Решение по делу № 2А-1725/2022 от 15.12.2022 | Туапсинский районный суд (Краснодарский край)

Дело№2а-1725/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 декабря 2022 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи: Вороненкова О.В.

с участием представителя административных истцов: ФИО1, ФИО2, ФИО8 JL, ООО «Тримп» - ФИО3

Представителя ответчика: администрации Новомихайловского городского поселения Туапсинского района - ФИО4

Представителя третьего лица: администрации МО Туапсинский район - ФИО5

Представителя третьих лиц: ФИО6

Прокурора Епанчинцева А.А.

Секретаря: Сибилевой Н.В.

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО7, ООО «Тримп» к администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> о признании постановления об установлении постоянного публичного сервитута недействующим,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО7, ООО «Тримп» обратились в Туапсинский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> о признании постановления об установлении постоянного публичного сервитута недействующим.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО8, ООО «Тримп» - ФИО3 поддержал административные исковые требования, при этом пояснил, что административные истцы являются собственниками следующих земельных участков: ФИО1 №; ФИО1, ФИО2, ООО «Тримп» на праве общей долевой собственности - № ФИО7 - №, ФИО7 на праве общей долевой собственности - №, ФИО9-№. ДД.ММ.ГГГГ администрация Новомихайловского городского поселения опубликовала сообщение о проведении общественного обсуждения вопроса установления общественного сервитута для прохода граждан по территории бывшего пансионата Ольгинка, через Сосновую аллею к берегу Черного моря. ДД.ММ.ГГГГ состоялось указанное общественное обсуждение, в ходе которого был предложен альтернативный вариант доступа через существующий пешеходный проезд. По результатам общественного обсуждения постановлением администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении перечисленных земельных участков установлен постоянный публичный сервитут для прохода (проезда) площадью 2760 кв.м в соответствии со схемой установления сервитута на кадастровом плане территории. Сведения о публикации указанного постановления в официальном издании Новомихайловского городского поселения - газете «Черноморье сегодня» отсутствуют. Считает, что сервитут может быть установлен только в случае отсутствия у собственника земельного участка (объекта недвижимости) иной возможности реализовать свое право пользования принадлежащим ему участком (объектом) (п. 7). Не подлежит установлению сервитут, если его условиями собственник земельного участка лишается возможности использовать свой участок в соответствии с разрешенным использованием (п. 8). При наличии нескольких вариантов прохода (проезда) к земельному участку через соседний земельный участок суду следует исходить из необходимости обеспечить баланс интересов сторон и установить сервитут на условиях, наименее обременительных для собственника земельного участка, в отношении которого устанавливается сервитут (п. 9).Однако в ходе проведенного общественного обсуждения административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих объективную необходимость обременения земельных участков административных истцов бессрочным публичным сервитутом.В действительности, существует свободный альтернативный проход к указанному водному объекту общего пользования посредством действующей автомобильной дороги.Названная дорога расположена на земельном участке с кадастровым номером № площадью 2449 кв.м, по адресу: <адрес>, п/о «Ольгинка, имеет вид разрешенного использования - коммунальное обслуживание. Дорога также отражена на генеральном плане Новомихайловского городского поселения <адрес>.Указанная дорога используется для доступа к примыкающим к ней земельным участкам. <адрес>овая, заканчивается ступеньками, спускающимися к Черному морю. Собственники дороги за собственный счет произвели ее асфальтовое покрытие шириной 3,5-4 м, выполнили благоустройство.Согласно схеме установления публичного сервитута, приложенной к оспариваемому постановлению, проход к водному объекту общего пользования и его береговой полосе определен, в том числе, и посредством указанной дороги, но только в нижней ее части. По сути, утвержденный администрацией способ прохода преследует цель единственно сократить путь к морю и проложить его под реликтовыми соснами.Таким образом, утвержденный администрацией способ прохода к побережью Черного моря является обременительным для использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, и при этом не является единственно возможным вариантом, что исключает законность установления публичного сервитута.Кроме того, в нарушение указанных правил, сервитут проложен ровно посередине земельного участка с кадастровым номером № Данный способ прохода фактически исключает использование земельного участка по целевому назначению в соответствии с разрешенным использованием.С учетом наличия альтернативного прохода к водному объекту общего пользования - Черному морю и его береговой полосе, оспариваемое решение не обеспечивает публичные нужды населения, и при отсутствии правовых оснований для установления сервитута, оспариваемый правовой акт противоречит нормам земельного законодательства. Наложение публичного сервитута создает собственникам земельных участков необоснованные ограничения по использованию и распоряжению данными участками в соответствии с разрешенным использованием, препятствует строительству объектов недвижимости и ведению хозяйственной деятельности, чем нарушает их права и законные интересы. Просит признать недействующим постановление администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения <адрес>» с момента его издания.

Представитель администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против административных исковых требований, при этом пояснил, что на основании решения межведомственной рабочей вопросам исполнения законодательства о землепользовании, в том числе заключения земель лесного фонда и сельскохозяйственного назначения ДД.ММ.ГГГГ, на основании поручения Туапсинской межрайонной прокуратуры администрация Новомихайловского городского <адрес> проводила комплекс мер по установлению сервитута на территории от входа в бывший пансионат «Ольгинка» «Сосновой аллеи» до берега Черного моря села Ольгинка. Этот маршрут обозначил Глава администрации (губернатор) <адрес> и прокурор <адрес> в ходе посещения МО <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. На указанной тропе расположена аллея Пицундских сосен в количестве 148 деревьев на протяжении 426 метров от берега Черного моря. Данная аллея была высажена в начале 20 века. В период 1924 - 1977 год на территории здравницы сформированной из бывшей Дачи генерала ФИО10 был образован рабочий поселок, который на основании Решения исполнительного комитета <адрес>вого совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О частичных изменениях в административно-территориальном делении края» был назван поселок пансионата «Ольгинка». В организованном пансионате трудящихся «Пансионат Ольгинка» в качестве корпуса № имелось здание «генерала ФИО10», которое внесено в реестр объектов культурного наследия <адрес> на основании распоряжения комитета по охране, регистрации и эксплуатации историко-культурных ценности (наследия) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> договора купли-продажи недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ: земельный участок с кадастровым номером 23:33:0107002:751 и спальный корпус № с кадастровым номером 23:33:0000000:1928 называемые «Дача генерала ФИО10» были проданы ЗАО «Пансионат отдыха «Ольгинка» частную собственность. Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 допускает нахождение объекта культурного наследия в разных формах собственности, в том числе частной, но при выполнении охранных обязательств.С распадом СССР и экономических преобразований здравницы преобразовывались в коммерческие предприятия и некоммерческие учреждения. Таким образом, Пансионат «Ольгинка» был преобразован в коммерческое предприятие ЗАО «Пансионат Ольгинка» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в МИФНС России № по <адрес> было зарегистрировано ЗАО «Пансионат отдыха «Ольгинка». В процессе функционирования деятельность ЗАО «Пансионат Ольгинка» угасала, менялись руководители, ветшали здания, часть имущественного комплекса, в котором располагаются жилые строения сотрудников, бывших сотрудников и приобретенных у бывших сотрудников жилые помещения были преобразованы в жилой фонд и вошли в состав населенных пунктов: <адрес>: <адрес>, мкр. Сигнальный и кв. Мирный, а также поселок пансионата Ольгинка, 6-ая дача.Практически весь жилой фонд бывшего пансионата Ольгинка был объединен в ТИВК «Ольгинка», который последствии преобразован в ТСЖ «Ольгинка» действует и сейчас.Коммерческий фонд ЗАО «Пансионат отдыха «Ольгинка» также был распродан, здания снесены, также пострадали и коммуникации, в связи с чемимеется ряд судебных споров между собственниками земельных участков, администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> и гражданами.ДД.ММ.ГГГГ ЗАО «Пансионат отдыха «Ольгинка» ликвидирован. На территории ранее формирующей границы пансионата Ольгинка, из числа которых сформированы земельные участки постановлением администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был наложен постоянный публичный сервитут. На публичных слушаниях, действие которых происходило ДД.ММ.ГГГГ, с целью изучения общественного мнения, присутствовало 20 человек, из которых 12 проголосовало за наложение публичного (общественного) сервитута, 7 проголосовало против и 1 воздержался, действительно высказывались предложения не накладывать сервитут с обязанностью сохранить существующие деревья для посещения обществом с гарантией безопасности, однако уже ДД.ММ.ГГГГ неизвестными лицами было возведено ограждение, в нарушение наложенного сервитута с повреждением одного из деревьев Пицундской сосны, что явилось поводом обращения администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> в ОМВД по <адрес>, материал КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, доводы о незаконности постановления администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения <адрес>» не обоснованы. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель администрации МО <адрес> ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию представителя администрации Новомихайловского городского поселения, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель третьих лицЧулковой О.Л., ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 - ФИО6 также поддержал позицию представителя администрации Новомихайловского городского поселенияи в судебном заседании пояснил, что в июле 2022 года, губернатор <адрес> ФИО15 и прокурор <адрес> С.В. Табельский в составе группы экологов и гражданских активистов объективно установили, что сосновая аллея, расположенная на бывшей территории бывшего пансионата отдыха «Ольгинка» представляет собой безопасный и рекреационный пешеходный маршрут к берегу моря, посредством движения сквозь таксон (скопление) краснокнижных деревьев пицундской сосны.

Общеизвестным является факт, что указанная автомобильная дорога не имеет тротуаров, освещения и мест для отдыха (лавочек) и элементов благоустройства, отсутствует дорожная разметка, пешеходный переход.Данной автомобильной дорогой пользуются лица для проезда к своим объектам недвижимости, а неограниченному (неопределенному) кругу лиц гражданского общества из числа жителей и отдыхающих, а в особенности детям небезопасно пользоваться такой дорогой, имеющей обрывы, а также закрытые повороты дорожного полотна и не предназначена для пешеходов, так как является проезжей частью.

Кроме того, иск не может быть удовлетворен, так как затрагиваются права и охраняемые законом публичные интересы неограниченного (неопределенного) круга лиц из числа граждан РФ на благоприятную окружающую среду, безопасность жизнедеятельности, рекреационный и безопасный доступ к прибрежной полосе водного объекта Черное море и памятнику природы регионального и местного значения в районе бывшего пансионата отдыха «Ольгинка». Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Прокурор Епанчинцева А.А. в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, как необоснованным.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, по следующим основаниям.

Так, судом установлено, что по сведениям из ЕГРН ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1228кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – эксплуатация пансионата отдыха «Ольгинка»;

земельный участок с кадастровым номером № площадью 242кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2566кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования- эксплуатация пансионата отдыха «Ольгинка»;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1108кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1216кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - эксплуатация пансионата отдыха «Ольгинка»;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 323кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - эксплуатация пансионата отдыха «Ольгинка»;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 205кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для эксплуатации кафе «Дельфин»;

ФИО1, ФИО2, ООО «Тримп» на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №1323, площадью 275кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2449кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание;

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 116кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – здания и помещения для временного пребывания;

ФИО7 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером №, ФИО9 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения <адрес>» постоянный публичный сервитут для прохода (проезда) площадью 2760 кв.м, в соответствии со схемой установления сервитута на кадастровом плане территории (приложение), в отношении земельных участков с кадастровыми номерами:

№, расположенного по адресу: <адрес>, п/о «Ольгинка»;

№, расположенного по адресу: <адрес>, пос. п/о Ольгинка;

№, расположенного по адресу: <адрес>;

№, расположенного по адресу: <адрес>, п/о «Ольгинка»;

№, расположенного по адресу: <адрес>, квартал №;

№, расположенного по адресу: <адрес>, квартал <адрес>

№, расположенного по адресу: <адрес>;

№, расположенного по адресу: <адрес>, п/о «Ольгинка»;

№, расположенного по адресу: <адрес>, квартал <адрес>6;

№, расположенного по адресу: <адрес>, в районе пансионата «Ольгинка»;

№, расположенного по адресу: <адрес>;

№, расположенного по адресу: <адрес>, п/о «Ольгинка»;

№, расположенного по адресу: <адрес>, район пансионата ЗАО ОК «Орбита».

В судебном заявлении представитель администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> пояснил, что в границах указанных земельных участков расположена Аллея Пицундских сосен протяженностью 426 метров от берега Черного моря, фактически является памятником природы, границы которого определены постановлением администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения <адрес>», в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 656- КЗ «Об особо охраняемых природных территориях <адрес>» и приказом департамента природных ресурсов и государственного экологического надзора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке оформления департаментом природных ресурсов и государственного экологического надзора <адрес> паспортов и охранных обязательств на памятники природы регионального значения" администрация Новомихайловского городского поселения <адрес> обратилась в Министерство природных ресурсов <адрес> с заявлением об отнесении Аллеи Пицундских сосен протяженностью 426 метров от берега Черного моря, расположенной на территории поселка пансионата Ольгинка к памятникам природы <адрес>.

Судом установлено, что администрацией Новомихайловского городского поселения <адрес> в отношении земельных участков истцов установлен постоянный публичный сервитут.

При установлении сервитута администрацией были соблюдены все необходимые требования и требования законодательства РФ, в пределах своих полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" следует, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии со ст. 23 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний. Публичный сервитут может устанавливаться для прохода или проезда через земельный участок, использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.

Суд приходит к выводу, что публичный сервитут, установленный оспариваемым нормативным актом, соответствует целям обеспечения интересов местного самоуправления и местного населения, определенным статье 23 Земельного кодекса РФ, в связи с чем, оснований для признания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения <адрес>», недействующим с момента его издания, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, пустовит Ю.П., ФИО7, ООО «Тримп» к администрации Новомихайловского городского поселения <адрес> о признании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении постоянного публичного сервитута на земельные участки, расположенные на территории Новомихайловского городского поселения <адрес>», недействующим с момента его издания, отказать.

Решение суда может быть обжаловано или опротестовано в <адрес>вой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья:________________