Решение по делу № 2-1184/2023 от 14.11.2023

Дело № 2-1184/2023

УИД 42RS0020-01-2023-0011476-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе

судьи Раймер-Шмидт К.Е.

при секретаре Толочковой К.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Осинники 14.11.2023 года гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Осинниковского городского округа ,,,,,,,,,,,,,, включении в списки на предоставление социальной выплаты, признании права на социальную выплату и предоставление социальной выплаты, взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Осинниковского городского округа, в котором с учетом уточнения просит ,,,,,,,,,,

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: Россия, <адрес> - <адрес>, <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «шахта « Капитальная»», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Обязать Администрацию Осинниковского городского округа включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО « Шахта «Капитальная».

Обязать Администрацию Осинникоского городского округа предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения социальную выплату для приобретения жилья взамен сносимого, расположенного по адресу: РФ, <адрес> - Кузбасс, <адрес>, ставшего не пригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная»», за счет средств предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков из расчета № кв. м. на одного человека.

Свои требования мотивирует тем, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Проживание в доме стало не безопасно, т.к. он стал разрушаться в виду горных работ шахтовой подработки ОАО «Шахта «Капитальная».

На момент ликвидации шахты ОАО «Шахта «Капитальная»ДД.ММ.ГГГГ проживала в доме по адресу: <адрес>, иного жилья не имеет.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Уточнила редакцию исковых требований, ,,,,,,,,,,,,, Пояснила, что проживает в доме с 1997 с момента покупки дома, с продавцами договорились о рассрочке, выплатили всю сумму за дом только в 2010, и их прописали, а в 2012 оформили дом в собственность. Кроме неё никто в доме не зарегистрирован. После смерти супруга в наследство не вступала. Фактически проживает и пользуется этим домом только она.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Осинниковского городского ФИО7, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала. Пояснила, что с требованиями не согласна, т.к. для удовлетворения требований необходимо совокупность трех условий: проживание на день принятия решения о ликвидации шахты ДД.ММ.ГГГГ, право собственности на данное жилое помещение, наличие причинно-следственной связи между техническим состоянием дома и ведением горных работ шахты. Самостоятельно включить граждан в списки по переселению не могут, поскольку постановлением правительства № определен перечень, когда происходит уточнение списка, но дом по <адрес>, в список не включен, заключение получено по этому дому в 2023, поэтому истцу отказали и рекомендовали обратиться в суд.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГБУ «ГУРШ» не явился, извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель третьего лица Минэнерго России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Свидетель ФИО8 в судебном заседании пояснила, что с истцом в дружеских отношениях. Проживает истец с 1997 по адресу <адрес>. Приехали они сюда жить из Казахстана к сестре мужа, потом купили этот дом и заселились в 1997 перед новым годом, и по настоящее время проживает в нем истец. В данном доме проживает она одна, на 1997 ее муж еще проживал, но потом он скончался. Иные лица не проживали и не пользовались данным домом.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании пояснила, что истец её соседка, знает её с 1997 ФИО11 с мужем переехали тогда на <адрес>, потом ее муж скончался. Они пользовались этим домом постоянно, не выезжали оттуда, всегда там жили, они жили рядом на <адрес>. Кроме них никто в данном доме не проживал.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, показания свидетелей, и изучив письменные материала дела, суд приходит к следующему.

,,,,,,,

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» от 20.06.1996 № 81-ФЗ, предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности. Под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организации по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости, высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решение связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера.

Правительство РФ утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности (Постановление от 24 декабря 2004 г. № 840). В перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности включена реализация программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков, которая предусматривает снос ветхого жилищного фонда. Ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ранее действовавшим Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 1997 года № 1523 «О государственном финансировании мероприятий по реструктуризации угольной промышленности» средства государственной поддержки, выделяемые для финансирования мероприятий по переселению людей из сносимого ветхого жилья, направлялись непосредственно на угольные шахты.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 428 от 13 июля 2005 года «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» в редакции, действующий на момент обращения истцов в суд, средства в виде межбюджетных трансфертов стали предоставляться местным бюджетам городов и поселков.

Согласно пункту 5 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение следующих мероприятий, в том числе: снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

В силу пункту 8 данных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики РФ, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2016 № 976, внесены изменения в пункт 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, которые действуют с 08.10.2016 г. и в соответствии с которыми в данные пункт введен исчерпывающий перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, такими основаниями, являются в том числе и рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности.

Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

В силу пунктов 9-10 указанного постановления размер социальной выплаты, предоставляемой гражданам, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья (33 кв.м. – для одиноких граждан; 42 кв.м. – на семью из 2 человек; 18 кв.м. на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более), и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на территории субъекта РФ по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта РФ, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из – за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

По смыслу вышеуказанных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.

Изложенные в указанном Постановлении нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Таким образом, социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Судом установлено, что истец ФИО3 является собственником ? части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права (л.д.8), договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10-11), выпиской ЕГРН (л.д.66).

Согласно справки ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № БТИ ФИО2 городского округа правообладателями жилого дома по адресу: <адрес> являются ФИО9 и ФИО1 по ? доле в праве общей долевой собственности каждый на основании Договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной права (л.д.52).

Согласно данным технического паспорта БТИ <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ износ дома по адресу <адрес>, составляет 65 % (л.д.13-27).

ФИО3 значится зарегистрированной по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время (л.д.40-43).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 и ФИО10 заключили брак, после регистрации брака жене присвоена фамилия «ФИО11» (л.д.54).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 умер, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д.55). На дату смерти ФИО9 был зарегистрирован в спорном доме.

Согласно сведениям Федеральной нотариальной палаты наследственных дел после смерти умершего наследодателя ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ не заводилось (л.д.56).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2012 № 9 «О судебной практике по делам о наследовании» под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных п. 2 ст. 1153 ГК РФ действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

В качестве таких действий, в частности, могут выступать: вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных ст. 1174 ГК РФ, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом. При этом такие действия могут быть совершены как самим наследником, так и по его поручению другими лицами. Указанные действия должны быть совершены в течение срока принятия наследства, установленного ст. 1154 ГК РФ.

Таким образом, ФИО3 фактически приняла наследство после смерти ее муда ,,Н., поскольку проживала и была зарегистрирована совместно с ним в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес> на день открытия наследства.

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> находится в зоне влияния горных работ ОАО «Шахта Капитальная», которые проводились по 1959 год. Физический износ жилого дома, согласно данным «Технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ...», составляет 65 %.

Причиной ветхого состояния дома по адресу: <адрес> является комплекс влияющих факторов: морозное пучение грунтов из-за неглубокого заложения фундаментов, отсутствие конструктивных мер защиты строения, оползневые процессы, сейсмические явления, естественный физический износ строения и влияние на него подземных горных работ. Однако основным фактором являются подземные горные работы ОАО «Шахта Капитальная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 №, дом по адресу: <адрес> рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение относится к категории ветхих (л.д.69-80).

Согласно заключению СФ ОАО ВНИМИ №/з от ДД.ММ.ГГГГ Жилой дом по адресу: <адрес> находится на горном отводе ОАО «Шахта Капитальная», в зоне влияния подземных горных работ.

Жилой дом по адресу: <адрес> расположен на склоне, крутизна которого достигает 15°. При строительстве дома склон был подрезан, образовалась терраса, на которой расположен дом. Этим был нарушен естественный сток поверхностных вод, нарушились гидрогеологические условия территории, началось замачивание глинистых грунтов, особенно весной, в период снеготаяния, которое сильно уменьшило их прочность на сдвиг и способствовало формированию микрооползня.

Жилой дом по адресу: <адрес>, согласно данным технического паспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, имеет физический износ 61 %, то есть не является ветхим.

Согласно п. 2.2 «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания», к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся: каменные дома с физическим износом свыше 70 %; деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

Согласно п. 7 «Положения о признании помещения жилым помещением...», оценку признания жилого дома по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома, в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, осуществляет межведомственная комиссия.

В соответствии с «Постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428», жилой дом по адресу: <адрес> не рекомендуется к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Капитальная», так как он не относится к категории «ветхих», хотя, в результате ведения горных работ шахты, суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения.

Техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес> находится в причинно-следственной связи с ведением подземных горных работ ОАО «Шахта Капитальная» и с влиянием оползневых процессов, но не относится к категории «ветхих».

Вопросы переселения жителей из «одиноко стоящих домовладений» относятся к ведению органов местного самоуправления (л.д.28-39).

Истец ФИО3 считает, что поскольку жилой дом, в котором она проживает, по адресу: <адрес>, непригоден для проживания в связи с подработкой горными работами ликвидированного ОАО «Шахта «Капитальная», то она имеет право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья.

Суд считает доводы истца в части предоставления указанной социальной выплаты обоснованными.

Из смысла Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 года (с изменениями и дополнениями), следует, что социальная выплата для приобретения жилья предоставляется лицам, которые постоянно проживают в ветхом жилье, ставшим непригодным для проживания в результате ведения горных работ и подлежат переселению из данного жилья.

Исходя из вышеизложенных норм для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие одновременно следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на момент принятия решения о ликвидации ОАО «Шахта «Капитальная», то есть на ДД.ММ.ГГГГ; отсутствие иного жилья.

,,,,,,,,,

В данном случае право пользования домом по адресу: <адрес>, у ФИО3 возникло до признания дома непригодным для проживания и формирования списков, до настоящего времени социальные выплаты ей предоставлены не были, другого жилого помещения в собственности или пользовании не имеет. Законодательством в данном случае предусмотрено изменение списков (уточнение) на день предоставления социальных выплат.

При таких обстоятельствах, оценивая доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет требования истца об установлении факта её проживания в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, и о включении её в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах. С учётом указанных положений закона, а также изложенных обстоятельств и исследованных доказательств, истцу должна быть предоставлена социальная выплата для приобретения жилья.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

,,,,,

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья взамен ветхого, расположенного по адресу: Россия, <адрес> - Кузбасс, <адрес>, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта «Капитальная»», за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Осинниковский городской суд Кемеровской области.

Решение принято в окончательной форме 21.11.2023.

Судья К.Е.Раймер-Шмидт