11RS0013-01-2022-000654-82 Дело № 5-321/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Усть-Цильма 19 июля 2022 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Рудомётова С.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО4

УСТАНОВИЛ:

31.05.2022 начальником отделения ГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принято решение о проведении административного расследования.

По окончании административного расследования врио начальника отделения ГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району ФИО2 23.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 11АА212233 по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО4

Из протокола об административном правонарушении следует, что 30.05.2022 в период времени с 16 часов 25 минут до 16 часов 35 минут выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодорог (улиц) с. Усть-Цильма Усть-Цилемского района Республики Коми, то есть нарушения требований ГОСТа Р 50597-2017, а именно: на автомобильной дороге/улице на территории МР «Усть-Цилемский» на участке, расположенном по ул. Припечорская напротив дома № 33 с. Коровий Ручей (группа улиц Е), установлено наличие выбоин (просадок) в покрытии проезжей части дороги (покрытие грунтовое) с искажением продольного профиля дороги имеющие виды впадин: 1. длиной более 15 см, а именно – 10 м, глубиной более 5 см, а именно – более 15 см, площадью более 0,06 м?, а именно – 10 м?; 2. длиной более 15 см, а именно – 17 м, глубиной более 5 см, а именно – более 15 см, площадью более 0,06 м?, а именно – 17 м?; 3. длиной более 15 см, а именно – 3 м, глубиной более 5 см., а именно – более 15 см, площадью более 0,06 м?, а именно – 3 м?, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, чем нарушен пункт 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017; на автомобильной дороге/улице на территории МР «Усть-Цилемский» на участке, расположенном по ул. Припечорская, напротив дома № 33, с. Коровий Ручей (группа улиц Е), установлено на проезжей части дороги, наличие посторонних предметов (массивных камней), которые не относятся к элементам благоустройства, чем нарушен пункт 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017, то есть ФИО4, являясь должностным лицом, главой СП «Коровий Ручей», который согласно Уставу муниципального образования сельского поселения «Коровий Ручей» осуществляет общее руководство деятельностью администрации поселения, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации, заключает от имени администрации поселения договоры в пределах своей компетенции, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств при исполнении местного бюджета, не обеспечил надлежащее содержание дороги (улицы) в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями по безопасности дорожного движения на указанных выше участках автодорог и улиц, при их содержании. Должностным лицом - главой СП «Коровий Ручей» ФИО4 нарушен п.13 ОП ПДД РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с проведением административного расследования материалы дела об административном правонарушении на основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях переданы на рассмотрение в Ижемский районный суд Республики Коми.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Должностное лицо - глава сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО4 в судебном заседании вину признал в полном объеме, подтвердил, что в указанное протоколе время на участке, расположенном по ул. Припечорская напротив дома № 33 с. Коровий Ручей, были выявлены выбоины и камни. Допущенные нарушения устранены в течение недели путем проведения работ по обустройству водоотводной канавы и по отсыпке дорожного полотна песком. В силу того, что ущерб никому не причинен, просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за малозначительностью, объявить устное замечание.

Заслушав главу администрации сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257 – ФЗ»).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу положений статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017).

В силу пункта 5.1.1 ГОСТа Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства, за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Посторонние предметы должны быть удалены: с проезжей части дорог и улиц, краевых полос у обочины и полос безопасности у разделительной полосы, тротуаров, с пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов в течение трех часов с момента обнаружения; с разделительных полос и обочин в течение трех суток с момента обнаружения. Предметы, не относящиеся к элементам обустройства, должны быть удалены в течение двух часов с момента обнаружения.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, установленные ГОСТом.

Из материалов дела следует, что должностное лицо - глава сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО4, являясь лицом, отвечающим в пределах границ сельского поселения «Коровий Ручей» за надлежащее состояние улично-дорожной сети, за содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения, не обеспечил надлежащее содержание участка, расположенного по ул. Припечорская напротив дома № 33 с. Коровий Ручей, в безопасном для дорожного движения состоянии, в соответствии с требованиями по безопасности дорожного движения при их содержании.

Факт нарушения названных требований Правил дорожного движения и государственного стандарта установлен материалами дела: протоколом об административном правонарушении № 11АА212233 от 23.06.2022; рапортом сотрудника полиции от 30.05.2022, согласно которому 30.05.2022 в 16 час. 15 мин. в дежурную часть ОМВД России по Усть-Цилемскому району поступило телефонное сообщение от ФИО3 о том, что дорога по ул. Припечорской с. Коровий Ручей в плохом состоянии; письменным объяснением ФИО3.; рапортом старшего ИДПС гр. ДПС ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30.05.2022, фототаблицей к нему; ответом администрации сельского поселения «Коровий Ручей» от 06.06.2022 № 02-69-132; постановлением администрации СП «Коровий Ручей» от 10.10.2013 № 04/47 «О внесении изменения в постановление главы сельского поселения «Коровий Ручей» от 14.07.2011 № 03/24 «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения муниципального образования сельского поселения «Коровий Ручей»; решением Совета сельского поселения «Коровий Ручей» от 17.11.2005 №1-2/9 «Об утверждении Положения об администрации сельского поселения «Коровий Ручей»; Уставом муниципального образования сельского поселения «Коровий Ручей»; распоряжением главы сельского поселения «Коровий Ручей» от 08.10.2021 № 02-09/19-к; решением Совета сельского поселения «Коровий Ручей» от 07.10.2021 № 5-1/4 об избрании главы сельского поселения «Коровий Ручей»; ответом администрации МО МР «Усть-Цилемский» от 03.06.2022 № 07-30/1965; постановлением администрации МО МР «Усть-Цилемский» от 30.12.2013 № 12/2755 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения администрации муниципального района «Усть-Цилемский»; соглашениями от 29.12.2020, 23.12.2021 о передаче полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд находит их допустимыми, достоверными и достаточными. Оснований подвергать их сомнению не имеется.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В рассматриваемом случае глава сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО4, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем его действия (бездействие) образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, считаю возможным применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

Пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. К ним, в частности, относятся административные правонарушения, предусмотренные статьями 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указаний на невозможность применения указанной нормы закона в отношении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что совершенное административное правонарушение по своему характеру и степени общественной опасности возможно расценить как малозначительное, принимая во внимание, что указанными действиями не нанесен существенный вред охраняемым государством интересам.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера административного правонарушения, действий, направленных на устранение нарушения, совершения данного правонарушения впервые, прихожу к выводу, что совершенное должностным лицом деяние само по себе не содержит каких-либо угроз для личности, общества и государства, что свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения и, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, считаю возможным освободить главу сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО4 от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния, ограничившись устным замечанием, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Руководствуясь статьей 2.9, пунктом 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица главы сельского поселения «Коровий Ручей» ФИО4, прекратить, освободив его от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

Вещественное доказательство: СD-диск, - хранить при деле.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в течение 10 суток с момента его вручения или получения через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья С.П. Рудомётова