Дело № 33 – 3156/2023 судья Бездетнова А.С.
(71RS0028-01-2022-003575-82)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
6 сентября 2023 года город Тула
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Селищева В.В.,
судей Алдошиной В.В., Крыловой Э.Ю.,
при секретаре Дубровской И.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Советского районного суда г. Тулы от 30 марта 2023 года по делу № 2-473/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о назначении ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории зоны радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС.
В обоснование исковых требований указал, что с 2011 являлся получателем ЕДВ в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения, поскольку был зарегистрирован, и проживал в <...> с 2007, однако с этого времени ему выплаты не назначили.
В январе 2017 он был заключен под стражу по обвинению в уголовном преступлении, затем осужден, и в этот период также находился в зоне радиоактивного загрязнения в г. Узловая Тульской области.
С мая 2018 выплаты ЕДВ были ему прекращены. С данными решениями ответчика истец не согласен, считая их незаконными.
Просил обязать пенсионный орган выплатить ему ЕДВ за период проживания с 2007 по 2011, а также возобновить выплату ЕДВ с момента прекращения.
В судебном заседании первой инстанции истец ФИО1 участия не принимал, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика ОСФР по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Решением Советского районного суда г. Тулы от 30 марта 2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.
Не согласившись с постановленным решением, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой и дополнением к апелляционной жалобе, полагая решение суда незаконным и необоснованным.
Возражения на апелляционную жалобу не подавались.
О дне слушания дела в суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещались надлежащим образом.
В судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи истец ФИО1 доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, поддержал. Пояснил, что Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области незаконно прекратило выплату ежемесячной денежной выплаты как проживающему на территории радиоактивного загрязнения в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Просил решение Советского районного суда г. Тулы отменить, и принять по делу новое решение, которым признать незаконным лишение социального пособия и возобновить выплаты с 1 мая 2018.
Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение Советского районного суда г. Тулы от 30 марта 2023 г. законным и обоснованным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене постановленного судом решения.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции обоснованно исходил из положений закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" направленного на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, и предусматривающего ежемесячную денежную выплату гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (ст.27.1) при соблюдении условий указанных в части 3 статьи 4 данного Закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года № 1074 был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем территории п. Каменецкий Узловского района, г. Донской Тульской области отнесены к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии с пунктом 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п, в качестве документа, подтверждающего место жительства на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, гражданин вправе представить паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, с отметкой о месте регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.
Кроме того, аналогичная норма закона содержится в пункте 109 приказа Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, который гласит, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом от 15.05.1991 №1244-1, подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Пункт 100 Перечня от 28.11.2014 № 958н указано, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания).
В соответствии с пунктами 12-14 действовавшего в спорный период времени Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.11.2004 N 294, граждане, имеющие право на назначение ЕДВ, могут обращаться с соответствующими заявлениями в любое время после возникновения права на такую выплату, и выплата ЕДВ назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на такую выплату.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела 26 декабря 2011 ФИО1 обратился в УПФР по г. Узловая и Узловскому району Тульской области с заявлением о назначении ЕДВ как проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом по адресу: п. Каменский, Узловского района, Тульской области, ул. Центральная, д. 26, кв. 7.
Распоряжением от 02 января 2012 выплата ЕДВ была назначена ФИО1 с 26 декабря 2011, то есть со дня обращения за назначением выплаты.
Как следует из материалов выплатного дела, в УПФР в г. Узловая и Узловском районе Тульской области 10 апреля 2018 поступила информация об осуждении ФИО1 судебной коллегией по уголовным делам Тульского областного суда от 14 февраля 2018 к наказанию в виде лишения свободы на срок с 13 января 2017 до 12 января 2027.
Распоряжением от 24 апреля 2018 выплата ЕДВ в отношении ФИО1 приостановлена в соответствии с п. 32 Правил выплаты с 01 мая 2018 г.
Решением от 15 февраля 2019 УПФР в г. Узловая и Узловском районе Тульской области № 190000060875 выплата ЕДВ в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 была прекращена с 01 марта 2019 г.
Из материалов пенсионного дела ФИО1 № 817048 также следует, что на момент приостановления и прекращения ему выплаты ЕДВ как проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом он отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, располагающегося на территории г. Донской п. Шахтерский Тульской области, и в период принятия ответчиком указанных решений не работал.
Вместе с тем, вопреки доводам ФИО1 о нахождении его под стражей в СИЗО УФСИН России по Тульской области, располагающемся на территории г. Узловая Тульской области, а также отбывании им наказания на территории г. Донского Тульской области, также являющихся территориями зон с льготным социально-экономическим статусом, данное обстоятельство не является основанием для продолжения ему выплат в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения по следующим основаниям.
По смыслу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания отражает место временного пребывания гражданина (гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение), то есть фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания. Регистрация же гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту постоянного жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.
При таких обстоятельствах период нахождения ФИО1 в следственном изоляторе и в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области не входит в период проживания на территории зоны проживание с льготным социально-экономическим статусом, поскольку следственный изолятор и ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области являются местом его временного пребывания, место отбытия наказания осужденным не является его постоянным местом проживания.
Установив, что ранее 26 декабря 2011 года ФИО1 с заявлением о назначении ЕДВ не обращался, а в силу норм права, действующих на момент обращения ФИО1, назначение мер социальной поддержки имело заявительный характер и с даты его обращения, такие меры социальной поддержки были назначены; на момент приостановления (1 мая 2018) и прекращения (1 марта 2019) выплаты ЕДВ как проживающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 отбывал наказание в колонии, что не является местом постоянного проживания, а является местом временного пребывания, в связи с чем действия пенсионного органа были законны и обоснованы, поскольку имелись основания для приостановления и прекращения ЕД.
ФИО1 ссылается на работу в зоне радиоактивного загрязнения, с 6 мая 2019, как на основание продолжения выплаты ЕДВ, однако, однако это суждение неверно, поскольку ЕДВ за работу в зоне радиоактивного загрязнения (у ФИО1 с 6 мая 2019 по 1 августа 2019 и с 2 августа 2019 по 1 сентября 2019) это иное основание предоставление меры социальной поддержки, которое пенсионным органом не выплачивается, а выплачивается по месту работы, в данном случае по месту отбытия наказания. Кроме того, сведений о последующих обращениях ФИО1 за выплатой ЕДВ в связи с работой в зоне радиоактивного загрязнения в период с 6 мая 2019 по 1 августа 2019 года и с 2 августа 2019 по 1 сентября 2019) не представлено, суд первой инстанции обоснованно не нашел правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1. При этом, следует иметь в виду, что прекращения ЕДВ как проживающему в зоне радиоактивного загрязнения (так как ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы) имело место с 1 марта 2019 года, а периоды работы истца имели место после обоснованного прекращения выплаты ЕДВ как проживающему в зоне радиоактивного загрязнения с 6 мая 2019 года, и в силу норм действующего законодательства обращение за ЕДВ как работающему в зоне радиоактивного загрязнения рассматривается как новое обращение.
Представленная в суд апелляционной инстанции справка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области об учете времени работы осужденного в период отбывания наказания в виде лишения свободы, как раз и является основанием для обращения с заявлением о назначении ЕДВ в связи с работой в зоне радиоактивного загрязнения, которая, как проверял суд первой инстанции отсутствовала, и на момент принятия решений пенсионным органом о прекращении выплаты ЕДВ ФИО1 как проживающему в зоне радиоактивного загрязнения, ФИО1 не работал. Назначение ЕДВ как за проживание, так и за работу в зоне радиоактивного загрязнения в силу действующего законодательства носит заявительный характер.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции обоснованными, и не усматривает оснований для отмены решения, поскольку приведенные выводы суда первой инстанции соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, фактическим обстоятельствам и доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства.
Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки, представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и истцом не опровергнуты, позиция истца основана на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Все доводы апелляционной жалобы были предметом проверки суда первой инстанции, каких-либо доводов или фактов, которые не были бы известны суду первой инстанции и не были предметом его проверки апелляционная жалобы не содержит.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Тулы от 30 марта 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи