственной инспекции труда в Ульяновской области, территориального органа Росздравнадзора по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, а также материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области (далее - ИК-2), расположенном по адресу: Ульяновская область, г. Новоульяновск, п. Северный.

Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени все указанные нарушения не устранены, что сторонами не оспаривалось в ходе судебного разбирательства, при этом представитель ответчика ФКУ ИК -2 ФИО2 перечень выявленных нарушений не оспаривала, ссылаясь на недостаточность финансирования и большой объем предстоящих работ. Просила предоставить реальные сроки для устранения выявленных нарушений.

Положениями ст.5.12 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области предусмотрено, что при недостаточности у Учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН России и УФСИН России по Ульяновской области.

В соответствии с положениями названного Устава, ч.1 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, при исполнении наказаний осужденным обеспечивается законность применения средств их исправления, правовая защита и личная безопасность; гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, закрепленные в Конституции Российской Федерации. Обязанностью учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, является реализация права осужденных на охрану их прав и свобод, личную безопасность, где они отбывают наказание.

В судебном заседании установлено, что по выявленным прокуратурой многочисленным нарушениям действующего законодательства Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области начальнику ФКУ ИК-9 вносились представления об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства.

В судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, учреждением в адрес УФСИН России по Ульяновской области направлялись заявки на выделение денежных средств для проведения ремонтных работ.

Также судом установлено, что расходным расписанием от 24.01.2022 года УФСИН России по Ульяновской области доведены лимиты бюджетных обязательств до ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на 2022 год:

-на приобретение строительных материалов в сумме 250 000 руб.,

-на закупку противопожарной продукции ( приобретение дверей противопожарных, огнетушителей, перезарядка огнетушителей) в сумме 80 000 руб.

-на капитальный ремонт объектов УИС ( приобретение строительных материалов в сумме 100 000 руб.);

На перезарядку огнетушителей, приобретение пожарных знаков в сумме 20 000 руб.

- на капитальный ремонт объектов УИС ( приобретение строительных материалов с целью проведения капитального и текущего ремонтов бюджетных объектов учреждений УФСИН России по Ульяновской области в размере 10 298 500 руб.

ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением уголовно-исправительной системы, учредителем является Российская Федерация, полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России. Учреждение является участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств

В силу ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации

В соответствии с п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Согласно пункту 1.1 Устава ИК-2, утвержденного приказом ФСИН России от 31.03.2011 № 185, указанное исправительное учреждение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.

На основании п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности исправительного учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; создание осужденным условий содержания, соответствующим нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осужденным; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.5 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных предусмотренные законом.

Согласно п.4.3 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств в отношении учреждения.

Приказом Минюста России от 28.09.2001 №276 утверждена Инструкция по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, согласно которой ведение систематических наблюдений и технических осмотров состояния зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении колонии, возложено на исправительное учреждение.

При этом п.16.2 данного приказа предусмотрено, что распределение средств на ремонт между учреждениями производит начальник территориального органа уголовно-исполнительной системы.

При этом ссылки представителей ответчиков УФСИН России по Ульяновской области и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ульяновской области на отсутствие надлежащего финансирования не могут служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца, поскольку судом установлены многочисленные нарушения действующего законодательства в сфере материально- бытового и медико- санитарного обеспечения осужденных, а также требований пожарной безопасности. При этом, суд отмечает, что доведение до ФКУ ИК-2 бюджетных ассигнований является обязанностью Управления в силу Устава ФКУ.

На основании изложенного, суд полагает необходимым уточненные исковые требования прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №2 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере материально- бытового и медико- санитарного обеспечения осужденных, а также требований пожарной безопасности, удовлетворить.

При этом суд считает необходимым, учитывая изложенные обстоятельства по делу, установить разумные срока для исполнения судебного решения в течение 3 -х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению исправительная колония №2 УФСИН России по Ульяновской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения норм действующего законодательства в сфере материально- бытового и медико- санитарного обеспечения осужденных, а также требований пожарной безопасности, удовлетворить.

- оборудовать чердачное помещение здания отряда № 8, коридор между комнатами №№ 2, 3 и кухней здания для проведения длительных свидании участка колонии поселения, производственные помещения столярного и мельничного цехов, картонажного участка автоматическими установками пожарной сигнализации;

- оборудовать производственное помещение ремонтно-мастерского участка автоматической установкой пожаротушения;

- обеспечить возможность открывания дверей эвакуационных выходов с 1 этажа отряда № 6 и столовой по направлению выхода из здания;

- в карантинном отделении участка КП изменить направления открывания дверей в коридоре;

- на мукомольном участке предусмотреть наружные легкосбрасываемые ограждающие конструкции;

- направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначить на стенах здания исправительного учреждения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- в филиале «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России:

в течение 3 -х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2023 года