Решение по делу № 2-332/2023 от 07.03.2023 - о возложении обязанности обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации.

УИД: 66RS0044-01-2022-006355-40

Дело № 2-332/2023 мотивированное решение изготовлено 07.03.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Первоуральск 28 февраля 2023 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Кутенина А.С.,

при секретаре Беляевских К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-332/2023 по иску прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 комбинированного вида» о возложении обязанности обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 комбинированного вида» о возложении обязанности обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся. МАДОУ «Детский сад № 26», а также его филиалы «Детский сад №27», «Детский сад №54», «Детский сад №64», «Детский сад №69»по результатам категорирования отнесены к 3 категории опасности. В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований в МАДОУ «Детский сад № 26», а также его филиалы «Детский сад №27», «Детский сад №54», «Детский сад №64», «Детский сад №69» отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений в адрес Главы ГО Первоуральск, которое рассмотрено, доводы нарушения признаны обоснованными, вместе с тем указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования. Бездействие ответчика создает угрозу жизни и здоровья учеников образовательного учреждения.

Протокольным определением от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечена Администрация городского округа Первоуральск.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад № 26» ФИО1, действующая на основании доверенности №1 от 10.01.2023 сроком сроком на три года (л.д. 42) в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что все мероприятия образовательным учреждением выполнены в полном объеме, в том числе надлежащим образом исполнены требования подпункта «в» пункта 25 требований. Здания МАДОУ «Детский сад № 26» и его филиалов в настоящее время оборудованы системой видеонаблюдения, охранной сигнализацией, противопожарной сигнализацией. На 1-м этаже имеется пост охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).Между МАДОУ «Детский сад № 26» и ООО «Светозар» в 2022 году был заключен муниципальный контракт N № от 31.01.2022 на оказание охранных услуг. В ночное время дежурит сторож. Здания образовательных учреждений оборудованы системой охранной сигнализации, установленной в 2021 году. Наличие охранной сигнализации, ее надлежащее техническое состояние подтверждаются документами, приложенными к отзыву, и истцом не оспариваются (Договор № от1.03.2022 на оказание услуг по техническому обслуживанию комплекса технических средств охранной сигнализации установленных на объекте).Здания образовательных учреждений оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, путем нажатия «тревожной кнопки».Между МАДОУ «Детский сад № 26» и ФГКУ «УВОВНГ России по Свердловской области» в 2022 году был заключен договор № от 18.01.2022 об экстренном реагировании нарядов вневедомственной охраны в случае срабатывания тревожной сигнализации. Предметом данного договора является то, что исполнитель по настоящему договору оказывает заказчику услуги по экстренному выезду наряда вневедомственной охраны, которые включают в себя: прием тревожных извещений, сформированных средствами тревожной сигнализации, установленными на объекте Заказчика; экстренный выезд на объект Заказчика наряда вневедомственной охраны при поступлении на ГТТТН тревожного извещения, сформированного средствами тревожной сигнализации, для пресечения противоправных действий на объекте. А также заключен договор с ФГУП «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № от 11.01.2022 на 2022 год на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны - «тревожной кнопки».В МАДОУ «Детский сад № 26» и его филиалах надлежащим образом организована охрана объектов (территории) в непрерывном режиме, а именно: в период нахождения воспитанников в учреждении охрана осуществляется в соответствии с муниципальным контрактом силами сотрудников охранного предприятия: в 2022 г. ФИО5; в период отсутствия воспитанников в учреждениях охрана осуществляется силами штатного сотрудника учреждения - сторожа. В наличии имеется «тревожная кнопка», которая передается по дежурству от охранника сторожу и обратно для круглосуточной возможности передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Охранником ежедневно проводится проверка исправности передачи сигнала тревожной кнопки на ПЦН. Указанные обстоятельства подтверждаются постовым журналом охраны. Наличие «тревожной кнопки», ее надлежащее техническое состояние подтверждаются документами, приложенными к отзыву, и истцом не оспариваются. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 37-38).

Представители третьих лиц ОВО по г. Первоуральск – филиал ФГКУ «УВОВНГ России по Свердловской области», Администрации ГО Первоуральск в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель третьего лица Управления образования ГО Первоуральск ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила в материалы дела отзыв на исковое заявление, в котором указала, что для проведения категорирования объектов (территории) образовательных учреждений была создана комиссия по обследованию и категорированию объектов (территории). По итогам работы комиссии образовательным учреждениям была определена соответствующая категория опасности. Пунктом 25 Требований предусмотрено для учреждений третьей категории опасности проведение следующих дополнительных мероприятий: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализациии средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации(подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Все перечисленные мероприятия образовательными учреждениями выполнены в полном объеме, в том числе требования подпункта «в» пункта 25 Требований, а именно. Здания образовательных учреждений в настоящее время оборудованы системами видеонаблюдения, охранными сигнализациями, противопожарными сигнализациями, на 1-м этаже имеются помещения для охраны /пост охраны/ с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Между образовательными учреждениями и охранным предприятием заключены муниципальные контракты на оказание охранных услуг. Также здания образовательных учреждений оборудованы системой тревожной сигнализации, обеспечивающей передачу тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации путем нажатия тревожной кнопки. Поскольку, в образовательных учреждениях в обязательном порядке в наличии имеется и охранная сигнализация, и «тревожная кнопка» для круглосуточной передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (данный факт истцом не оспаривается), следовательно, законодательство РФ в части соблюдения требований к антитеррористической безопасности в образовательных учреждениях исполняется надлежащим образом. Планируется, что в 2023 году будет организована работа по обследованию систем охранных сигнализаций, установленных в зданиях образовательных учреждений на предмет технической готовности к подключению на пульт подразделений нац. гвардии. Подразделения Национальной гвардии РФ, со своей стороны, на сегодняшний день не могут предоставить информацию о технической готовности принимать такой сигнал от большого количества учреждений. Просит отказать в удовлетворении требований прокурора (л.д. 36).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 35).

Изложенные нормы права в их взаимосвязи наделяют прокурора не только правом обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, но и возлагают на него обязанность осуществлять такую защиту.

Согласно положениям статьи 2, части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, восстановление их прав в случаях нарушений; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организация.

В силу положений п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 указанного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма закреплены как одни из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации и урегулированы Федеральным законом от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (п. п, 1, 7 ст. 2) (далее – Закон о противодействии терроризму).

В соответствии с пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с частями 1, 3, 7 статьи 2 «Закона о противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно подпунктам «а, в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается письменными доказательствами по делу, что прокуратурой города проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об образовании в части соблюдения требований к безопасности учащихся образовательных организаций.

МАДОУ «Детский сад № 26», а также его филиалы «Детский сад №27», «Детский сад №54», «Детский сад №64», «Детский сад №69» по результатам категорирования отнесены к 3 категории опасности.

В нарушение подпункта «в» пункта 25 Требований, в образовательных учреждениях отсутствует охранная сигнализация с выводом в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Ранее в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города внесено представление об устранении нарушений закона в адрес Главы ГО Первоуральск (л.д. 12-14), которое рассмотрено, доводы нарушения признаны обоснованными, вместе с тем указанные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования (л.д. 15).

Установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что ответчиками предпринимаются меры для осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), однако представления прокурора выполнены не были.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 1 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает требования прокурора города Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Предложенный прокурором срок до 01.09.2023 выполнения мероприятий является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Кроме того, представитель третьего лица в своем отзыве указывает на возможность в 2023 году организации работ по обследованию систем охранной сигнализации, установленных в зданиях образовательных учреждений на предмет технической готовности к подключению на пульт подразделений нац.гвардии.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 234 – 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора города Первоуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 26 комбинированного вида» о возложении обязанности обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации- удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 26 комбинированного вида» обязанность в срок до 01.09.2023 обеспечить вывод охранной сигнализации на пульт подразделений национальной гвардии Российской Федерации в МАДОУ «Детский сад № 26» (<адрес>), а также его филиалах «Детский сад № 27» (<адрес>), «Детский сад № 54» (<адрес>), «Детский сад № 64» (<адрес>), «Детский сад № 69» (<адрес>).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: