Дело №2-265/2023

УИД 37RS0013-01-2023-000235-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 г. п. Палех Ивановской области

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Луговцевой С.В., при секретаре Еленко М С., с участием истца ФИО1, -представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите пенсионных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области (сокращенное наименование ОСФР по Ивановской области) о признании решения ОСФР по Ивановской области от 06.02.2023 незаконным и включении периодов работы ФИО1 с 31.03.2003 по 16.11.2022 в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исковые требования ФИО1 обосновывает следующим.

17.11.2022 ФИО1 обратился в ОСФР по Ивановской области с заявлением о назначении ему досрочно страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту – Закон №400), согласно которого страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Закона №400, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи.

Решением ОСФР по Ивановской области № от 06.02.2023 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, т.к. его лечебная деятельность по охране здоровья населения составляет менее 25 лет, а именно 6 лет 4 месяца 23 дня, зачету в специальный стаж не подлежит период осуществления предпринимательской деятельности врачом-стоматологом с 31.03.2003 по 16.11.2022.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Согласно указанному списку право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья граждан, к которым относятся врачи-специалисты всех наименований (кроме врачей-статистов) и работающих в учреждениях здравоохранения.

Законом №400 установлены правовые основания и условия назначения пенсий для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости. Право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, учитывает не только специфику профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организации труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.

ФИО1 считает, что данные нормативные положения, как не включающие врачей-специалистов, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в число лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, ограничивают его права на пенсионное обеспечение, т.к. при выполнении его прямых обязанностей врача-стоматолога, он работал полный рабочий день, соблюдал все необходимые требования и инструкции, заполнял все необходимые документы и журналы, проводил все необходимые мероприятия по соблюдению санитарных норм и требований.

ФИО1 считает, что его стоматологический кабинет является лечебным учреждением, поскольку в нём оказывается медицинская помощь пациентам, осуществляется деятельность по охране здоровья населения.

Прием пациентов проводился в соответствии с нормами и нормативными базами.

Продолжительность его рабочего времени составляла не менее 40 часов в неделю, налоги и необходимые взносы в Пенсионный и социальный фонды перечислялись в полном объеме.

Считает, что период его работы в качестве врача - стоматолога с 31.03.2003 по 16.11.2022 подлежит включению в стаж работы, дающей право на назначение ему досрочно страховой пенсии по старости.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просит их удовлетворить, а также добавила, что определения учреждения здравоохранения в чистом виде в нормативно-правовых актах не имеется. Понятие и термины учреждения здравоохранения можно найти в документе «Отраслевые особенности бюджетного учета в системе здравоохранения РФ», утверждённые заместителем Министра здравоохранения и социального развития РФ ФИО4, согласованным заместителем Министра финансов РФ ФИО5 09.06.2007. Учреждения здравоохранения - это подведомственные органам государственной власти, органам местного самоуправления в области здравоохранения лечебно-профилактические, научно-исследовательские, образовательные, аптечные, санитарно-профилактические учреждения, учреждения судебно-медицинской экспертизы и другие учреждения, а также территориальные органы, созданные в установленном порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора. Кроме этого, согласно п.11 ст. 2 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №323) медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. В целях настоящего Федерального закона к медицинским организациям приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность. Ответчик ссылается на определения Конституционного Суда РФ от 18.04.2006 № 84-О, от 29.01.2009 № 67-О, от 22.04.2010 № 520-О об отказе на подобные иски. Закон № 323, приравнивающий ИП к медицинским организациям, применяется с 2011 г., т. е. все, указанные определения Конституционного Суда РФ, были вынесены ранее, после 2011 г. таких определений нет. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.07.2020 № 786-н утвержден Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях. Согласно Приложению № 3 к данному Порядку утвержден Стандарт стоматологического кабинета. Кабинет истца соответствует этому стандарту, что подтверждается заключением санитарно-эпидемиологического Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области. Кроме того, истцом во время пандемии также соблюдались все нормы и требования, Указы Губернатора Ивановской области № 23-УГ от 17.03.2020, что еще раз подтверждает подчинённость органам государственной власти данного стоматологического кабинета. Постановлением Правительства РФ от 04.10.2012 № 1006 утверждены Правила предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, в соответствии с которыми оказываются платные услуги населению в кабинете у врача ФИО6. Вид деятельности - лечение является у ИП Кляузова основным видом деятельности. С 01.07.2003 истцом заключён трудовой договор с работником ФИО12 принятой на работу на должность санитарки на пятидневную рабочую неделю продолжительностью 40 часов. Все налоги за работника оплачиваются в полном объеме, что подтверждает полную занятость данного работника. Данный свидетель может подтвердить, что врач ФИО6 работает каждый день полную смену. Кроме этого, график работы подтверждается табелем учета рабочего времени, который ведется по установленной Правительством РФ форме, с момента работы стоматологического кабинета. В силу того, что бухгалтерские документы хранятся 5 лет, то истец представляет табели учета рабочего времени с 2018 г., документы более раннего периода уничтожены. Истец считает, что его кабинет является учреждением здравоохранения, оказывающим стоматологическую помощь пациентам, и он подходит под п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона № 400 для назначения досрочной пенсии.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просит их удовлетворить. Поддерживает, сказанное его представителем.

Представитель ответчика ФИО7 в судебном заседании пояснила, что ответчик просит в удовлетворении исковых требований истцу отказать. Ч.2 ст.30 Закона №400 указывает, что списки учреждений, работа в которых засчитывается в специальный стаж, утверждаются Постановлением Правительства РФ. Постановлением Правительства РФ № 665 от 16.07.2014 утверждены списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей учреждений организаций, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правила исчисления периодов работы, деятельности, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение. В Постановлении Правительства ПФ №665 от 16.07.2014 указано, что для медицинских работников подлежит применению Список должностей, учреждений, работа в которых засчитывается в стаж медицинской деятельности. Досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здравья населения в конкретных учреждениях здравоохранения производится в соответствии со списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002. В этом списке перечислены учреждения здравоохранения, работа в которых засчитывается в специальный страж для медицинских работников и поименованы должности, которые дают право на назначение пенсии по старости досрочно для медицинских работников, осуществляющих лечебную деятельность. Среди перечня учреждений поименованы больницы всех наименований, медико-санитарные части, госпитали всех наименований. Для индивидуальных предпринимателей законодатель право на досрочное пенсионное обеспечение на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400 не предусмотрел. Конституционный суд указал, что осуществляемая индивидуальными предпринимателями профессиональной деятельность, в том числе в медицинской сфере, организуется ими по своему усмотрению. Она не охватывается требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к продолжительности и интенсивности работы в тех или иных должностях. В связи с этим, выполняемая ими профессиональная деятельность, существенно отличается от жестко регламентируемой деятельности работников учреждений здравоохранения, а потому установленные законодателем различия в условиях досрочного пенсионного обеспечения по старости, основанные на таких объективных критериях, как условия, режим и интенсивность работы, не могут рассматриваться как нарушающие конституционный принцип равенства при реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного статьей 39 Конституции РФ. Представленные в судебное заселение журналы контроля работы стерилизаторов, иные документы, не подтверждают выполнения истцом работы, установленной продолжительности. П. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства № 781 указывает, что период работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж, при условии выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. Сокращенная продолжительность рабочего времени для медицинских работников установлена в ст.350 ТК РФ, не более 39 часов в неделю, для отдельных категорий - меньше. Вместе с тем, исходя из представленных документов, установить данную продолжительность рабочего времени истца не представляется возможным. Кроме того, согласно решения Пенсионного фонда об отказе в в установлении пенсии, который оспаривается истцом, величина индивидуального пенсионного коэффициента составляет менее требуемой для назначения пенсии в 2022 г.. Обращение истца было в 2022 г.. Для назначения пенсии в данном году истцу требовалось не менее 23,4 величины ИПК, а у истца имелось - 23,299. Заявленное требование о назначении пенсии не подлежит удовлетворению, поскольку ФЗ № 350 изменил сроки назначения пенсии, установил отложное право, соответственно, требование о назначении пенсии с даты появления оснований, не подлежит удовлетворению. В данном случае, не подтверждается выполнение истцом лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, поименованных нормативными актами, которые установлены Постановлением Правительства РФ, т.е. законодателем при определении права для медицинских работников на досрочное пенсионное обеспечение.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что истцу в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Согласно решения ОСРФ по Ивановской области от 06.02.2023 (далее по тексту – Решение от 06.02.2023) истцу ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400 в связи с отсутствие права на пенсию по данному основанию, т.к. стаж его работы, связанный с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа, составил 6 лет 4 месяца 23 дня, при требуемом – 25 лет, а величина индивидуального пенсионного коэффициента составила 23, 299, при требуемом в 2022 г. – 23, 4. В специальный стаж работы, дающей право на досрочное получение пенсии по старости, не подлежит включению период с 31.03.2003 по 16.11.2022, когда ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность (л.д.11-14).

Согласно диплома об образовании ФИО1 25.06.1997 окончил Тверскую государственную медицинскую академию и ему присуждена квалификация врача – стоматолога по специальности «стоматология» (л.д.58-59).

Истец ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность с 31.03.2003 по 16.11.2022 по специальности стоматология в поселке городского типа Палех Ивановской области, что подтверждается: Решением от 06.02.2023; копией свидетельства о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица от 31.03.2003, выданного Администрацией Палехского района, согласно которого ФИО1 выдано свидетельство на оказание терапевтических и хирургических стоматологических работ и услуг (л.д.62); выпиской из ЕГРИП от 28.03.2023, согласно которой ФИО1 со 02.02.2005 зарегистрирован индивидуальным предпринимателем, основным видом его деятельности является стоматологическая практика (л.д.27); лицензией, выданной Управлением здравоохранения Ивановской области 16.05.2003, согласно которой истцу разрешено оказание работ и услуг по специальности стоматология по адресу: <адрес> (л.д.66); лицензией, выданной Департаментом здравоохранения Ивановской области от 14.06.2011 с Приложением №1 к ней, согласно которым ИП ФИО1 вправе осуществлять по адресу: <адрес> медицинскую деятельность при оказании медицинско-поликлинической помощи, в том числе: а) при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по стоматологии; в) при осуществлении специализированной медицинской помощи по стоматологии (л.д.63-65); трудовым договором, заключенным ПБОЮЛ ФИО1 с ФИО8 от 01.07.2003 о принятии последней на работу санитаркой (л.д. 17-18); договором аренды № от 12.10.2016, заключенным ОБУЗ «Палехская Центральная районная больница» и ИП ФИО1, а также актом приема-передачи и расчетом арендной платы, согласно которым ИП ФИО1 в аренду с 12.10.2016 на неопределенный срок с 12.10.2016 передан передвижной стоматологический кабинет площадью 24 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>; уведомлениями ОБУЗ «Палехская центральная районная больница» ИП ФИО1 об изменении арендной платы за указанный передвижной кабинет от 27.01.2020, от 25.01.2021; договором на возмещение затрат на оказание коммунальных услуг, заключенным ОБУЗ «Палехская центральная районная больница» и ИП ФИО1 01.04.2017, согласно которого последний обязался возмещать затраты на коммунальные услуги, предоставляемые в передвижной стоматологический кабинет площадью 24 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>; и не оспаривается ответчиком.

Ответчиком признается, что ИП ФИО1 в Пенсионный Фонд РФ перечислял за себя обязательные взносы на обязательное пенсионное страхование в спорный период.

Характер работ, осуществляемых истцом ФИО1, свидетельскими показаниями в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона №400 подтверждаться не могут. Поэтому показания свидетеля ФИО13 относительно характера работ, выполняемых истцом в период с 01.07.2003 по 16.03.2022, являются согласно ст. 60 ГПК РФ недопустимым доказательством по делу, и в обоснование решения положены быть не могут.

Журналы контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава) за периоды с 12.02.2008 по 05.03.2012, с 09.03.2010 по 26.09.2012, с 27.09.2012 по 22.04.2015, с 29.07.2019 по 24.12.2021 и табели учета рабочего времени за период с января 2018 г. по ноябрь 2022 г., включительно, предоставленные истцом ФИО1, также не подтверждают того обстоятельства, что в этот период истцом оказывались только медицинские услуги, поскольку в табелях учета рабочего времени не указано, какая именно работа выполнялась истцом, а в журналах контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава) вообще отсутствовало указание на осуществление истцом конкретной работы, с указанием ее продолжительности.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400 страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона №400 списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «н» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа работы для назначения досрочно страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства ПФ от 28.10.2002 №781, указаны не только должности, но и учреждения, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочное получение пенсии по старости. В указанный список не включены индивидуальные предприниматели, оказывающие медицинские услуги, приравнивающиеся в соответствии с п. 11 ч. 2 Закона №323 к медицинским организациям, и, следовательно, период оказания медицинских услуг в качестве индивидуального предпринимателя, не включается в специальный стаж работы, дающий право на досрочное получение пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400. В соответствии с абзацем 3 п. 1 ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №55-ФЗ (в действующей редакции) под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на реализацию прибыли от пользования имуществом, продажей товаров, выполнения работ и оказания услуг. Безусловно, что индивидуальный предприниматель, оказывающий медицинские услуги, приравненный к медицинской организации и медицинская организация, являющаяся юридическим лицом, отличаются своей структурой, источниками финансирования, налогообложением, иными, предъявляемым к ним требованиям. И поэтому непредоставление государством индивидуальным предпринимателям, осуществляющим медицинскую деятельность, права на досрочное получение страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400, дискриминацией являться не может. Таким образом, ФИО1 ответчиком правомерно в специальный стаж работы, дающей право на досрочное получение страховой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона №400, не включен период работы в качестве индивидуального предпринимателя с 31.03.2003 по 16.11.2022 и правомерно вынесено Решение 06.02.2023 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости. В связи с изложенным, истцу в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии от 06.02.2023 №, включении периода работы с 31.03.2003 по 16.11.2022 в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающей трех месяцев со дня вступления в законную силу, при условии, что были исчерпаны иные, установленные ГПК РФ, способы обжалования судебного акта до дня вступления его в законную силу.

Председательствующий С.В. Луговцева

Решение изготовлено в окончательной форме 19.05.2023

Председательствующий С.В. Луговцева

,