Судья: Иванова А.И. адм. дело N 33А-8705/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2023 года г.Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Сивохина Д.А.,

судей Роменская В.Н. и Гулевич М.И.,

при ведении протокола помощником ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1764/2023 по апелляционной жалобе Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары Самарской области от 13 апреля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения представителя прокуратуры Самарской области Деминой В.Д., возражавшей относительно удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Советского района г. Самары Самарской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд административным исковым заявлением об оспаривании бездействия Департамента городского хозяйства и экологи Администрации г.о. Самара.

В обоснование своих требований указал, что Советской прокуратурой Самарской области в рамках рассмотрения обращения жителя ФИО2 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения.

В ходе обследования установлено, что в районе автомобильной дороги дома <адрес>, асфальтированная дорога не оборудована тротуаром, на указанном участке дороги отсутствует какая-либо пешеходная зона, а также пешеходные переходы.

В адрес Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара вынесено представление с требованием об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, на указанном участке дороги. Вместе с тем, предписание Департаментом не исполнено, меры по устранению указанных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения не приняты.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения требований прокурор просил суд признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в части неорганизации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок на участке дороги от дома №№ по улице <адрес>; обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу оборудовать участок дороги по <адрес> до пересечения <адрес> тротуарами и организовать пешеходный переход в районе дома <адрес>

Решением Ленинского районного суда г.Самара Самарской области от 13 апреля 2023 г. административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 64-68).

В апелляционной жалобе Департамент городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара выражает несогласие с решением суда, просит отменить как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт об отказе в административном иске (л.д. 71,72).

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ).

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела и оценив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалованного судебного акта в силу следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании обращения жителя ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. прокуратурой Советского района Самарской области проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 43,44).

По итогам вышеуказанной проверки установлено, что асфальтированная дорога по <адрес> не оборудована тротуаром и пешеходными переходами (л.д. 45-54).

Выявленные факты нарушений требований действующего законодательства подтверждены представленными суду материалами проведенной прокурорской проверки и сторонами не оспариваются.

И.о. прокурора г. Самара Ю.Б. ДД.ММ.ГГГГ руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара внесено представление содержащий перечень об автомобильных дорогах, безопасности дорожного движения, о прядке рассмотрения обращений граждан (л.д. 34-38).

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ г. в настоящее время по <данные изъяты> в районе дома <данные изъяты> организован нерегулируемый пешеходный переход. В нарушение требований <данные изъяты> на указанном участке дороги отсутствует тротуар, пешеходный переход упирается в земляной газон. <адрес> не оборудована тротуаром, на указанном участке дороги отсутствует какая-либо пешеходная зона, пешеходные переходы (л.д. 45-54).

Разрешая заявленные требования, установив, что содержание спорного участка дороги является обязанностью Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, однако в материалы дела не предоставлено доказательств устранения указанных дефектов и принятия соответствующих мер на их устранение, суд пришел к правильному выводу о том, что в данном случае имело место бездействие Департамента, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц, и обоснованно удовлетворил требования прокурора о признании такого бездействия незаконным, возложив на административного ответчика обязанность устранить выявленные нарушения.

Проверяя законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку административным ответчиком не исполняется возложенная законом обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выявленные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, не обеспечивают охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов.

Так, пунктом 11 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ст.5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).

Из Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, определено, что дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. «Тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно требованиям подпункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Вместе с тем, до настоящего времени административным ответчиком не принимаются какие-либо меры, направленные на устранение недостатков на асфальтированной дороге <адрес> оборудовании тротуара и пешеходных переходов.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы аппеляционной жалобы со ссылкой на пункт 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 о том, что устройство тротуаров в конкретном месте населенного пункта является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления, не принимаются судебной коллегией в силу следующего.

В населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений (пункт 4.5.1.2. ГОСТ Р 52766-2007).

Сведений о том, что обустройство тротуаров противоречит проектной документации о планировке и застройке данного городского поселения, не имеется.

Доказательств совершения каких-либо действий направленных на исполнение обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, административным ответчиком не представлено.

Сведения о предоставлении Департаменту рассрочки или отсрочке исполнения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ г. в материалах дела отсутствуют.

Состояние дороги в настоящее время на рассматриваемом участке, находится в прямой причинно - следственной зависимости с незаконным бездействием со стороны Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара.

На основании изложенного выводы суда, являются верными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах действующего законодательства, оснований не согласиться с ними не имеется, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу.

Ссылка ответчика о том, что обязанности в обустройстве тротуара на указанном участке отсутствует, правомерно не приняты судом во внимание, поскольку сам по себе факт заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию дорог не свидетельствует о надлежащем исполнении департаментом обязанности по содержанию дорог и не освобождает ответчика от его выполнения.

Остальные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Они были подробно исследованы и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка. Оснований для их переоценки у апелляционного суда не имеется.

При определении срока исполнения решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, посчитав его разумным и достаточным, суд первой инстанции исходил из того, что допущенные нарушения нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Само по себе несогласие административного истца с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Самара Самарской области от 13 апреля 2023 г. - оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Мотивированное определение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

Председательствующий –

Судьи -