УИД 24RS0056-01-2021-005260-37
Дело № 2-1030/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 сентября 2022 г. г. Красноярск
Центральный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Бурлака Н.В.,
при ведении протокола секретарем Дементьевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Департаменту городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «УДИБ» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с уточненным исковым заявлением, согласно которому указал, что он проживает в г. Красноярске в доме № по ул. 3-я Камчатская, при этом на участках дорог по месту его жительства по адресам: от ул. Попова до ул. 3-я Камчатская, 3 «А»; от ул. 3-я Камчатская, 11 до 17, 23, 49 «А», 51 отсутствует стационарное эклектическое освещение. В период с 2017 г. по настоящее время он неоднократно обращался в различные органы местного самоуправления г. Красноярска (администрацию г. Красноярска, администрацию Октябрьского района г. Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «УДИБ») по вопросу организации стационарного эклектического освещения по месту своего жительства, на что неоднократно получал ответы о том, что работы по устройству СНО данной территории влачены в реестре потребностей, сначала на 2018-2019 г.г., потом на 2020-2021 г.г. В дальнейшем он получил ответ, что финансовые средства на выполнение обустройства СНО на данном участке в бюджете города на 2021 г. не предусмотрены. 06.04.2021 прокуратурой Красноярского края организована проверка по его обращению о нарушениях при содержании улично-дорожной сети, об отсутствии благоустройства и уличного освещения на территории г. Красноярска. По результатам проведенной проверки подготовлена информация от 17.05.2021, согласно которой на участках дорог по адресам: от ул. Попова до ул. 3-я Камчатская, №»; от ул. 3-я Камчатская, 11 до 17, 23, 49 «А», 51 отсутствует стационарное эклектическое освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. В связи с этим в отношении балансодержателя указанного участка дороги – МКУ г. Красноярска «УДИБ» 14.05.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также 14.05.2021 учреждению выданы предписания об устранении недостатков сроком исполнения – 22.05.2021, 31.05.2021, 17.06.2021. Однако выявленные в ходе проведения проверки недостатки в части устройства стационарного эклектического освещения на вышеуказанных участках дороги до настоящего времени не устранены. На основании изложенного, просит обязать администрацию г. Красноярска установить освещение на ул. 3-я Камчатская, в пределах от дома № 3 «А» до дома № 1 «В» по ул. 3-я Камчатская.
Судом, в порядке ч. 3 ст. 40 ГПК РФ, привлечены к участию в деле в качестве соответчиков Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска и МКУ г. Красноярска «УДИБ».
Возражая против предъявленного иска, МКУ г. Красноярска «УДИБ» указало, что Учреждение исполняет муниципальные контракты от имени муниципального образования за счет бюджетных средств в пределах доверенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств. При наличии финансирования со стороны городского бюджета, работы по устранению существующих недостатков будут выполнены. Бездействие со стороны самого Учреждения отсутствует, т.к. ранее оно уже направляло соответствующие заявки в Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска.
Возражая против предъявленного иска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска указал, что муниципальные контракты на проектирование и обустройство сетей освещения заключает МКУ г. Красноярска «УДИБ», финансирование работ заложено в уточненный проект бюджета на 2022 г. и плановый 2023-2024 г.г., просил в иске ФИО1 отказать.
В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по изложенным выше основаниям, представитель ответчика МКУ г. Красноярска «УДИБ» ФИО2, представитель ответчика Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска ФИО3, представитель третьего лица Департамента финансов администрации г. Красноярска ФИО4 против удовлетворения исковых требований возражали.
Представитель ответчика администрация г. Красноярска, представители третьих лиц МКУ г. Красноярска «УКС» и администрация Октябрьского района г. Красноярска в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.
Дело, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения участников процесса, исследовав доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в силу следующего.
В соответствии с п.п. 4, 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:
организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.
Согласно п. 25 ст. 7 "Устава города Красноярска" (принят Решением Красноярского городского Совета от 24.12.1997 N В-62) (ред. от 13.09.2022) к вопросам местного значения относятся: утверждение правил благоустройства территории города, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории города, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории города в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города.
В соответствии с «Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска", утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 01.07.2011 N 84-р (ред. от 02.09.2022) Департамент городского хозяйства администрации города Красноярска (далее - Департамент) является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, организации обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения, участие в организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, решения вопросов, связанных с организацией мероприятий по охране окружающей среды (пункт 1.1.).
Задачами Департамента являются: организация электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории города Красноярска в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 2.1).
В целях организации электроснабжения, теплоснабжения и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом на территории города Красноярска в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Департамент осуществляет контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей, систем водопроводно-канализационного хозяйства, муниципальных и бесхозяйных объектов электроэнергетики к отопительному периоду, участвует в проведении технического обследования объектов водоснабжения, водоотведения, тепло-, электроснабжения в случае оформления их в муниципальную собственность (пункты 3.1, 3.1.1, 3.1.3).
В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 02.07.2013 N 74-гх, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения (пункт 1.2).
Учреждение представляет собой некоммерческую организацию, не преследующую в качестве основной цели извлечение прибыли, является казенным учреждением, финансируемым за счет средств бюджета города на основании утвержденной бюджетной сметы (пункт 1.3).
Учреждение выполняет функции муниципального заказчика по: капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог; капитальному ремонту, содержанию объектов внешнего благоустройства (пункт 1.10).
Учреждение создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения (пункт 2.1).
В целях исполнения функций муниципального заказчика по направлениям деятельности, предусмотренным пунктом 1.10 Устава, Учреждение: формирует муниципальный заказ; подготавливает документацию для размещения муниципального заказа; заключает муниципальные контракты (договоры) от имени муниципального образования город Красноярск; осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием бюджетных средств по муниципальным контрактам (договорам), заказчиком по которым выступает Учреждение; осуществляет и технический надзор и контроль за ходом выполнения работ, оказания услуг; выполняет иные функции муниципального заказчика (пункт 2.2.1).
Согласно п. 4.6.1.1 "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:
- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;
- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;
- на средних и больших мостах (путепроводах) в соответствии с таблицей 7;
- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;
- на подходах к железнодорожным переездам на расстоянии не менее 250 м;
- в транспортных автодорожных тоннелях и на подходах к въездным порталам;
- под путепроводами, на дорогах I - III категорий, если длина проезда под ними превышает 30 м;
- на внеуличных пешеходных переходах;
- на участках дорог в зоне размещения переходно-скоростных полос на съездах к сооружениям обслуживания движения, действующим в темное время суток;
- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.
В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, присуждения к исполнению обязанности в натуре.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 проживает в г. Красноярске в доме № № по ул. 3-я Камчатская.
Из объяснений истца следует, и подтверждается собранными материалами дела, что на участках дорог по месту его жительства по адресам: от ул. Попова до ул. 3-я Камчатская, №»; от ул. 3-я Камчатская, 11 до 17, 23, 49 «А», 51 отсутствует стационарное эклектическое освещение.
Указанные участки дороги переданы в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «УДИБ» на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 15.12.2015 № 6425-недв.
В период с 2017 г. по настоящее время ФИО1 неоднократно обращался в различные органы местного самоуправления г. Красноярска (администрацию г. Красноярска, администрацию Октябрьского района г. Красноярска, Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска, МКУ г. Красноярска «УДИБ») по вопросу организации стационарного эклектического освещения по месту своего жительства, на что неоднократно получал ответы о том, что работы по устройству СНО данной территории влачены в реестре потребностей, сначала на 2018-2019 г.г., потом на 2020-2021 г.г., в дальнейшем получил ответ, что финансовые средства на выполнение обустройства СНО на данном участке в бюджете города на 2021 г. не предусмотрены.
06.04.2021 Прокуратурой Красноярского края организована проверка по обращению депутата Законодательного собрания Красноярского края ФИО5 в интересах ФИО6 о нарушениях при содержании улично-дорожной сети, об отсутствии благоустройства и уличного освещения на территории г. Красноярска.
По результатам проведенной проверки подготовлена информация от 17.05.2021, согласно которой на участках дорог по адресам: от ул. Попова до ул. 3-я Камчатская, 3 «А»; от ул. 3-я Камчатская, 11 до 17, 23, 49 «А», 51 отсутствует стационарное эклектическое освещение, что является нарушением п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. В связи с этим в отношении балансодержателя указанного участка дороги – МКУ г. Красноярска «УДИБ» 14.05.2021 возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а также 14.05.2021 учреждению выданы предписания об устранении недостатков сроком исполнения – 22.05.2021, 31.05.2021, 17.06.2021.
Выявленные в ходе проведения проверки недостатки в части устройства стационарного эклектического освещения на вышеуказанных участках дороги до настоящего времени не устранены, что представителями ответчиков не оспаривалось.
Из анализа вышеприведенных нормативных актов, регулирующих деятельность органов местного самоуправления по организации наружного освещения следует, что к функции Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска относится организация финансирования на проведение необходимых работ, т.к. Департамент является главным распорядителем бюджетных средств в пределах его компетенции, а к функциям МКУ г. Красноярска «УДИБ» относится непосредственная организация работ.
Доводы ответчиков об отсутствии финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, т.к. ни федеральное, ни муниципальное законодательство не ставят вопрос об исполнении органами местного самоуправления возложенных на них обязанностей в зависимость и при условии наличия соответствующего финансирования.
Соответственно, обязанность по организации уличного освещения в пределах от дома № № до дома № 1 «В» по ул. 3-я Камчатская г. Красноярска должна быть возложена на обоих ответчиков – на каждого в пределах их полномочий.
В то же время в удовлетворении требований к администрации г. Красноярска следует отказать.
Определяя срок исполнения решения суда, учитывая временные сроки на проведение соответствующих мероприятий (выделение денежных средств, проведение аукциона на выполнение работ), но в то же время в целях соблюдения принципов разумности и справедливости, с учетом того, что истец пытается добиться организации необходимых работ уже на протяжении более 5 лет (с 2017 г.), сроков рассмотрения дела, сроков вступления решения суда в законную силу (с учетом возможного апелляционного обжалования), суд исходит из того, что работы должны быть выполнены в течение в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, при том, что ответчики, не оспаривающие сам факт необходимости проведения заявленных истцом работ, не лишены возможности начать выполнение соответствующих мероприятий уже сейчас, не дожидаясь вступления решения суда в законную силу. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Возложить на Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска и МКУ г. Красноярска «УДИБ», каждого в пределах своих полномочий, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в пределах от дома № 3 «А» до дома № 1 «В» по ул. 3-я Камчатская г. Красноярска.
В удовлетворении требований к администрации г. Красноярска отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Подписано председательствующим. Копия верна.
Судья Н.В. Бурлак
Мотивированное решение составлено 11 ноября 2022 г.