УИД 24RS0002-01-2023-001972-88
№ 2-2359/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2023 года Ачинский городской суд Красноярского края в составе
председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.
с участием представителя истца Алексеевой О.В.,
представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,
при секретаре Бычатиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 33», Управлению образования администрации города Ачинска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечить финансирование расходов на обеспечение безопасных условий обучения,
УСТАНОВИЛ:
Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с последующим уточнением к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 33» (далее – МБДОУ «Детский сад № 33»), Управлению образования администрации г. Ачинска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, обеспечить финансирование расходов на обеспечение безопасных условий обучения, мотивируя свои требования тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии терроризму в деятельности МБДОУ «Детский сад № 33». В ходе проверки было установлено, что в МБДОУ «Детский сад №» в зданиях по адресам <адрес>, стр. 42Г отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; также здание по адресу <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения. Тем самым в образовательном учреждении, относящемся к третьей категории опасности, не обеспечено выполнение п.п. 24,25 Требований к антитеррористической защищенности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006. 31.10.2022 в адрес Управления образования администрации г. Ачинска внесено представление об устранении указанных нарушений, однако выполнение требований прокурора своевременно не обеспечено ввиду отсутствия необходимого финансирование на указанные цели. В связи с этим прокурор в уточненном исковом заявлении просил обязать МБДОУ «Детский сад №» в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 путем оборудования здания по адресу <адрес>, стр. 12А системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудования здания по адресу <адрес>Г системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, прокурор просил обязать Управление образования администрации г. Ачинска в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу профинансировать обеспечение безопасных условий обучения в МБДОУ «Детский сад № 33» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (л.д. 31-35).
Определением суда от 15.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация г. Ачинска (л.д.28).
В судебном заседании представитель истца помощник Ачинского городского прокурора Алексеева О.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 33» заведующая учреждением ФИО1, действующая на основании распоряжения Главы г. Ачинска от 16.02.2021 № 0401-р (л.д. 42), против удовлетворения иска не возражала, подтвердив суду, что выявленные прокурорской проверкой нарушения требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения до настоящего времени не устранены, системы оповещения в зданиях детского сада не установлены, также не оборудовано системой видеонаблюдения одно из зданий по адресу г. <адрес> Сообщила, что учреждением с целью устранения нарушений были получены коммерческие предложения и многократно направлялись заявки на выделение лимитов денежных средств в адрес учредителя Управления образования администрации г. Ачинска. В данное время потребность в денежных средствах на установку систем видеонаблюдения и оповещения составляет 846 000 руб., однако, на протяжении 2020-2023 г.г. целевое финансирование для приобретения и установки необходимого оборудования не поступало, при утверждении бюджета на текущий год данные расходы не учтены. В этой связи считала, что поскольку МБДОУ «Детский сад № 33» является бюджетным учреждением, с учетом процедуры формирования бюджета города на 2024 г. и плановый период 2025-2026 г.г. исполнение требований прокурора в трехмесячный срок невозможно, просила суд при принятии решения рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительного срока для исполнения в 36 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика Управления образования администрации г. Ачинска ФИО2, действующий на основании доверенности от 01.06.2023 (л.д. 37), по исковым требованиям прокурора возражал частично, считал указанный истцом срок исполнения Управлением образования администрации г.Ачинска спорной обязанности в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу необоснованным, так как в настоящее время возможность дополнительного выделения денежных средств для дошкольных учреждений отсутствует.
Представитель третьего лица администрации г.Ачинска, уведомленный о дате и времени слушания дела судебной повесткой (л.д. 29), в зал суда не явился. В поступившем отзыве представитель ФИО3, действующая по доверенности от 22.11.2022 (л.д. 69), дело просила рассмотреть в ее отсутствие, против удовлетворения требований прокурора возражала, полагая, что ответчиками были приняты исчерпывающие меры в рамках полномочий, установленных для них нормативными правовыми актами, а финансовое обеспечение деятельности как управления, так и муниципального учреждения осуществляется за счет средств бюджета города Ачинска. При этом ранее МБДОУ «Детский сад № 33» и Управлением образования администрации г. Ачинска были сформированы потребности в денежных средствах, которые внесены в проект реестра мероприятий антитеррористической защищенности объектов на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г., направленный в орган, уполномоченный на разработку документов по внесению соответствующих изменений в бюджет (л.д.67-68).
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования Ачинского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства.
В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ "О противодействии терроризму").
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).
Подпунктом 24 Постановления Правительства Российской Федерации № 1006 определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 25 указанного Постановления в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;
Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад №33» является юридическим лицом, зарегистрировано за ОГРН <***> и осуществляет свою деятельность на основании Устава (л.д. 43-45).
В соответствии с п. 1.1, 1.4, 1.7 Устава МБДОУ «Детский сад №33» является дошкольной образовательной организации с местом нахождения <адрес> и <адрес> образовательной организации является муниципальное образование г. Ачинск, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя – управление образования администрации г.Ачинска.
В отношении МБДОУ «Детский сад № 33» 21.10.2022 была проведена проверка соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, антитеррористической защищенности объектов, о противодействии экстремизму и терроризму, в ходе которой было установлено, что в МБДОУ «Детский сад №33» в зданиях детского сада по адресам <адрес> и <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; также здание по адресу <адрес> не оборудовано системой видеонаблюдения (л.д. 8,9).
По результатам проверки Ачинским городским прокурором на имя начальника Управления образования администрации <адрес> 31.10.2022 было внесено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности (л.д.20-24).
В ответе на представление руководитель Управления образования администрации <адрес> 06.12.2022 подтвердила тот факт, что спорные нарушения не были устранены, потребность в денежных средствах на выполнение требований к антитеррористической защищенности внесена в реестр мероприятий на 2023 г. и плановый период 2024-2025 г.г., при наличии финансирования необходимые работы будут выполнены (л.д.14-19).
Дополнительно 16.03.2023 информация о неустранении нарушений в отношении МБДОУ «Детский сад №33» повторно направлена в адрес прокурора (л.д. 25).
Разрешая требования Ачинского городского прокурора, суд приходит к следующим выводам.
МБДОУ «Детский сад № 33» утвержден и действует паспорт безопасности, согласно которому учреждение относится к 3 категории опасности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
На протяжении 2022-2023 г.г. МБДОУ «Детский сад №33» получены коммерческие предложения на выполнение работ по монтажу систем видеонаблюдения и голосового оповещения стоимостью 399 000 руб. и 308 руб. соответственно (л.д. 48-59).
Установка систем видеонаблюдения и речевого оповещения в здании учреждения по адресу <адрес> и системы оповещения в здании по адресу <адрес> была включена в проект реестра мероприятий антитеррористической защищенности объектов образования г. Ачинска на 2020-2023 г. (л.д.60-66).
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время МБДОУ «Детский сад №33» принимаются меры, направленные на организацию обеспечения требований к антитеррористической защищенности (территории).
С учетом изложенного, суд считает необходимым удовлетворить требования Ачинского городского прокурора, обязав МБДОУ «Детский сад № 33» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 путем оборудования здания по адресу <адрес> системами видеонаблюдения, оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оборудования здания по адресу <адрес> системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Кроме того, суд принимает во внимание, что "Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации" (утверждена Президентом Российской Федерации 05.10.2009) предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.
Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.
Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно п. 1.13, 2.2.3, 3.1, 3.3 Положения об управлении образования администрации города Ачинска, утвержденного Решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 31 мая 2016 г. № 11-56р Управление осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций в соответствии с правовыми актами города, в том числе формирование и утверждение муниципальных заданий для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска; определение объема субсидий и субвенций на выполнение муниципального задания для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска, бюджетных инвестиций для муниципальных образовательных и прочих подведомственных организаций города Ачинска. При этом Управление осуществляет отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления города Ачинска в установленном законодательством порядке в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края.
Целью деятельности Управления в том числе является обеспечение контроля за целевым использованием денежных средств (в том числе субсидий) образовательными организациями города Ачинска, в отношении которых Управление выступает главным распорядителем денежных средств (субсидий) для выполнения муниципальных заданий, планов финансово-хозяйственной деятельности образовательных организаций города Ачинска.
Следовательно, с учетом недостаточности у МБДОУ «Детский сад №33» лимитов бюджетных средств для исполнения указанных прокурором требований закона, необходимость для органа местного самоуправления и главного распорядителя бюджетных средств в будущем предусмотреть в местном бюджете и выделить необходимые денежные средства с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательного учреждения, учредителем которого является Управление образования администрации г. Ачинска, а собственником имущества - муниципальное образование г. Ачинск, согласуется с положениями пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Доводы представителей ответчиков о том, что в бюджете города на 2023 год денежные средства на указанные цели не предусмотрены, не могут быть приняты во внимание, поскольку прокуратурой защищаются права и интересы малолетних детей и сотрудников во время пребывания в образовательном учреждении, формирование бюджета с учетом расходов на эти цели является обязанностью уполномоченного подразделения органа местного самоуправления со дня принятия Постановления Правительством РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".
Таким образом, поскольку МБДОУ «Детский сад №33» до настоящего времени не оборудовано необходимыми системами видеонаблюдения и речевого оповещения, суд считает необходимым удовлетворить требования Ачинского городского прокурора, обязав управление образования администрации г. Ачинска выделить финансирование МБДОУ «Детский сад №33» на обеспечение выполнение требований антитеррористической защищенности объекта образования.
При этом, предложенный истцом срок, в течение которого необходимо исполнить данную обязанность МБДОУ «Детский сад №33» в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, Управлению образования администрации г. Ачинска в три месца со дня вступления решения суда в законную силу, суд не находит разумным и считает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ предоставить ответчикам сроки исполнения решения суда в 6 и 9 месяцев соответственно.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 33» в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить установку в зданиях детского сада по адресам <адрес> и <адрес> систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в здании по адресу <адрес> установку системы видеонаблюдения.
Обязать Управление образования администрации города Ачинска Красноярского края в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать расходы по обеспечению муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 33» в зданиях детского сада по адресам <адрес> и <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в здании по адресу <адрес> системой видеонаблюдения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.
Судья Е.А. Ирбеткина