Дело №а-1095/2022

УИД: 91RS0№-75

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

16 августа 2022 года

Белогорский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего – Борисенко Е.В.,

при секретаре – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 сельского поселения Республики Крым о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

административный истец прокурор Республики Крым обратился с административным исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику ФИО2 сельского поселения Республики Крым, в котором просил признать незаконным бездействие ФИО2 сельского поселения Республики Крым, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений; ФИО2 сельского поселения Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования – ФИО2 сельское поселение Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой проанализировано состояние законности в сфере природоохранного законодательства, в том числе охраны зеленых насаждений на территории муниципального образования - ФИО2 сельское поселение Республики Крым, в ходе которого в деятельности ФИО2 сельского поселения Республики Крым выявлены нарушения законодательства. установлено, что ФИО2 сельского поселения Республики Крым в нарушение ст.61 Федерального закона №7-ФЗ, пунктов 5.1-5.5 Правил №, долгосрочная оценка (инвентаризация), ежегодная (плановая), оперативная оценка зеленых насаждений не проведена; паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены; реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, в установленном порядке на бумажном и в электронном формате не ведется. Таким образом, инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, ФИО2 не проводились. В соответствии с п.3 ч.1 ст.49 Главы V Устава Муниципального образования – ФИО2 сельское поселение Республики Крым, утвержденного решением 3 сессии 1 созыва ФИО2 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочию ФИО2 относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения. В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО2 внесено представление №Прдр№/2444-20350005 об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны и содержания зеленных насаждений. По результатам рассмотрения представления прокуратуры района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил письменный ответ №, согласно которому нарушения законодательства, указанные в представлении, не устранены в связи с недостаточным объемом заложенных денежных средств в бюджете муниципального образования ФИО2 сельское поселение Республики Крым на проведение инвентаризации зеленых насаждений. Согласно ответу ФИО2 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №Исорг№/8722-20350005 о предоставлении информации о проведенной инвентаризации зеленых насаждений, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ инвентаризация зеленных насаждений в ФИО2 сельском поселении не проведена, в связи с чем, административный истец обратился с данным иском в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Республики Крым ФИО5 административное исковое заявление поддержала по изложенным основаниям, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - ФИО2 сельского поселения Республики Крым в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, предоставил письменные возражения, согласно которым в удовлетворении иска просил отказать, в случае удовлетворения требований, просил установить срок исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.2, 3 ст.5 Конституции Республики Крым земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Республики Крым. Использование и охрана земли и других природных ресурсов, находящихся на территории Республики Крым, осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в пределах полномочий Республики Крым - законодательством Республики Крым.

Согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) законодательство в области охраны окружающей среды основывается на Конституции РФ и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ.

К основным принципам охраны окружающей среды Закон относит, в том числе и ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (ст.3 Федерального закона №7-ФЗ).

В силу ст.61 Федерального закона №7-ФЗ зеленый фонд сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений. Охрана зеленого фонда сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

В соответствии с п.5.1-5.5 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила №), система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Основные составляющие системы оценки озелененных территорий: оценка (долгосрочная, ежегодная, оперативная) качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений на озелененной территории и элементов благоустройства; выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений; разработка программы мероприятий, направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства; прогноз развития ситуации (долгосрочный, ежегодный, оперативный).

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированное учреждение (если речь о зеленых насаждениях общего пользования) либо организации, предприятия и др., в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

С целью определения качества зеленых насаждений проводится оценка состояния озелененных территорий: долгосрочная оценка - один раз в 10 лет; ежегодная (плановая) оценка - два раза в год; оперативная оценка - по специальному распоряжению.

Обследование проводится по единым утвержденным методикам, показатели состояния фиксируются в установленном порядке.

Долгосрочная оценка ситуации осуществляется по результатам инвентаризации зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет. Инвентаризация проводится в соответствии с «Методикой инвентаризации городских зеленых насаждений» (Минстрой России, 1997).

На основании п.6.2 Правил № землепользователи озелененных территорий ФИО2 вносить в паспорт ежегодно по состоянию на 1 января все текущие изменения, происшедшие в насаждениях (прирост, ликвидация зеленых площадей, посадки и убыль деревьев, кустарников и др.), обеспечивать оценку состояния своей территории согласно требованиям раздела 5 Правил №.

Отсутствие инвентаризации и планового осмотра состояния муниципального зеленого фонда не позволяет в полной мере реализовать сельскому поселению полномочия по его содержанию, предоставлению разрешений на снос зеленных насаждений.

Отношения в сфере охраны зеленых насаждений на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «О растительном мире» (далее - Закон №-ЗРК), принятым в целях защиты конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и нормализации экологической обстановки в населенных пунктах Республики Крым.

Положениями ст.3 Закона №-ЗРК определено, что под охраной зеленых насаждений понимается система правовых, организационных и экономических мер, направленных на сохранение зеленых насаждений.

Стоимостная оценка конкретных деревьев (кустарников), травяного и иного напочвенного растительного покрова в денежном эквиваленте устанавливается с целью определения размера компенсации за их удаление (снос, уничтожение), с учетом их ценности, экологической и социальной значимости и фактического жизненного состояния.

Согласно ст.ст.17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Одним из таких прав в силу ст.ст.41, 42 Конституции Российской Федерации является право каждого на благоприятную окружающую среду.

Сохранение зеленых насаждений является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду, установленного ст.42 Конституции Российской Федерации. Невыполнение названных требований законодательства создает угрозу потери таких насаждений, что не способствует нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях.

Судом установлено, что ФИО2 сельского поселения Республики Крым в нарушение ст.61 Федерального закона №7-ФЗ, пунктов 5.1-5.5 Правил №, долгосрочная оценка (инвентаризация), ежегодная (плановая), оперативная оценка зеленых насаждений не проведена; паспорта объектов зеленых насаждений не оформлены; реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу, в установленном порядке на бумажном и в электронном формате не ведется.

Таким образом, инвентаризация зеленых насаждений, обеспечивающих эффективный контроль и разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, а также прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства, ФИО2 не проводились.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.49 Главы V Устава Муниципального образования – ФИО2 сельское поселение Республики Крым, утвержденного решением 3 сессии 1 созыва ФИО2 сельского совета № от ДД.ММ.ГГГГ, к полномочию ФИО2 относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения.

В связи с выявленными нарушениями законодательства, прокуратурой от ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы ФИО2 внесено представление №Прдр№/2444-20350005 об устранении нарушений требований законодательства в сфере охраны и содержания зеленных насаждений.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры района ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ №, согласно которому нарушения законодательства, указанные в представлении, не устранены в связи с недостаточным объемом заложенных денежных средств в бюджете муниципального образования ФИО2 сельское поселение Республики Крым на проведение инвентаризации зеленых насаждений.

Согласно ответу ФИО2 сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на требование прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ №Исорг№/8722-20350005 о предоставлении информации о проведенной инвентаризации зеленых насаждений следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ инвентаризация зеленных насаждений в ФИО2 сельском поселении не проведена.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав приведенные нормы закона и установленные обстоятельства, суд полагает, что права неопределённого круга лиц нарушены, так как зеленый фонд сельского поселения представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территориях в границах этих поселений, и является необходимым условием для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

Отсутствие инвентаризации зеленого фонда сельского поселения приводит к возможности незаконного, без разрешительных документов сноса, зеленых насаждений удовлетворительного состояния. Без наличия инвентаризации факт нахождения зеленных насаждений в удовлетворительном либо неудовлетворительном состоянии фактически отследить своевременно не представляется возможным.

Также отсутствие учета зеленых насаждений, их систематического обследования не позволяет надлежащим образом осуществлять содержание и охрану зеленых насаждений, обеспечивать своевременное выявление аварийно-опасных деревьев и сухостойных деревьев, принимать обоснованные решения об их вырубке.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы, законны, однако, подлежат частичному удовлетворению, с установлением срока исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку проведение указанных мероприятий ответчиком будет возможно только в рамках планирования и исполнения бюджета на 2023 год.

Руководствуясь ст. 226, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО2 сельского поселения Республики Крым, выразившееся в непроведении инвентаризации зеленых насаждений.

ФИО2 сельского поселения Республики Крым провести инвентаризацию зеленых насаждений, их долгосрочную оценку, обеспечить ведение реестра зеленых насаждений в границах муниципального образования – ФИО2 сельское поселение Республики Крым до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд, принявший решение.

Судья: