Решение по делу № 2-48/2025 от 12.02.2025

Дело №

УИД 63RS0015-01-2024-000614-89

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

29 января 2025 года Кошкинский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Трошаевой Т.В.,

при секретаре Салдаевой Ю.С.,

с участием прокурора <адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>, ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района <адрес> о возложении обязанности обеспечить безопасные условия обучения,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>, ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района <адрес>, в обоснование своих требований указывая, что прокуратурой района проведена проверка образовательных учреждений района на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся; соблюдать права и свободы обучающихся.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Закон № 273-ФЗ, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов. Утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В соответствии с пп. «г» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Исходя из п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В нарушение указанных требований законодательства на территории ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района Кошкинский, расположенной по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, к.А, отсутствует вывод сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", что подтверждается актом проверки, что создает угрозу совершения террористического акта.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации. Игнорирование требований законодательства, направленных, прежде всего, на обеспечение прав обучающихся является недопустимым.

Установлено, что согласно соглашения между <адрес> и администрацией муниципального района <адрес> о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципального района <адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- организуют на территории муниципального района <адрес> предоставление образования по видам образовательных программ, отнесенных к ведению органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес>, и контролируют его использования;

- осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством и др.

При этом несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, просил суд обязать ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района Кошкинский, расположенной по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, к. А, принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем осуществления вывода сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечению беспрепятственного допуска лиц в ГБОУ ООШ с.ФИО1 по вышеуказанному адресу для настройки вывода сигнала системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>» в пределах бюджетных ассигнований принять меры по заключению договора на вывод сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района Кошкинский, расположенной по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, к.А, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец - прокурор <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения, аналогичные доводам искового заявления, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель ответчика ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района Кошкинский, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, предоставил суду письменные возражения на исковое заявление, в котором указывает, что здание, в котором располагается ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района <адрес> по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>А, находится в муниципальной собственности муниципального района <адрес> и передано школе в безвозмездное пользование (договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-И, ссудодателем выступает МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>»).

Согласно пункту 3.2.2 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-И ссудодатель обязан заключить с соответствующими организациями договоры на электроснабжение, теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение и другие услуги, связанные с содержанием и обслуживанием недвижимого имущества и производить оплату услуг согласно условиям договора в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В пункте 3.2.7 указанного договора закреплено, что ссудодатель обязан осуществлять обустройство территории, прилегающей к зданиям, переданных в безвозмездное пользование, в соответствии с требованиями благоустройства территории, требованиям антитеррористической защищенности.

В связи с чем, лицом, ответственным за обеспечение выполнения подпункта «г» пункта 24 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, является муниципальное бюджетное учреждение «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>». На основании изложенного просил отказать в удовлетворении исковых требований к школе.

Представитель третьего лица администрации муниципального района <адрес> судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставил суду письменные возражения на исковое заявление, в которых указал между МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>» и ООО «Частная охранная организация «АБ-2010» заключен муниципальный контракт № на централизованное наблюдение за техническими средствами охраны, установленными на объекте от ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к указанному муниципальному контракту, муниципальный контракт дополнен пунктом «г», согласно которому при поступлении тревожного извещения на пульт центрального наблюдения «Исполнитель» обязан передать тревожное сообщение в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Указанный контракт действует до ДД.ММ.ГГГГ, срок оказания услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>» готовит документацию на проведение процедуры торгов для определения исполнителя на централизованное наблюдение за техническими средствами охраны, установленными на объекте на 2025 год. На основании изложенного, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. Просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд признает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», несовершеннолетние имеют право на обучение и труд в условиях, исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №), утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу пп. «г» п. 24 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Согласно с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу с п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Исходя из п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п.п.7, 29).

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с подп. 1, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка образовательных учреждений района на предмет обеспечения их антитеррористической защищенности, в результате проведения которой было установлено, что на территории ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района Кошкинский, расположенной по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, к.А, отсутствует вывод сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", что подтверждается актом проверки. Указанные обстоятельства создают угрозу совершения террористического акта.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора <адрес> ФИО4 в адрес и.о.директора ГБОУ ООШ с.ФИО1 Л.И. было внесено представление с требованием о принятии исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений законодательства и недопущению подобного впредь и рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Согласно ответу и.о. директора ГБОУ ООШ с.ФИО1 Л.И. представление прокуратуры было рассмотрено. Отмечено, что согласно контракту охранные функции осуществляет ООО «ЧОО «АБ-2010». В данный момент МБУ ЦЭЗОУ заключили дополнительное соглашение с данной организацией, согласно которому при поступлении сигнала на пульт дежурного, они дублируют информацию в Росгвардию. Также было обращение к руководителю МБУ ЦЭЗОУ о том, что при заключении очередного контракта на охрану объектов образования, необходимо более четко выбирать обслуживающую организацию. В свою очередь, администрация школы ведет постоянную и системную работу по отработке действий антитеррористической направленности и обеспечению безопасности образовательной организации. Выявленные нарушения возникли в результате ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами ГБОУ ООШ с.ФИО1 и отсутствия контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны директора ФИО1 Л.И. За ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению антитеррористической безопасности заведующему хозяйством ФИО5 объявлено замечание.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с соглашением, заключенным между <адрес> и администрацией муниципального района <адрес> о взаимодействии в области образования от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципального района <адрес> в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования: обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования; организуют на территории муниципального района <адрес> предоставление образования по видам образовательных программ, отнесенных к ведению органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством; осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям <адрес>, и контролируют его использования; осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством и др.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора <адрес> ФИО6 обратился к начальнику ОВО по <адрес> — ФФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> с требованием о предоставлении актуальных сведений о соблюдении законодательства об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях <адрес>.

В соответствии с ответом врио начальника ОВО по <адрес> — ФФГКУ УВО ВНГ России по <адрес> ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения главы муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-Р с 22 по ДД.ММ.ГГГГ были проведены комиссионные обследования объектов образования муниципального района Кошкинский на предмет антитеррористической защищенности и технической укрепленности, подлежащих антитеррористической защищенности, принадлежащих к 4 категории террористической опасности, расположенных на территории муниципального района Кошкинский. В ходе проведения обследования в ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района Кошкинский, расположенной по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес> А, выявлено нарушение п. 24 пп. «г» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Вывод КТС указанного образовательного учреждения противоречит п. 24 пп. «г» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушение не устранено.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности факта наличия нарушений требований законодательства о противодействии терроризму со стороны МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес> и ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района <адрес>, выразившееся в отсутствии на территории ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, к. А, вывода сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

Данный факт стороной ответчиков не оспаривался, доказательств обратного стороной ответчиков в нарушение ст.56 ГПК РФ суду не представлено.

Несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

Учитывая, что до настоящего времени указанное нарушение требований законодательства о противодействии терроризму ответчиками МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес> и ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района <адрес> не устранено, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района Кошкинский, расположенной по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, к. А, принять меры по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности путем осуществления вывода сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", обеспечению беспрепятственного допуска лиц в ГБОУ ООШ с.ФИО1 по вышеуказанному адресу для настройки вывода сигнала системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБУ «Центр эксплуатации зданий образовательных учреждений муниципального района <адрес>» в пределах бюджетных ассигнований принять меры по заключению договора на вывод сигнала системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в ГБОУ ООШ с.ФИО1 муниципального района Кошкинский, расположенной по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, к. А, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кошкинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Т.В. Трошаева