Дело №2-180/23

Мотивированное решение

составлено 17.02.2023

УИД 25RS0002-01-2022-005927-16

Решение

именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года г. Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего Н.С. Юсуповой, при ведении протокола секретарем Я.В. Руренко, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока», Администрации г. Владивостока (третье лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока) о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока в интересах, неопределенного круга лиц обратился в суд с названным исковым заявлением, указав в обоснование, что в 2021 году в рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» в МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» поставлено оборудование, в том числе 42 ноутбуков <...>, дисплей, функциональная камера и др., указанное оборудование находится в кабинете информатики. В ходе проведенной прокуратурой района выездной проверки с участием директора МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» выявлены следующие нарушения: в кабинете информатики иметься отслаивание краски и штукатурного слоя, трещины (нарушение п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20), имеется нарушение целостности линолеумного покрытия пола, частичное отслаивание (нарушение п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20), частично отсутствует освещение - не работает часть ламп (нарушение п. 2.8.9 СП 2.4.3648-20), в кабинете отсутствует кондиционер (нарушение п. 2.20.2 Перечня). Прокуратурой района внесены представления в МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» и в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, которые рассмотрены и отклонены. В связи с чем, просил обязать МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» произвести ремонт, заменить нефункционирующие лампы освещения, установить кондиционер в кабинете информатики, в течение 1 месяца со дня фактического получения финансирования; обязать администрацию г. Владивостока произвести финансирование МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» для осуществления ремонта, замены нефункционирующих ламп освещения, установки кондиционера в кабинете информатики, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела исковые требования неоднократно уточнялись. В последних уточнениях, истец просил обязать МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» произвести ремонт в кабинете информатики: привести кабинет информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установить в кабинете информатики кондиционер, в течение 1 месяца со дня фактического получения финансирования; обязать администрацию г. Владивостока произвести финансирование МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» для осуществления ремонта кабинета информатики: приведения кабинета информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установить в кабинете информатики кондиционер, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (л.д. 68-69).

Помощник прокурора Нишонов Р.А. в судебном заседании поддержал уточненные в последней редакции исковые требования.

Представитель ответчика Администрации г. Владивостока и третьего лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока ФИО1 возражала против заявленных исковых требований, представила письменные возражения, в котором указала, что кондиционер согласно Приказу Минпромсвещения России от 23.08.2021 № 590 является дополнительным вариативным оборудованием, а не основным. Кроме того, установка кондиционера в кабинете информатики предоставляется на основе субсидий в пределах бюджетный ассигнований и осуществляется за счет федерального бюджета. Касательно требований о проведении мероприятий по ремонту, прокурор не конкретизирует виды работ, объемы работ, которые необходимо выполнить, не предоставляет надлежащих доказательств, подтверждающих необходимость проведения ремонтных мероприятий. Также Администрация г. Владивостока не является главным распорядителем денежных средств для учреждений образования. Просила в иске отказать.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в т.ч. публично путем размещения информации на сайте суда, в деле имеется расписка об извещении о дате судебного заседания (л.д. 73).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» утверждены национальные проекты в том числе по направлению «Образование».

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24.12.2018 № 16) утвержден Паспорт национального проекта «Образование», в котором определены федеральные проекты, в том числе «Цифровая образовательная среда».

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Пунктом 2.5.2 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3 СП 2.4.3648-20 установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.8.9. СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что все источники искусственного освещения должны содержаться в исправном состоянии и не должны содержать следы загрязнений.

Согласно п. 2.20.2 Перечня средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие (создание) в субъектах РФ новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования (Приказ Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804) в кабинете информатике должен быть установлен кондиционер.

Как следует из материалов дела, в 2021 году в рамках регионального проекта «Цифровая образовательная среда» в МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» поставлено оборудование, в том числе 42 ноутбуков <...>, дисплей, функциональная камера и др., указанное оборудование находится в кабинете информатики.

В ходе проведенной прокуратурой района выездной проверки с участием директора МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока» выявлены следующие нарушения: в кабинете информатики иметься отслаивание краски и штукатурного слоя, трещины, имеется нарушение целостности линолеумного покрытия пола, частичное отслаивание, частично отсутствует освещение не работает часть ламп, в кабинете отсутствует кондиционер (л.д. 6-7 акт проверки).

Прокуратурой Фрунзенского района внесены представления в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока (л.д. 15-18).

В ответе на представления от 29.06.2022, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования Администрации г. Владивостока указано, что в бюджете Владивостокского городского округа на 2022 г. расходы на мероприятия по ремонту кабинетов в МБОУ СОШ № 42 не предусмотрены (л.д. 19-20).

Постановлением Администрации Приморского края от 16.12.2019 N 848-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие образования Приморского края" утвержден порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджетам муниципальных образований Приморского края на благоустройство зданий общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации".

Согласно п. 2 субсидии предоставляются бюджетам муниципальных районов (округов) и городских округов Приморского края в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) на:

а) проведение капитального ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций, включая приобретение сопутствующих товаров (работ, услуг), в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, предусмотренных санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

б) проведение текущего ремонта зданий муниципальных общеобразовательных организаций, включая приобретение сопутствующих товаров (работ, услуг), в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, предусмотренных санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

в) проведение капитального ремонта отдельных зданий муниципальных общеобразовательных организаций с наибольшей степенью физического износа, в которых соблюдение требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, предусмотренных санитарными правилами СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", возможно только путем проведения комплексного капитального ремонта.

Таким образом, установка кондиционера необходима в целях надлежащего содержание объекта, компьютеров, и соблюдений требований СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", а именно требований к необходимому воздушно-тепловому режиму.

Как видно из приведенных выше норм права, нормы о поддержании необходимого воздушно-теплового режима носят императивные предписания в отношении образовательных учреждений.

Кроме того, в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что при отделке объектов должны соблюдаться следующие требования: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию, а также стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Так, в нарушение указанных норм в кабинете информатики имеются отслаивание краски и штукатурного слоя, трещины, имеется нарушение целостности линолеумного покрытия пола, частичное отслаивание, частично отсутствует освещение не работает часть ламп, в кабинете также отсутствует кондиционер, что подтверждается актами прокурорской проверки от 22.04.2022 (л.д. 6-7) и от 16.12.2022 (л.д. 64).

Учитывая, что требования указанные в акте проверки и в представлении прокурора Фрунзенского районного суда г. Владивостока не устранены, то исковые требования подлежат удовлетворению.

Довод представителя ответчика Администрации г. Владивостока о том, что установка кондиционера в кабинете информатики предоставляется на основе субсидий в пределах бюджетный ассигнований и осуществляется за счет федерального бюджета признается судом не состоятельным, поскольку в силу Постановления Администрации Приморского края от 16.12.2019 N 848-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Развитие образования Приморского края" субсидии муниципальному району (округу) и городскому округу на благоустройство зданий общеобразовательных организаций могут быть выделены в том, числе и из краевого бюджета.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в силу положений п. 3 ст. 69.2 БК РФ, п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Как следует из п. 1.7 Устава МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока», размещенного на официальном сайте школы http://school42.pupils.ru, учредителем и собственником имущества школы является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока. Функции и полномочия учредителя от имени Владивостокского городского округа и администрации города Владивостока осуществляются уполномоченным органом – органом, обладающим полномочиями главного распорядителя и получателя денежных средств в отношении школы (л.д. 78).

Поскольку администрация г. Владивостока является учредителем МБОУ «СОШ № 42 г. Владивостока, а также учитывая, что администрация г. Владивостока является ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования, суд полагает, что требования прокурора Фрунзенского района г. Владивостока о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока» для осуществления ремонта кабинета информатики: приведения кабинета информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установке кондиционера в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежащими удовлетворению.

В силу ст.206 ГПК РФ суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение 1 (одного) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для Администрации г. Владивостока и 1 месяц со дня поступления финансирования для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока», Администрации г. Владивостока о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Владивостока произвести финансирование МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока» для осуществления ремонта кабинета информатики: приведения кабинета информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установке кондиционера в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 г. Владивостока» в течение 1 месяца со дня получения финансирования со стороны Администрации г. Владивостока привести кабинет информатики в соответствие с требованиями п. 2.5.2, 2.5.3, 2.8.9 СП 2.4.3648-20 путем устранения дефектов пола (линолеумного покрытия), стен, замены нефункционирующей лампы освещения, установить кондиционер.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.С. Юсупова