Дело № 2-313/2023
УИД 75RS0021-01-2023-000415-52
Категория дела 2.211
решение
именем российской федерации
13 июня 2023 года с. Улеты
Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.
при секретаре Цыдыпове Б.Б.,
с участием истца прокурора Улетовского района Цырендоржиева Т.Б.,
представителя ответчика, действующего на основании прав по должности – и.о. главы сельского поселения «Хадактинское» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,
установил:
истец прокурор Улетовского района Забайкальского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Улетовский районный суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. В рамках надзора за исполнением требований земельного законодательства и законодательства об отходах производства и потребления прокуратурой района установлен факт загрязнения земельного участка с кадастровым номером №, на котором в точках с географическими координатами адрес располагаются следующие виды отходов производства и потребления: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы (остатки) сортировки текстильных изделий, содержащие преимущественно текстиль, металлы и полимерные материалы; шины пневматические автомобильные отработанные и др. Указанные отходы относятся к четвертому классу опасности. Исходя из информации, содержащейся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанный земельный участок принадлежит администрации сельского поселения «Хадактинское», вид разрешенного использования земельного участка: для размещения свалки бытовых отходов. Размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов запрещено законом. Земельный участок, на котором выявлено размещение твердых коммунальных отходов, к числу объектов размещения отходов, внесенных в ГРОРО, не отнесен, местом накопления отходов не является. Исходя из перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов не является. Исходя из Перечня объектов размещения ТКО на территории Забайкальского края, не включенных в ГРОРО, на территории Улетовского района Забайкальского края имеется такой объект – земельный участок с кадастровым номером №, площадью 16,4га. Таким образом, администрацией сельского поселения «Хадактинское» допущено складирование отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером № в нарушение норм законодательства. Просит возложить обязанность на администрацию сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.
В судебном заседании истец прокурор Цырендоржиев Т.Б. заявленные исковые требования поддержал по ранее изложенным основаниям, просил их удовлетворить, ссылаясь на возложенную на ответчика обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, не допускать загрязнение земель и почв, также поддержав требования относительно сроков исполнения – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика и.о. главы сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1 исковые требования признала, против их удовлетворения не возражала, пояснив, что на указанном земельном участке действительно имеется свалка бытовых отходов; полагала разумным срок, представленный для исполнения решения суда.
Исследовав письменные материалы дела, заслушав истца и представителя ответчика, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. ч. 1 - 4).
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ФЗ № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с положениями ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности(статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Федеральный закон № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Согласно части 1 статьи 4ФЗ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, леса и др.
Понятие отходов содержится в статье 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления – вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.
Согласно указанной статье под обращением с отходами необходимо понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Согласно ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 7ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч. 1 ст. 8 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Статьей 51ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.
В силу статьи 12 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что по 18 мая 2023 года помощником прокурора Улетовского района в рамках осуществления надзорной деятельности за исполнением требований законодательства об отходах производства и потребления, земельного законодательства произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которого установлено, что в границах указанного земельного участка в точках с географическими координатами от адрес располагаются следующие виды отходов производства и потребления: отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ; отходы (остатки) фруктов, овощей и растительных остатков необработанных; золошлаковая смесь от сжигания углей малоопасная; отходы (остатки) сортировки текстильных изделий, содержащие преимущественно текстиль, металлы и полимерные материалы; шины пневматические автомобильные отработанные и др. Данные отходы располагаются навалами непосредственно на поверхности земли, не имеющей гидроизоляционного покрытия, в местах, не оборудованных для накопления отходов, не защищенных от ветра и атмосферных осадков. Территория указанного земельного участка, на котором располагаются отходы производства и потребления, не относится к объектам, внесенным в государственный реестр объектов размещения отходов. По результатам осмотра составлен соответствующий акт с приложением фотографий (л.д. 8-11).
Согласно выписке из ЕГРН правообладателями земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Забайкальский край, Улетовский район, площадью 2770630+/-1165 является: сельское поселение «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края (л.д. 12-16).
Указанные выше обстоятельства подтверждают факт наличия несанкционированной свалки, непроведение мероприятий по своевременной ликвидации которой прослужило основанием для обращения прокурора с заявлением в суд.
Анализируя изложенные выше факты суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения «Хадактинское» муниципального района Улетовский район Забайкальского края игнорируются требования закона, чем нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что является основанием для удовлетворения заявления прокурора и возложении обязанности по ликвидации несанкционированных мест сбора мусора.
Судом также установлено, и не оспаривается ответчиком, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в собственности сельского поселения «Хадактинское» муниципального района Улетовский район Забайкальского края.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Из буквального толкования вышеуказанной нормы ГК РФ следует, законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.
Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу пп. 18 п. 1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно ч. 1 ст. 51ФЗ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Из представленных норм следует, что обязанность по организации сбора, вызова, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на спорных территориях возложена на сельское поселение «Хадактинское».
Также следует учитывать, что ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств в обоснование заявленных возражений.
Согласно действующему законодательству право на благоприятную окружающую среду закреплено в Конституции РФ, и иное приведет к нарушению этого права.
Другими словами, освобождение ответчика от обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на землях сельскохозяйственного назначения, повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц.
При таких условиях в рамках настоящего спора юридически значимым является сам факт возникновения несанкционированной свалки на землях сельскохозяйственного назначения. Обстоятельств, свидетельствующих о надлежащем исполнении ответчиком установленной законом обязанности по ликвидации несанкционированно размещенных отходов производства и потребления собственником земельного участка, не установлено.
При таких обстоятельствах, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований об устранении несанкционированной свалки отходов.
ГК РФ среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12). Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК РФ является открытым.
С учетом изложенного избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, направлен на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, является надлежащим.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.
Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.
Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации сельского поселения «Хадактинское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Возложить на администрацию сельского поселения «Хадактинское» обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов на земельном участке с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.
Судья А.Ю. Гарголло
Решение суда в окончательной форме изготовлено 20 июня 2023 года.