Дело №5-287/2025

УИД: 23RS0003-01-2025-002959-41

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июня 2025 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Кашкарова С.В.,

при секретаре Шегян Р.Р.,

с участием главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края – ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, то есть нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместитель главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании просила суд строго не наказывать заместителя главы МО г.Анапа ФИО2

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает установленным факт совершения должностным лицом – заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы России Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Согласно статьи 28 Бюджетного кодекса РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип эффективности использования бюджетных средств.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) - статья 34 Бюджетного кодекса РФ.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что в соответствии с п. 2.12 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год, проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно- курортного и туристского комплекса» за 2024 год.

В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о предоставлении субсидий из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город-курорт Анапа в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставляется в рамках реализации мероприятия 3.2.1 «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор для финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры» госпрограммы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.11.2015 № 1007. Мероприятие реализуется в рамках ведомственного проекта «Развитие курортной инфраструктуры Краснодарского края в части создания условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор (в части финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры)».

Пунктом 3 ст. 139 БК РФ предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Порядок формирования бюджетных ассигнований фонда развития курортной инфраструктуры утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2019 № 157 (далее - Порядок № 157, Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка № 157 установлено, что бюджетные ассигнования Фонда развития курортной инфраструктуры направляются в форме субсидий из бюджета Краснодарского края бюджетам муниципальных образований, территории которых включены в территорию эксперимента, в целях финансового обеспечения работ по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, благоустройству и ремонту объектов курортной инфраструктуры на их территориях. Распределение субсидий между муниципальными образованиями, территории которых включены в территорию эксперимента, утверждается законом Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период (п. 3.6 Порядка).

Условиями предоставления субсидий муниципальным образованиям в соответствии с п. 3.9 Порядка № 157 являются, в том числе наличие муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия; заключение соглашения между министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края и администрацией муниципального образования о предоставлении субсидий из краевого бюджета.

В соответствии с пп.3 п. 1 ст. 162 БК РФ к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств относится обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пп. 1, 10 п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств местного бюджета обеспечивает: результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

На основании утвержденного Законом Краснодарского края от 01.03.2023 № 4877-КЗ распределения субсидий на 2023 и 2024 годы бюджетам МО на создание условий для массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха на территориях муниципальных образований, в которых введен курортный сбор, город-курорту Анапа на 2024 год распределена субсидия в сумме 98 574,0 тыс. рублей. Законом Краснодарского края от 20.12.2023 № 5053-K3 «О бюджете Краснодарского края на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» сумма распределенного курортного сбора муниципальному образованию на 2024 год увеличена до 258 154,3 тыс. рублей.

Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее - Министерство) с администрацией муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования город-курорт Анапа № 201-847-2023-03703000-021 от 31.03.2023 (с учетом дополнительных соглашений от 03.04.2024 № 201-847-2023-03726000-021/1, от 11.09.2024 № 201-847- 2023-03726000-021/2) (далее - Соглашение) на сумму 271 741,5 тыс. рублей (средства бюджета Краснодарского края - 258 154,2 тыс. рублей) и установлен показатель результативности предоставления субсидии - количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры, в рамках которых осуществлены работы по проектированию, строительству, реконструкции, содержанию, обустройству и ремонту (далее - количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры), установленных Соглашением об организации работ по развитию курортной инфраструктуры - 8 шт. год, на который запланировано достижение показателя результативности - 2024. Результат обеспечивается за счет реализации следующих мероприятий:

1) закупка, доставка и монтаж, малых архитектурных форм для обустройства общественных территории муниципального образования город- курорт Анапа (II этап);

2) закупка, доставка и монтаж спортивного оборудования на территориях общего пользования муниципального образования город-курорт Анапа;

3) закупка, доставка и монтаж детского игрового оборудования на территориях общего пользования муниципального образования город-курорт Анапа;

4) закупка, доставка и монтаж малых архитектурных форм для обустройства общественных территорий муниципального образования город- курорт Анапа (III этап);

5) устройство скейт-парка на территории сквера имени И.В. Гудовича;

6) благоустройство общественной территории сквера имени И.В. Гудовича;

7) закупка и доставка фонарей уличного освещения для обустройства общественных территорий;

8) обустройство общественной территории вблизи Театральной площади города Анапа.

Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения № предусмотрено, что Администрация обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности (результатов) предоставления субсидии, установленных в приложении № 2 к соглашению, в том числе обеспечить в 2024 году «количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры» в количестве 8 шт.

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии за 2024 год, представленного в Палату письмом администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18.04.2025 №, показатель достигнут частично, из 8 мероприятий не обеспечено исполнение по 3-м. Не реализованы 2 мероприятия по благоустройству территории сквера имени И.В. Гудовича и Театральной площади города Анапа в связи с тем, что Администрацией не проводились процедуры заключения муниципальных контрактов в связи с необходимостью разработки ПСД на комплексное благоустройство территории и раздела обеспечения охраны объекта культурного наследия. Также не осуществлена закупка фонарей уличного освещения (заключенный 17.07.2023 Администрацией контракт № 107 на сумму 2 460,0 тыс. рублей, расторгнут 08.05.2024) в связи с планируемым комплексным благоустройством территории в плановом периоде.

В виду не достижения показателей результативности Администрацией предложения по изменению условий Соглашений № в части изменения значения показателя результативности (результатов) использования субсидии в Министерство не направлялись.

Таким образом, Администрацией, как получателем краевых бюджетных средств, в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, а также пп. 4.3.3 п. 4.3 Соглашения № не достигнуто плановое значение показателя результативности «количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры» и не выполнены условия достижения показателя результативности предоставления субсидии и расходования бюджетных средств краевого бюджета в сумме 193 899,2 тыс. рублей.

Подпунктом 6.1.2.3 пункта 6.1.2 Соглашения № Администрация обязана определить распоряжением главы Администрации, ответственное должностное лицо Администрации, уполномоченное на осуществление текущего контроля за работами на объекте, уровня, не ниже заместителя главы Администрации.

Пунктом 6.1.1 Соглашения уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством на который со стороны муниципального образования, возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации.

Распоряжением Администрации от 30.05.2024 №-рл с 30.05.2024 ФИО2 назначен на должность заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа.

Распоряжением администрации муниципального образования город- курорт Анапа от 19.08.2024 № 73-р «Об определении лица, ответственного за осуществление текущего контроля за исполнением соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 31.03.2023 № и выполнением работ в рамках заключаемых муниципальных контрактов на реализацию мероприятий: «Закупка, доставка и монтаж малых архитектурных форм для обустройства общественных территорий муниципального образования город-курорт Анапа (II этап)», «Закупка и доставка фонарей уличного освещения для обустройства общественных территорий муниципального образования город-курорт Анапа», «Благоустройство общественной территории сквера имени И.В. Гудовича», «Благоустройство общественной территории вблизи Театральной площади города Анапы», «Закупка, доставка и монтаж спортивного оборудования на территориях общего пользования муниципального образования город-курорт Анапа», «Закупка, доставка и монтаж детского игрового оборудования на территориях общего пользования муниципального образования город-курорт Анапа», «Закупка, доставка и монтаж малых архитектурных форм для обустройства общественных территорий муниципального образования город-курорт Анапа (III этап)», «Устройство скейт-парка на территории сквера имени И.В. Гудовича»» ответственным за выполнением работ по соглашению от 31.03.2023 № назначен ФИО2.

Согласно должностной инструкции заместителя главы администрации муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденной главой муниципального образования город-курорт Анапа от 30.05.2024, заместитель главы в том числе непосредственно подчиняется главе муниципального образования (п. 1.5), курирует и контролирует работу отраслевых и функциональных органов Администрации, в том числе управление жилищно-коммунального хозяйства (п. 3.2), выполняет поручения главы муниципального образования и осуществляет контроль за выполнением поручений главы муниципального образования курируемыми органами администрации (п. 3.18).

Таким образом, должностным лицом - заместителем главы муниципального образования город-курорт Анапа ФИО2 в 00 часов 00 минут 01.01.2025 в помещении администрации муниципального образования город-курорт Анапа по адресу 353440, <адрес>, в нарушение требований ст. 139 БК РФ и п. 4.3.3 п. 4.3 Соглашения от 31.03.2023 № не обеспечено достижение планового значения показателя результативности «количество реализованных мероприятий по развитию курортной инфраструктуры».

С учетом изложенного, в действиях должностного лица - ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно положений статьи 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина гр.ФИО2 подтверждается материалами дела, а именно: распоряжением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края от 25.02.2025 № 28-р; заключением Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о результатах анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» за 2024 год от 17.04.2025; соглашением от 31.03.2023 года № о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования город-курорт Анапа; отчетом о достижении показателей результативности предоставления субсидии за 2024 год; распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 30.05.2024 № 581-рл «О назначении ФИО2»; распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.08.2024 № 73-р; должностной инструкцией заместителя главы муниципального образования город-курорт Анапа, утвержденной главой муниципального образования город-курорт Анапа от 30.05.2024.

При назначении вида и размера административного наказания судья принимает во внимание характер совершённого административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного суд считает необходимым назначить заместителю главы муниципального образования г.Анапа ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.1 -29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Заместителя главы муниципального образования г.Анапа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя платежа - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>).

ИНН <***>

КПП 230901001

Наименование банка: Южное ГУ Банка России / УФК по Краснодарскому краю БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

ОКТМО 03701000

КБК 81011601156010000140

УИН №.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Лицу, привлекаемому к административной ответственности, копию платежного документа, подтверждающего уплату административного штрафа, необходимо предоставить нарочно либо направить на адрес электронной почты Анапского городского суда Краснодарского края: anapa-gor.krd@sudrf.ru или и по факсу (86133) 5-06-88.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, предусмотренного пунктом 5 статьи 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Анапский городской суд Краснодарского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Председательствующий – .

.