Решение по делу № 2А-1094/2022 от 14.11.2022 | Тукаевский районный суд (Республика Татарстан)

Дело № 2а-1094/2022

УИД: 16RS0031-01-2022-001585-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 ноября 2022 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Зверевой О.П.,

при секретаре Гильмутдиновой Э.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО12 представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО10 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство,

установил:

ФИО13 в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района (далее по тексту – Исполком) о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство.

В обоснование административного иска указано, что административный истец владел на праве собственности земельным участком, кадастровый номер №, по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил градостроительный план земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил разрешение на строительство эллинга №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ год. Строительство эллинга начато ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Тукаевского районного суда по делу № на ответчика возложена обязанность продлить срок действия разрешения на строительство.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного судебного акта было возбуждено исполнительное производство №

ДД.ММ.ГГГГ ответчик продлил срок действия разрешения на строительство № до ДД.ММ.ГГГГ, выдал в связи с этим новый бланк разрешения.

В ходе строительства истец разделил земельный участок, кадастровый № на три земельных участка, на одном из которых - № расположен объект незавершенный строительством, возведенный на основании разрешения на строительство №

Истец получил градостроительный план земельного участка № - №

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство №, в связи с разделением земельного участка в вышеприведенном порядке, изменения площади (с 213,8 до 267,9 кв.м) и срока действия разрешения на строительство. При этом к заявлению была приложена вся необходимая проектная документация. ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал во внесении изменений в разрешение на строительство №

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство в отношении административно-бытового здания с эллинга – объекта, возведенного в вышеприведенном порядке, приложив все необходимые документы.

ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с эллингом – объекта, возведенного истцом в вышеприведенном порядке.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан во внесении изменений в разрешение на строительство административно-бытового здания с эллингом расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным. На административного ответчика возложена обязанность в установленные сроки повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с эллингом на земельном участке с кадастровым номером №. Данное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, на дату подачи в суд административного искового заявления, решение суда не исполнено.

В ходе рассмотрения административного дела представителю административного истца административным ответчиком вручен отказ в выдаче разрешения на строительство выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем требования уточнены.

Просят суд:

- признать незаконным отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на исполнительный комитет Тукаевского муниципального района обязанность выдать истцу разрешение на строительство административно-бытового здания с эллингом на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО11 поддержали заявленные требования, с учетом уточнений, по указанным в иске основаниям, просили признать незаконным отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ и возложить на исполнительный комитет Тукаевского муниципального района обязанность выдать истцу разрешение на строительство административно-бытового здания с эллингом на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан ФИО4 просила в удовлетворении административного иска отказать. В судебном заседании пояснила, что земельный участок используется не по целевому назначению, что нашло подтверждение в акте обследования, проведенном ДД.ММ.ГГГГ. Фактически на земельном участке расположен жилой дом.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 2 ГрК РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Как следует из анализа действующего водоохранного законодательства, в границах водоохранных зон допускается проектирование, строительство, реконструкция, ввод 1 в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов (п. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ).

Статьей 42 ЗК РФ определено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 51 ГрК РФ строительство любого объекта недвижимости должно производиться при наличии разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, категории: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, разрешенное использование: для размещения лодочной станции, по адресу: Тукаевский муниципальный район, Малошильнинское сельское поселение.

На основании градостроительного плана земельного участка, утвержденного постановлением Исполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство эллинга №, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, строительство было начато административным истцом после получения данного разрешения. Указанное разрешение не отменено выдавшим его органом, недействительным (незаконным) или прекращенным в установленном порядке не признано.

Решением Тукаевского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 ФИО14 об оспаривании бездействия исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан - удовлетворено. Признано незаконным бездействие исполнительного комитета выраженного в нерассмотрении заявления от ДД.ММ.ГГГГ № о продлении срока разрешения на строительство. Возложена на исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан обязанность продлить срок разрешения на строительство эллинга, №, утвержденного постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ срок действия разрешения на строительство № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе строительства административный истец разделил земельный участок с кадастровым номером № на три земельных участка:

№ площадью <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: <адрес>, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения иных объектов промышленности;

№ площадью <данные изъяты> кв.м, расположен по адресу: <адрес> категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования: для размещения лодочной станции;

№ площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с эллингом на земельном участке с кадастровым номером №. К заявлению (согласно описи приема документов на оказание государственной услуги) приложены: доверенность, выписка из ЕГРН, ГПЗУ, договор купли-продажи земельного участка, расписка в получении документов, отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ.

На заявление ФИО1 административный ответчик, письмом от ДД.ММ.ГГГГ, отказал в выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с эллингом, расположенного по адресу: <адрес> Свой отказ мотивировал тем, что в соответствии с представленным проектом запланировано строительство административно-бытового здания с эллингом. В данном проекте нет объектов связанных с производственным процессом, сооружений технологического комплекса, причальных сооружений. Согласно ГОСТу РФ 58738-2019 п.7.2.4 на территории стоянки не разрешается возводить жилье, торговые, культурно-бытовые, медицинские и другие здания, не связанные с производственными процессами. Не является базой-стоянкой организованное судовладельцем (пользователем) – физическим лицом место стоянки, размещенное в границах принадлежащего ему приусадебного земельного участка, используемое для швартовки, погрузки (выгрузки) грузов, посадки (высадки) людей, самостоятельного обслуживания, стоянки и хранения принадлежащего ему индивидуального маломерного судна.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ, отказал в выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с эллингом, расположенного по адресу: <адрес>. Свой отказ мотивировал тем, что отсутствуют документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ (результаты инженерно-геологических изысканий). На момент подачи заявления на разрешение на строительство объект уже построен. Предоставление застройщиком указанных в ст. 51 ГрК РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным. Исполнения этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства. Выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Полномочия администрации муниципального образования «Тукаевский муниципальный район» по выдаче разрешения на строительство закреплены в п. 13 статьи 6.1 Устава муниципального образования «Тукаевский муниципальный район».

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, указан в п. 17 ст. 51 ГрК РФ, в число которых возведение объектов капитального строительства в пределах береговой линии рек не включено.

В соответствии с положениями части 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются документы, указанные в пп.пп.1 - 10 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии счастью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 указанной статьи обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В судебном заседании представитель административного ответчика указала основания для принятия оспариваемого решения, а именно на то, что земельный участки используются, а так же, не представлены актуальные инженерно-геологические изыскания.

Суду предоставлен акт обследования земельных участков с кадастровыми номерами: № от ДД.ММ.ГГГГ выполненный специалистом ФИО5, земельный участки используются не по целевому назначению, нарушены требования ст. 42 ЗК РФ, отсутствует свободный доступ к водной поверхности.

Между тем, суд дает оценку законности оспариваемого решения, только по тем основаниям, которые указаны в данном решении, а не иных, установленных судом оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения, которые были установлены при рассмотрении дела.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суд считает, что в данном случае отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство не в полной мере соответствует требованиям вышеназванных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации и административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «по выдаче разрешения на строительство», что нарушает права административного истца, который должен быть проинформирован об основаниях принятого органом местного самоуправления решения и иметь возможность устранить допущенные нарушения, обращение административных истцов в установленном порядке в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением, подлежащим рассмотрению с принятием соответствующего решения об удовлетворении заявления либо об отказе в удовлетворении заявления, не предполагает для органа местного самоуправления произвольного правоприменения, то есть необоснованного (немотивированного) отказа.

Таким образом, совокупность предусмотренных статьей 227 КАС Российской Федерации условий для удовлетворения требования административного истца об оспаривании решения установлена в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, у суда имеются достаточные основания для признания данного акта незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в части возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство объектов капитального строительства в силу следующего.

В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), не вправе подменять собой дискреционные полномочия административного органа и обязывать его совершить оспариваемое действие.

Иное толкование положений действующего законодательства допускало бы не основанное на законе вмешательство суда в исключительную компетенцию административного органа, возможность подмены судебным решением исполнительно-распорядительного акта административного органа в сфере исключительной компетенции последнего.

Поскольку компетенция суда ограничена рассмотрением и разрешением споров, а возможность реализации административных полномочий посредством судебного решения действующим законодательством не предусмотрена, суд приходит к выводу о том, что в данном случае восстановление нарушенных прав административных истцов будет достигнуто посредством повторного рассмотрения административным ответчиком заявления от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с эллингом на земельном участке с кадастровым номером 16:39:103601:390, в порядке и в сроки, установленные действующим законодательством.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО15 к Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство, - удовлетворить частично.

Признать отказ исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан в выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с эллингом расположенного по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить обязанность на административного ответчика в установленные сроки повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на строительство административно-бытового здания с эллингом на земельном участке с кадастровым номером №

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2022 года.

Решение29.11.2022