Решение по делу № 12-823/2023 от 27.11.2023

Дело № 12-823/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 ноября 2023 года Санкт-Петербург

Исполняющий обязанности судьи Ленинского районного суда Санкт-Петербурга Самсонова Елена Борисовна, рассмотрев в помещении зала № 11 Ленинского районного суда Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, ул. 13-я Красноармейская, д. 17Б, рассмотрев жалобу Контрольно-счетной палаты Ленинградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Санкт- Петербурга от 09.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> края, проживающего по адресу: СПб, <адрес> <адрес> <адрес>

УСТАНОВИЛ :

Постановлением мирового судьи судебного участка № Санкт- Петербурга 10 Санкт- Петербурга от 09.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1 в отношении должностного лица производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении ФИО1 было прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события правонарушения.

Ответственности по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ подлежит должностное лицо за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Должностному лицу вменялось, что 15.02.2022 по адресу исполнения возложенных на ФИО1 должностных обязанностей Председателя Комитета по дорожному хозяйству ЛО по адресу г. Санкт-Петербург, Адмиралтейский район, Рижский пр. д. 16, в нарушение установленных условий предоставления межбюджетного трансферта им как представителем главного распорядителя бюджетных средств заключено Соглашение № с администрацией МО «Каменногорское городское поселение» о предоставлении субсидии.

Согласно протокола АП, ФИО1 при заключении Соглашения включено условие содержащееся в п. 4.1.5 документа и нарушающего п. 6.3 Порядка № 13 представления субсидий, раздела 5 Правил № 257 предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Ленинградской области, пп. «л (1)» п. 10 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета (л.д. 10 Протокола об АП).

В обосновании своего постановления мировой судья указал, что в силу прямого указания регионального законодательства, не противоречащего федеральному законодательству, Соглашение о предоставлении администрации Каменногорского городского поселения Выборгского района ЛО субсидии на развитие транспортной инфраструктуры, содержащей ассигнования средств федерального бюджета, доведенного до местного, должно было быть заключено по Правилам № 999, по шаблону Типовой формы № 269н в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет". Представленное суду Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ между ГРБС и муниципальным образованием соответствует действовавшему на момент его заключения требованиям федерального законодательства в полном объеме и заключено с возложением мер ответственности за недостижение результата согласно типовой формы соглашения, как того требует п. 4.1 ст. 139 БК РФ.

Контрольно-счетная палата Ленинградской области не согласилась с постановлением мирового судьи и подала жалобу, в котором указала, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях должностного лица события правонарушения противоречит содержащимся в материалах дела доказательствам, а именно: суд при рассмотрении дела не верно определил событие вменяемого ФИО1 административного правонарушения, в результате чего сделан неверный вывод об отсутствии события административного правонарушения, а также об отсутствии в материалах дела доказательств, свидетельствующих о наличии события административного правонарушения (л.д. 146-149).

Представитель Контрольно-счетной палаты Ленинградской области ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Защитник ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ – ФИО5 представил пояснения по делу об административном правонарушении, где просил оставить постановление мирового судьи судебного участка № 10 Санкт- Петербурга от 09.10.2023 без изменения, указал, что при заключении Соглашения учитывалось использование средств федерального, регионального и местного бюджетов. Поэтому Соглашение должно было заключатся и исполняться в соответствии с требованиями ст. 139 Бюджетного Кодекса РФ, устанавливающей, что нормы регионального законодательства могут применяться только в части не противоречащей Кодексу, поэтому требование инспектора счетной палаты о включении в Соглашение на применение мер ответственности к МО исключительно требований раздела 5 Правил 257 противоречит федеральному законодательству. Защитник также ссылался на ответ Комитета финансов ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащей подтверждения о возможности внесении лишь незначительных изменений в типовую форму Соглашения, которое заключено в силу федерального законодательства по форме, имеющей ссылки на применение ответственности по Правилам № 999. Изложенную в пояснениях позицию поддержал.

В качестве доказательств, подтверждающих вину должностного лица суду представлен протокол об АП № от ДД.ММ.ГГГГ, Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №, Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рг о назначении ФИО1 на должность председателя КДХ ЛО.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что вина должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1 по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ не доказана в связи с отсутствием события правонарушения.

Статьей 132 Бюджетного Кодекса РФ регламентирован порядок выдачи субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.

Общие требования к формированию, предоставлению, распределению таких субсидий устанавливаются правилами, утвержденными нормативно правовым актом Правительства РФ (абз. 1 п. 3 ст. 132 БК РФ). Такие «Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ» утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999 (Далее – Правила № 999), а Соглашение о такой субсидии заключается по Типовой форме, утвержденной Приказом Минфина России от 14.12.2018 N 269н, с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» (пп. 9, 12 правил № 999).

Статьей 139 Бюджетного Кодекса РФ регламентирован порядок выдачи субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению, распределению таких субсидий устанавливаются правилами, утвержденными нормативно правовым актом высшего исполнительного органа субъекта РФ (абз. 1 п. 3 ст. 139 БК РФ). Такие «Правила о предоставлении субсидий местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области» утв. Постановлением Правительства ЛО от 20.07.2016 № 257 (Далее – Правила № 257).

Пунктом 4.1 ст. 139 БК РФ предусмотрено, что Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта заключается в соответствии с типовой формой, утвержденной финансовым органом субъекта РФ. Заключение таких соглашений осуществляется в информационной системе «Управление бюджетным процессом ЛО» по типовой форме, утвержденной Комитетом финансов ЛО.

Пунктом 4.1 ст. 139 БК РФ предусмотрено также, что в случае софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта РФ по предоставлению субсидии местному бюджету в целях оказания финансовой поддержки выполнения органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения указанное Соглашение должно соответствовать требованиям нормативно правового акта принятого Правительством РФ, т.е. Правилам № 999.

В соответствии с «Государственной программой Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» от 31.05.2019 № 696, Постановлением Правительства ЛО от 27.12.2019 № 636 принята «Государственная программа ЛО «Комплексное развитие сельских территорий ЛО».

Постановлением Правительства ЛО от 07.02.2020 № 44 определен «Перечень объектов и распределены субсидии из областного бюджета ЛО бюджетам муниципальных образований в рамках Программы № 636», в том числе на реконструкцию автодороги «Подъезд к п. Михалево» в 2022 год. Финансирование реконструкции предусматривало использование бюджетных ассигнований, в том числе

- 53152,8 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета

- 26179,7 тыс. руб. за счет средств областного бюджета

- 1619,6 тыс. руб. за счет средств местного бюджета.

Областным законом от 21.12.2021 № 148-ОЗ «Об областном бюджете Ленинградской области на 2022 год» утверждены формы и объем межбюджетных трансфертов, предоставляемым бюджетам муниципальных образований ЛО, в том числе для реализации Государственной программы ЛО № 636.

Во исполнение закона «Об областном бюджете ЛО на 2022 год» в соответствии с постановлением Правительства ЛО от 27.01.2022 № 49 главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) поручено «для межбюджетных субсидий, распределение которых утверждено областным законом от 21.12.2021 № 148-ОЗ» обеспечить заключение Соглашений с муниципальными образованиями о предоставлении межбюджетных субсидий». Соглашения с муниципальными образованиями о предоставлении межбюджетных субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, необходимо заключать в системе управления общественными финансами "Электронный бюджет".

Аналогичная норма, предписывающая заключение Соглашений о предоставлении субсидий с учетом средств федерального бюджета с использованием системы «Электронный бюджет» в соответствии с Правилами № 999 федерального уровня установлена п. 4.1 Правилами № 257, принятых региональным законодателем.

Имеющиеся письменные документы не позволили мировому судье прийти к выводу о наличии в действиях должностного лица события правонарушения.

При описании состава правонарушения органом, возбудившим дело об административном правонарушении в вину ФИО2 вменено нарушение условий (порядка) предоставления межбюджетного трансферта, а именно неприменение мер ответственности за недостижение значений результатов использования субсидии, установленный разделом 5 Правил № 257, которые утверждены законодательным органом субъекта. Этим разделом предусмотрено определение объема средств, подлежащих возврату в случае не достижения результатов на которые была выделена субсидия, срок возврата денежных средств и случаи освобождения от применения мер ответственности местного бюджета.

Мировым судьей в ходе рассмотрения дела были допрошены свидетели ФИО7 и ФИО4, которые, по мнению мирового судьи, не смогли послужить убедительными доказательствами для установления события правонарушения.

Мировой судья указал, что пункт 1.2 «Правил предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета ЛО» № 257 прямо предусматривает, что в случае если отдельные положения настоящий Правил противоречат правилам предоставления субсидий, установленных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства РФ (в части субсидий. предоставляемых за счет средств федерального бюджета) соответствующие положения Правил № 257 не применяются.

Согласно ответа на запрос мирового судьи Комитет финансов ЛО подтвердил, что Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ действует в рамках и в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта от 21.12.2021 заключенного между Федеральным дорожным Агентством и Правительством ЛО в государственной информационной системе «Электронный бюджет» с соблюдением требований федерального законодательства, а именно: Правил № 999, с целью реализации госпрограммы федерального уровня № 696.

В целях реализации возложенных на КДХ ЛО задач, заключено Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ также в системе «Электронный бюджет», поскольку доводятся денежные средства федерального уровня. Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрены аналогичные меры ответственности муниципального образования за недостижение результатов использования субсидии, которые возложены на получателя средств федерального бюджета, т.е. п. 4.1.5 Соглашения.

В ответе на запрос также указано что типовая форма ГИС «Электронный бюджет» соответствую типовой форме № 269Н, утвержденной Приказом Минфина РФ. У пользователя ГИС отсутствует возможность изменения типовой формы шаблона, помимо прочего, отсутствует возможность исключения п. 4.1.5 или внесения в него дополнений. При исполнении Соглашения заключенного в ГИС «Электронный бюджет» меры ответственности к получателю субсидии устанавливаются Правилами № 999.

При рассмотрении административного дела мировым судьей собранные доказательства были оценены в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, вывод об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ сделан на основании совокупности исследованных и приведенных в постановлении доказательств, которые являются относимыми и допустимыми, противоречий в постановлении мирового судьи не содержится.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства, оснований для отмены которого, в связи с вышеизложенным, суд не усматривает, жалоба Контрольно-счетной палаты Ленинградской области удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясьп.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Санкт- Петербурга от 09.10.2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – Председателя Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области – ФИО1 - оставить без изменения, жалобу Контрольно-счетной палаты Ленинградской области - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст.ст. 30.12-20.14 КоАП РФ.

И.о. судьи

Ленинского районного суда

Санкт-Петербурга подпись Самсонова Е.Б.