Решение по делу № 2-4679/2023 от 26.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Бутыриной О.П.

При секретаре Бекмурзаевой А.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахани» о возложении обязанности исполнить инспекторское предписание

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» об обязании исполнить предписания, устранении выявленных нарушений, указав, что ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований. По результатам документарной проверки установлено, что Требования по обеспечению Транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Требования) не соблюдаются. Администрация МО «Городской округ город Астрахань» не представила в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объектах транспортной инфраструктуры (Мост «Ямгурчевский» через <адрес> в створе <адрес>, Мост «Татарский» через канал им Варвация в створе <адрес>, Мост «Мечниковский» через канал <адрес> в створе <адрес>, Мост «Земляной» через канал <адрес> в створе <адрес>, Мост через ерик Сенной в створе ул. <адрес>, Мост через ерик Казачий в створе <адрес>, Мост через ерик Казачий в створе <адрес>, Мост через ерик Казачий в створе <адрес>, Мост через ерик Казачий в створе <адрес>, Мост через канал <адрес> в створе <адрес>, Мост через канал <адрес> в створе <адрес>, Мост через ерик Солянка в створе <адрес>, Мост через ерик Солянка в створе пер. Пугачева, Мост «Братский» через <адрес> в створе <адрес>, Мост через <адрес> в створе <адрес>) для вед реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотрен частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; администрация МО «Город Астрахань» не назначила лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; администрация МО «Город Астрахань» не назначила лицо (лиц), ответственное обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспорт инфраструктуры; администрация МО «Город Астрахань» не обеспечила проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (реестровые номера №, №) при измене конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспорта инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения акт< незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объекте транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трех месячный срок (ДД.ММ.ГГГГ проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

Представлен срок для устранения выявленных нарушений законодательства в области транспортной безопасности, установленных Предписанием, продлен до ДД.ММ.ГГГГ. После окончания срока, установленного Предписанием от Администрации МО «Город Астрахань» в адрес Управления сведений об исполнении Предписания, а также ходатайств дополнительном продлении срока исполнения Предписания не поступало. Предписание является законным и исполнимым, требования об устранении выявленных нарушений, законные. Предписание Администрацией МО «Городской округ город Астрахань» не обжаловалось. Так, Управлением на основании мотивированного представления от ДД.ММ.ГГГГ инициировано разрешение вопроса о прекращении исполнения Предписания (Решения). Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, Администрация МО «Город Астрахань» проинформирована о дате, времени и месте разрешения вопроса о прекращении исполнения Предписания, в связи с чем Администрации МО «Город Астрахань» предложено представить документы, подтверждающие исполнение Предписания. Инспекторское предписание от ДД.ММ.ГГГГ № решением от ДД.ММ.ГГГГ исх. № признано не исполненным.

Просит обязать администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» исполнить требование инспекторского предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении выявленных нарушений законодательства.

Представитель истца – ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона о транспортной безопасности к основным задачам обеспечения транспортной безопасности относятся нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками. Согласно пункту 2 части 2 статьи 12 Закона о транспортной безопасности субъекты транспортной инфраструктуры, и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований. По результатам документарной проверки установлено, что Требования по обеспечению Транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее-Требования) не соблюдаются. Администрация МО «Городской округ город Астрахань» не представила в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объектах транспортной инфраструктуры (Мост «Ямгурчевский» через <адрес> в створе <адрес>, Мост «Татарский» через канал им Варвация в створе <адрес>, Мост «Мечниковский» через канал им. Варвация в створе <адрес>, Мост «Земляной» через канал <адрес> в створе <адрес>, Мост через ерик Сенной в створе ул. <адрес>, Мост через ерик Казачий в створе <адрес>, Мост через ерик Казачий в створе <адрес>, Мост через ерик Казачий в створе <адрес>, Мост через ерик Казачий в створе <адрес>, Мост через канал <адрес> в створе <адрес>, Мост через канал <адрес> в створе <адрес>, Мост через ерик Солянка в створе <адрес>, Мост через ерик Солянка в створе <адрес>, Мост «Братский» через <адрес> в створе <адрес>, Мост через <адрес> в створе <адрес>) для вед реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотрен частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации; администрация МО «Город Астрахань» не назначила лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры; администрация МО «Город Астрахань» не назначила лицо (лиц), ответственное обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспорт инфраструктуры; администрация МО «Город Астрахань» не обеспечила проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (реестровые номера №) при измене конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспорта инфраструктуры или транспортного средства, и/или потенциальных угроз совершения акт< незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств, требований по обеспечению транспортной безопасности объекте транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в трех месячный срок (ДД.ММ.ГГГГ проводится дополнительная оценка уязвимости в части, касающейся произошедших изменений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспорте безопасности» обеспечение транспортной безопасности ОТИ и ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ Администрация МО «Городской округ город Астрахань» является субъектом транспортной инфраструктуры.

Таким образом, как верно указано, на административном ответчике лежит обязанность выполнения положений Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом нового Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и выполнения требований по обеспечения ОТИ посредством привлечения подразделений транспортной безопасности согласно предписанию контролирующего органа.

Поскольку доводы заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании, заявление УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному федеральному округу к администрации муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности исполнить инспекторское предписание удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» исполнить требование инспекторского предписания от 20.-1.2022 года № об устранении выявленных нарушениях законодательства о транспортной безопасности.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: О.П. Бутырина