Решение по делу № 02-1378/2023~М-0500/2023 от 10.05.2023

УИД: 77RS0027-02-2022-023761-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 мая 2023 года адрес

Тверской районный суд адрес в составе председательствующего судьи Утешева С.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1378/2023 по иску ФИО1 к Главному управлению специальных программ Президента РФ о признании решения незаконным, обязании отменить решение, повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику Главному управлению специальных программ Президента РФ (далее - ГУСП) о признании решения от 15 августа 2022 года, изложенного в протоколе № 11, незаконным, обязании отменить решение и повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении.

Требования мотивированы тем, что она является вдовой военнослужащего в/ч 52583, фио, умершего при исполнении обязанностей военной службы. В июле 2022 года она обратилась в ЦЖК ГУСП с заявлением о признании ее и двоих детей нуждающимися в жилом помещении. Решением ЦЖК ГУСП от 15 августа 2022 года, изложенным в протоколе № 11, было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении, в связи с тем, что представленные документы не подтверждали право состоять на учете нуждающихся. Полагает данное решение незаконным, поскольку в основу решения положен неправильный вывод о том, что для принятия на учет нуждающихся в жилом помещении отсутствуют правовые основания, т.к. норма материального права, на которую она ссылалась в своем заявлении в момент обращения действовала в иной редакции и ст. 5 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 282-ФЗ предусмотрено, что п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2014 года, кроме того, для нормы права в новой редакции предусмотрена ее обратная сила, что свидетельствует о том, что у ЦЖК ГУСП отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявления о признании нуждающимися в жилом помещении.

Истец ФИО1 и ее представители по доверенности ФИО2, фио в судебное заседание явились, доводы искового заявления поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд, приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 31.12.2017 N 651 (ред. от 25.12.2018) "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации" Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации преобразована в Службу специальных объектов Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Пунктом 1 Положения о ГУСПе, утвержденного Указом Президента РФ от 31 декабря 2017 года N 651 "Вопросы Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации" (далее - Положение), определено, что ГУСП является федеральным органом исполнительной власти (федеральным агентством), осуществляющим функции по обеспечению исполнения Президентом РФ полномочий в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации в РФ, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в этой сфере, то есть относится к числу государственных органов, образованных в соответствии с законодательством РФ, имеет в составе структурные подразделения, положения о которых утверждаются начальником ГУСПа.

Данным указом также установлено, что в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне", от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральным органом обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в котором предусмотрена военная служба, является Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации.

Специальным законом, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, является Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (преамбула) (далее - Федеральный закон от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры) (пункт 4 этой же статьи).

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 5 названной статьи).

Право военнослужащих на жилище закреплено в статье 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац первый пункта 1).

В силу абз. 12 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 141-ФЗ, от 01.12.2008 N 225-ФЗ, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона. Порядок признания указанных лиц нуждающимися в жилых помещениях и порядок предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно определяются Правительством Российской Федерации. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 18 ноября 1995 года между истцом и фио был заключен брак, от брака имеется двое детей ФИО4 (паспортные данные) и фио (паспортные данные).

С 21 июня 2002 года фио проходил военную службу по контракту в в/ч 52583.

Приказом командира в/ч 52583 от 20 сентября 2013 года № 225-лс фио исключен из списков личного состава, в связи со смертью 27 августа 2013 года.

20 июля 2022 года истец обратилась в ЦЖК ГУСП с заявлением о признании нуждающимися в жилом помещении её и совместно проживающих с ней членов семьи.

Решением ЦЖК ГУСП от 15 августа 2022 года, изложенным в протоколе № 11, фио было отказано в признании её и совместно проживающих с ней членов семьи нуждающимися в жилом помещении в соответствии с. п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на указанном учете.

При принятии оспариваемого решения ЦЖК ГУСП установлено, что ФИО1, ФИО4 (паспортные данные) и фио (паспортные данные) зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 52 кв.м., расположенном по адресу: фио, адрес, которое предоставлено фио в качестве служебного.

Ранее решением ЦЖК в/ч 95006 от 14 ноября 2013 года (протокол № 12), ФИО1 и членам ее семьи отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что в период прохождения службы фио не был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, следовательно, вдова военнослужащего не приобрела право на обеспечение жилым помещением до смерти супруга.

Решением ЦЖК в/ч 95006 от 23 января 2014 года (протокол № 1), решение ЦЖК от 14 ноября 2013 года (протокол № 12) оставлено без изменения.

Вступившим в законную силу решением Никулинского районного суда адрес от 22 октября 2014 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ЦЖК в/ч 95006 от 14 ноября 2013 года (протокол № 12).

Решением ЖК от 10 июня 2019 года (протокол №3) ФИО4, ее матери – ФИО1 и сестре фио отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с тем, что представленные документы не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вступившим в законную силу решением Чеховского городского суда фио от 26 августа 2020 года ФИО4 отказано в удовлетворении административного иска к командиру в/ч 95006, ЦЖК ГУСП об оспаривании действий (бездействия) и решений, связанных с отказом дочери умершего при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Чеховского городского суда фио от 25 марта 2014 года ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО4 (паспортные данные) и фио (паспортные данные) отказано в удовлетворении исковых требований к в/ч 52583 о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязании перезаключить договор найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 61 данного кодекса обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обращаясь в суд с настоящим иском ФИО1 указывает на то, что решение ЦЖК ГУСП от 15 августа 2022 года, изложенное в протоколе № 11, является незаконным, поскольку при его принятии не были учтены изменения, которые были внесены в п. 3.1 ст. 24 ФЗ «О статусе военнослужащих» Федеральным законом от 13 июля 2020 года № 201-ФЗ.

В соответствии с п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции, действующей на дату смерти фио, за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы.

Федеральным законом № 282-ФЗ от 14 июля 2022 года в Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» внесены изменения, в частности п. 3.1 ст. 24 Федерального закона изложен в следующей редакции: «3.1. Денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти) предоставляются:

членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего;

членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы в случае, если основания для признания таких членов семей нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникли вследствие рождения в этих семьях детей после гибели (смерти) указанных военнослужащих, в отношении которых отцовство установлено в соответствии с пунктом 2 статьи 48 Семейного кодекса Российской Федерации;

членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы.

Лица, указанные в абзацах втором - пятом настоящего пункта, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

При этом лицам, указанным в абзацах втором - шестом настоящего пункта, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в соответствии с настоящим Федеральным законом во внеочередном порядке.

На лиц, указанных в абзацах втором - пятом настоящего пункта, распространяется действие абзаца шестнадцатого пункта 1 статьи 15 настоящего Федерального закона».

Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона РФ № 282-ФЗ от 14 июля 2022 года действие положений пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Положениями п. 6 ст. 10 ЖК РФ установлено, что жилищные права и обязанности возникают вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно положениям ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 поименованного Кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принимая во внимание вышеизложенное, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о признании решения от 15 августа 2022 года, изложенного в протоколе № 11, незаконным, обязании отменить решение и повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в жилом помещении, при этом, исходит из того, что положения п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в редакции Федерального закона № 282-ФЗ от 14 июля 2022 года к правоотношениям, возникшим между ФИО1 и ЦЖК ГУСП применены быть не могут, поскольку событие – смерть супруга истца, с которым Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» связывает возможность предоставления социальных гарантий в виде признания членов семьи умершего военнослужащего нуждающимися в жилом помещении наступило до 01 января 2014 года.

Также суд полагает необходимым отметить, что положения п. 3.1 ст. 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ в редакции Федерального закона от 13 июля 2020 года № 201-ФЗ предусматривали возможность выделения денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, признанных нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего; членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, независимо от общей продолжительности военной службы, имевших основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом, как ранее было установлено судом при жизни фио, а после его смерти и члены его семьи, т.е. истец, дочери ФИО4 (паспортные данные) и фио (паспортные данные) нуждающимися в жилом помещении не признавались ввиду отсутствия на то правовых оснований, что следует из решений Никулинского районного суда адрес от 22 октября 2014 года, Чеховского городского суда фио от 25 марта 2014 года и от 26 августа 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению специальных программ Президента РФ о признании решения незаконным, обязании отменить решение, повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающейся в жилом помещении, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Утешев С.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 25.05.2023.