55RS0№-61
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года город Омск
Ленинский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Куяновой Д.А. при секретаре судебного заседания Давидович О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского административного округа г. Омска к БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа №» об обязании обеспечить доступность для инвалидов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Ленинского АО <адрес> обратился в суд с названным иском. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о социальных правах граждан в деятельности БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что до настоящее времени здание БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» не оснащено пандусом, стрелками-указателями, социальными знаками доступности, табличками при входе в здание, на классах, в кабинетах и местах общего пользования с целью дублирования информации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, индукционными петлями для слабослышащих в местах проведения массовых мероприятий. В связи с выявленными нарушениями требований прокуратурой округа по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено. В ответ на представление образовательной организацией указано, что в адрес учредителя направлено письмо о необходимости выделения финансирования на обеспечение здания условиями доступности для инвалидов. Таким образом, образовательной организацией не устранены вышеуказанные нарушения норм федерального законодательства.
Просит обязать БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно обеспечить здание по адресу: <адрес>, условиями доступности для инвалидов, разместить при входе в объект вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; установить в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционную петлю и звукоусиливающую аппаратуру. Взыскать с ответчика БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в доход бюджета государственную пошлину.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Ленинского АО <адрес> ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске. Просила установить срок для устранения требований законодательства о социальной защите инвалидов в течение года после вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика БОУ <адрес> «СОШ №» директор ФИО2 в судебном заседании пояснила, что они не могут устранить нарушения в связи с отсутствием финансирования.
Представитель третьего лица департамента образования Администрации <адрес> ФИО3 в судебном заседании суду пояснила, что конкретные сроки выделения финансирования в настоящее время неизвестны. Полагала, что устранение нарушений в части индукционной петли и звукоусиливающей аппаратуры возможно посредством установки менее дорогостоящего переносного оборудования.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Как следует из ст. 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено понятие «социальная защита инвалидов», под которой понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.
БОУ <адрес> «СОШ №» осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Министерством образования <адрес>, серия А №, регистрационный №-п от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия лицензии: бессрочно.
Согласно п. 1.3 Устава функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации <адрес>.
Собственником имущества является муниципальное образование городской округ <адрес>. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имущества осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации <адрес>.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского АО <адрес> была проведена проверка соблюдения должностными лицами БОУ <адрес> «СОШ №», расположенного по адресу: <адрес>, законодательства о социальной защите инвалидов.
В ходе проведения проверки выявлены, в том числе следующие нарушения: здание образовательного учреждения не оснащено табличками при входе в здание с целью дублирования информации, выполненной рельефно-тотечным шрифтом Брайля, индукционными петлями для слабослышащих в местах проведения массовых мероприятий.
В связи с указанными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором Ленинского АО <адрес> в адрес директора БОУ <адрес> «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.
Согласно п.п. «1, 5, 6» абз. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) в компетенцию образовательной организации входят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными требованиями и стандартами, санитарными нормами, создание условий для охраны здоровья учащихся.
В силу пп. «а, г» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденных приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 (далее - Порядок), руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе:
-наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне;
-наличие в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционных петель и звукоусиливающей аппаратуры.
Согласно п. 7, 8 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности).
Паспорт доступности содержит следующие разделы:
а) краткая характеристика объекта и предоставляемых на нем услуг;б) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;
в) оценка соответствия уровня доступности для инвалидов предоставляемых услуг и имеющихся недостатков в обеспечении условий их доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка;
г) управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.
Паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения:
муниципальными организациями - в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность.
Паспорт доступности органа утверждается руководителем органа (п. 14).
Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - "дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 (п. 16).
В представленном в материалы дела паспорте доступности объекта (БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 122») установлены сроки работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о защите прав инвалидов.
Для выполнения указанных в рассматриваемом иске мероприятий предусмотрен срок до 2019 года, таким образом, данный срок в настоящее время истек.
В дальнейшем, в ходе рассмотрения спора директором БОУ г. Омска «СОШ № 122» дополнительно к первоначально представленному паспорту доступности был представлен план мероприятий («дорожная карта»), в котором установлены иные сроки выполнения данных мероприятий (до 2026 года).
Данный план мероприятий уполномоченными должностными лицами не подписан, в орган муниципальной власти он не предоставлялся.
Как сообщила представитель БОУ г. Омска «СОШ № 122», «дорожная карта» является приложением к паспорту доступности. Между тем, одновременно с паспортом доступности данный документ представлен не был, обоснованных объяснений относительно причин различий в сроках, предусмотренных указанными документами, суду дано не было.
Доводы ответчика о том, в настоящее время в образовательном учреждении не обучаются ученики, имеющие ограничения здоровья, для которых необходимо было бы создать рассматриваемые условия доступности, судом отклоняются.
Положения Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309, направлены на поэтапное расширение доступности для инвалидов объектов образования независимо от их организационно-правовых форм, в связи с чем отсутствие в данный момент в образовательном учреждении учеников с инвалидностью не освобождает руководителей органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования от выполнения обязанности по обеспечению создания инвалидам соответствующих условий доступности, в одном из помещений образовательного учреждения, предназначенных для проведения массовых мероприятий. При этом указанные условия доступности предназначены не только для учеников, обучающихся в образовательном учреждении, но и иных участников массовых мероприятий, обеспечивая инвалидам доступную среду.
Таким образом, отсутствие необходимых условий доступности лишает инвалидов возможности беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.
Образовательной организацией не устранены вышеуказанные нарушения норм федерального законодательства.
В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательным программ, качество образования своих выпускников, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Ленинского административного округа <адрес> о возложении на БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» обязанности устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: обеспечить здание по адресу: <адрес>, условиями доступности для инвалидов, разместить при входе в объект вывеску с названием организации, график работы организации, план зданий, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, установить в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционную петлю и звукоусиливающую аппаратуру.
При этом вид и характеристики подлежащей установки звукоусиливающей аппаратуры при вынесении решения суда определены быть не могут. Данный вопрос связан с исполнением решения суда. Необходимо отметить, что закрепленные в приказе Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 положения не устанавливают конкретных требований к данному оборудованию и способу его установки.
Как следует из ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Учитывая характер спора, особенности бюджетного финансирования, уточнение истцом заявленных требований, суд полагает необходимым определить срок исполнения решения суда до 31.12.2026.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.
С учетом изложенного, суд считает необходимым взыскать с БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» в местный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ленинского административного округа <адрес> удовлетворить.
Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» устранить нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов, а именно: разместить при входе в здание по адресу: <адрес> вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, установить в одном из помещений, предназначенных для проведения массовых мероприятий, индукционную петлю и звукоусиливающую аппаратуру, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в бюджет <адрес> в размере 3 000 (три тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.
Судья Д.А. Куянова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.