Решение по делу № 2-513/2023 от 18.12.2023 - об обязании принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения.

Дело (УИД) № 21RS0019-01-2023-000695-86

Производство № 2-513/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 г. г. Ядрин

Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии

в составе:

председательствующего судьи Изоркиной Л.М.,

при секретаре судебного заседания Смирновой Л.В.,

с участием:

старшего помощника прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаева А.В.,

представителя ответчика - директора МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя третьего лица – Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии начальника ОНДиПР по Ядринскому муниципальному округу УНДиПР ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.03.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина, администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики об обязании принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения,

установил:

Прокурор Ядринского района Чувашской Республики в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчикам МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина и администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, которым просит обязать МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина и администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, либо в качестве альтернативного варианта предусмотреть круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания обеспечить видео - и аудиосвязь.

В обоснование иска указано следующее: прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательных учреждениях. Проведенной проверкой установлено, что в МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина допускаются нарушения при создании безопасных условий пребывания обучающихся, в котором в нарушение п. 71 ППР система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания не устроена видео - и аудиосвязь. По мнению прокурора, осуществление деятельности учреждения при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущербу имущества.

В ходе судебного заседания участвующий по делу старший помощник прокурора Ядринского района Чувашской Республики Можаев А.В. поддержал иск прокурора и просил удовлетворить требования по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме и просила увеличить срок исполнения решения суда до 1 года.

Представитель ответчика - администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики ФИО3, действующая на основании доверенности от 17.01.2023 г., в своем отзыве на исковое заявление просила рассмотреть данное гражданское дело без участия представителя в суде, указав, что вопрос об удовлетворении искового заявления оставляет на смотрение суда.

Представителя третьего лица – Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии начальник ОНДиПР по Ядринскому муниципальному округу УНДиПР ФИО2 исковые требования прокурора поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель третьего лица - Собрания депутатов Ядринского муниципального округа Чувашской Республики в судебном заседании по делу не участвовал, возражений против требований прокурора суду не представил.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2021 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся: разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании»; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и аудиосвязи с местом их установки.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ядринского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних лиц, а также антитеррористической защищенности объектов пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина.

По результатам проведенной проверки было установлено, в образовательном учреждении МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина допускаются нарушения при создании безопасных условий пребывания обучающихся, в котором в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. При этом в качестве альтернативного варианта не предусмотрено круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания не устроена видео- и аудиосвязь.

Факт нарушения при создании безопасных условий пребывания обучающихся, не оспаривался в суде представителем ответчика МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина.

Согласно материалам дела МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина осуществляет образовательную деятельность по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, является некоммерческой образовательной организацией, учредителем которой является Ядринский муниципальный округ Чувашской Республики (п.п. 1.4, 1.2, 1.5 Устава) (л.д.14-18).

На основании постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10028±35 кв.м, расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Ядринский, <адрес>, предусмотренный для образования и просвещения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11-13).

Из сообщения ОНДиПР по Ядринскому муниципальному округу УНДиПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республики-Чувашии от 02.11.2023 следует, что по результатам проводимых сотрудниками подразделения контрольно-надзорных и профилактических мероприятий в отношении объектов образования Ядринского муниципального округа Чувашской Республики на протяжении 2023 года остается нереализованным вопрос обеспечения пожарной безопасности объектов защиты в части обеспечения системой противопожарной защиты зданий в случае пожара автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Данное требование регламентировано п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (л.д.6).

Из сообщения Отдела образования администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики от 10.11.2023 следует, что в 17 образовательных учреждениях Ядринского муниципального округа Чувашской Республики отсутствуют системы противопожарной защиты зданий в случае пожара автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, в том числе в МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина (л.д.7).

Таким образом, отсутствие автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах к детскому саду, либо отсутствие ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала создает препятствия проезду пожарной техники к зданию детского сада, что в случае пожара может повлечь увеличение времени тушения пожара, увеличение разрушений и материального ущерба, а также является угрозой причинения вреда жизни и здоровью воспитанников детского сада и лиц их сопровождающих, а также сотрудников образовательной организации.

При указанных обстоятельствах осуществление деятельности МАОУ «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в сфере пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также ущерб имуществу. Устранение нарушенных прав неопределенного круга лиц может быть обеспечено только возложением обязанности организовать дополнительные меры по повышению пожарной безопасности.

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд).

Как следует из п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Тем самым, учредитель образовательного учреждения несет обязанность по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов в части надлежащего финансирования (софинансирования) указанных мероприятий.

На основании изложенного, учитывая, что имеет место нарушение требований пожарной безопасности, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решении суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке, который необходимо предоставить ответчикам для исполнения судебного решения, суд, учитывая соблюдение баланса интересов сторон, считает разумным и достаточным установить срок для исполнения решения суда в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ядринского района Чувашской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному образовательному учреждению «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина Ядринского муниципального округа Чувашской Республики, администрации Ядринского муниципального округа Чувашской Республики об обязании принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное образовательное учреждение «Начальная общеобразовательная школа» г. Ядрина Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (ИНН №, ОГРН №), администрацию Ядринского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН №) в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по установке системы, обеспечивающей автоматическую разблокировку и открывание ворот, установленных на проездах и подъездах, для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники на территорию учреждения по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, либо в качестве альтернативного варианта предусмотреть круглосуточное дежурство персонала непосредственно у места установки ворот на проездах, либо для обеспечения дистанционного открывания обеспечить видео - и аудиосвязь.

Настоящее решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ядринский районный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, которое будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: Л.М. Изоркина