Решение по делу № 2-1041/2022 от 09.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, назначении денежных выплат, компенсации морального вреда.

УИД 42RS0017-01-2022-001928-26

Дело № 2-149/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новокузнецк 09 февраля 2023 года

Судья Кузнецкого районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Чайка О.В.,

при секретаре Полухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу) о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, назначении денежных выплат, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 первоначально обратилась в суд с иском к ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Отделению Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу в г. Новокузнецке о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, назначении денежных выплат, компенсации морального вреда, в котором просит признать незаконным решение ответчика № от 07.10.2022 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, обязать ответчика назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка с 8 до 17 лет с 01.04.2022, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. и расходы по оплате госпошлины.

Заявленные требования мотивирует тем, что ею через портал «Государственных услуг Российской Федерации» 30.09.2022 года было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте с 8 до 17 лет №. (№).

07.10.2022 года был получен отказ в назначении денежной выплаты, причина отказа: "Отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов".

10.10.2022 ею была подана жалоба (претензия) в адрес ответчика, в которой она перечислила все возражения по данному решению.

Однако на данную жалобу получила следующий ответ ГУ - Отделение ПФР РФ по Кемеровской области-Кузбассу: «Вы предоставили итоговую декларацию по налогу на доходы физических лиц (форма в декларации форме 3-НДФЛ), в которой указан доход «Иные доходы». Данный вид дохода не предусмотрен п. 32 Основных требований, начисления которых обязательно для значения выплаты».

Считает решение незаконным и необоснованным, т.к. ею в период проверки заявления с 30.09.2022 по 06.10.2022 были предоставлены следующие документы: - декларация (3-НДФЛ за 2021 год), договор возмездного оказания услуг б/н от 23.03.2021, акты выполненных работ за период с апреля 2021 года по декабрь 2021 года, справка с ГКУ ЦЗН Новокузнецка о регистрации в качестве безработного 18.02.2022 по 24.08.2022 года, справки с места учебы ее сына, ФИО1 --.--.----. года рождения о размере стипендии и форме обучения, за период с 01.05.2021 года по 30.04.2021 года.

В расчетном периоде с 01.05.2021 по 31.12.2022 ее доходы задекларированы согласно налоговому законодательству РФ, ею был заключен договор возмездного оказания услуг между физическими лицами, что подпадает под статью 10 «иные доходы» в декларации 3-НДФЛ, а в 2022 году она была зарегистрирована в качестве безработной.

Определением суда от 23.01.2023 года произведена замена ответчиков по делу - ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу, Отделение Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу в г. Новокузнецке, правопреемником - Отделением фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу).

В судебном заседании истица ФИО3 заявленные требования поддержала, просила суд признать незаконным решение № от 07.10.2022 об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки, обязать ответчика назначить и выплатить ежемесячную денежную выплату на ребенка с 8 до 17 лет с 01.04.2022, взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 10000 руб. и расходы по оплате госпошлины. Суду пояснила, что считает отказ в назначении ей ежемесячной денежной выплаты на ребенка с 8 до 17 лет незаконным, поскольку все необходимые документы для назначения пособия ею были представлены ответчику. Однако ей было отказано в назначении пособия в виду того, что ею были представлены сведения о наличии «иных доходов». Вместе с тем, в электронном виде заявления не предусмотрено наличие «иных доходов», так как программа не предоставляет такой возможности.

В судебном заседании представитель ответчика Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу ФИО4, действующая на основании доверенности № от --.--.----., исковые требования не признала, считая решение № от 07.10.2022 законным и обоснованным. Суду пояснила, что истица неоднократно обращалась в Управление Пенсионного фонда РФ (ныне Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ) через личный кабинет портала Госуслуг, последнее обращение было 30.09.2022, по которому и принято решение об отказе в выплате. Назначение выплат происходит на основании Постановления Правительства РФ № 630 от 09.04.2022 "Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении», в котором указан перечень предоставления документов, это типовая форма. Данное Постановление не предусматривает расширенное толкование. Отделение Фонда не формирует документы на бумажном носителе, поэтому рассматривает только варианты заявлений, отправленных через портал Госуслуг. В заявлении о назначении меры социальной поддержки истицей указан доход в разделе «Иные доходы», что задекларировано под иными доходами неизвестно, доход именно от трудовой деятельности отсутствует, поэтому было принято решение об отказе в назначении ФИО3 мер социальной поддержки. Некорректное указание истицей данных в заявлении послужило основанием для отказа. В удовлетворении требований о компенсации морального вреда также просила отказать, поскольку они не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает, что заявленные ФИО3 исковые требования подлежат удовлетворению частично с учетом следующего.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39).

Приведенные положения Конституции Российской Федерации предопределяют создание системы социальной защиты тех категорий граждан, которые в силу возраста, болезни и иных объективных обстоятельств нуждаются в государственной поддержке. Обеспечение эффективности функционирования этой системы, в том числе посредством правового регулирования общественных отношений по предоставлению гражданам мер социальной защиты, отнесено к полномочиям федерального законодателя, который при определении мер социальной защиты располагает достаточно широкой свободой усмотрения и вправе самостоятельно избирать и изменять формы, порядок и условия их предоставления, однако при этом он должен исходить из недопустимости издания в Российской Федерации законов, отменяющих или умаляющих права граждан (ст. 55, ч. 2, Конституции Российской Федерации), и основывать свои решения на конституционных принципах и нормах - как закрепляющих единый для всех граждан Российской Федерации конституционный статус личности, так и обусловливающих специальный статус отдельных категорий граждан - получателей мер социальной поддержки (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2005 г. N 502-0, от 3 апреля 2014 г. N 686-0).

Указом Президента РФ от 31.03.2022 N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" с 1 апреля 2022 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет (далее - ежемесячная выплата), предоставляемая нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п. 6 данного Указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 630 утверждены Основные требования к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" (далее - Основные требования).

Согласно п. 1 Основных требований (здесь и далее в редакции, действовавшей на дату принятия решения органом, осуществляющим социальную защиту) настоящие основные требования применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка и условий предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 31.03. 2022 г. N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" (далее - ежемесячная денежная выплата).

Пунктом 5 Основных требований установлено, что ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума для детей), - если размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания (далее - величина прожиточного минимума на душу населения); 75 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения.

В соответствии с пп. 2, 3 Основных требований право на получение ежемесячной денежной выплаты возникает в случае, если ребенок является гражданином Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации. Право на получение ежемесячной денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на территории Российской Федерации (далее - заявитель).

Согласно п. 8 Основных требований ежемесячная денежная выплата осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1 апреля 2022 г., до достижения ребенком возраста 17 лет.

По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты, поданным до 1 октября 2022 г., ежемесячная денежная выплата осуществляется за прошедший период, начиная с 1 апреля 2022 г., но не ранее месяца достижения ребенком возраста 8 лет.

Заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, а также заявление об изменении способа доставки ежемесячной денежной выплаты подаются в орган, осуществляющий ежемесячную денежную выплату, по месту жительства (пребывания) или в случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) - по месту фактического проживания: а) в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), а также с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг в случае, если ежемесячная денежная выплата осуществляется уполномоченным органом; б) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг при наличии заключенного соглашения о взаимодействии между органом, осуществляющим ежемесячную денежную выплату, и многофункциональным центром, уполномоченным на заключение указанного соглашения на основании Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"; в) лично ( п. 13 Основных требований).

Примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячной денежной выплаты, также утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. N 630 "Об утверждении основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении".

В соответствии с п. 32 Основных требований выплата назначается при наличии у трудоспособных членов семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов:

а) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору о патронатной семье).

б) пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления;

в) стипендии и иные денежные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, выплачиваемые лицам, обучающимся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, лицам, обучающимся по очной форме по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров, лицам, обучающимся в духовных образовательных организациях, а также компенсационные выплаты указанным категориям граждан в период их нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям;

г) сумма полученных алиментов;

д) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

е) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (при наличии);

ж) компенсации, выплачиваемые государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

з) дивиденды, проценты и иные доходы, полученные по операциям с ценными бумагами и операциям с производными финансовыми инструментами, а также в связи с участием в управлении собственностью организации;

и) проценты, полученные по вкладам в кредитных учреждениях;

к) доходы от осуществления предпринимательской деятельности, включая доходы, полученные в результате деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе созданного без образования юридического лица, и доходы от осуществления частной практики (за исключением грантов, субсидий и других поступлений, имеющих целевой характер расходования и предоставляемых в рамках поддержки предпринимательства, документы (сведения) о которых заявитель или члены его семьи вправе представить);

л) доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества;

м) доходы по договорам авторского заказа, об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной деятельности и лицензионным договорам;

н) доходы, полученные в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход";

о) ежемесячное пожизненное содержание судей, вышедших в отставку;

п) единовременное пособие при увольнении с военной службы, службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации, других органах, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью;

р) доход, полученный заявителем или членами его семьи за пределами Российской Федерации;

с) доходы, полученные в результате выигрышей, выплачиваемых организаторами лотерей, тотализаторов и других основанных на риске игр.

Основания для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты предусмотрены п. 23 Основных требований.

В этом пункте, в частности, предусмотрено, что основанием для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является отсутствие у заявителя и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов, предусмотренных подпунктами "а", "б" (в части пенсий), "в" (в части стипендий и компенсационных выплат в период нахождения в академическом отпуске по медицинским показаниям), "е", "к", "м" - "о" и "р" пункта 32 настоящих основных требований, за расчетный период, предусмотренный пунктом 33 настоящих основных требований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3 является матерью несовершеннолетнего ребенка – ФИО2, --.--.----. года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении № (л.д. 29).

30.09.2022 ФИО3 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг ("Госуслуги") обратилась в Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет включительно - ФИО2, --.--.----. года рождения (л.д. 36-39).

Решением Государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу № от 07.10.2022 заявителю в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет отказано, в качестве оснований для такого отказа указано следующее: «Отсутствие у заявителя или трудоспособных членов его семьи (за исключением детей в возрасте до 18 лет) доходов от трудовой, предпринимательской или интеллектуальной деятельности, пенсий, стипендий, денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним категорий, доходов в рамках применения специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", ежемесячного пожизненного содержания вышедших в отставку судей, доходов, полученных за пределами Российской Федерации, за расчетный период, при отсутствии уважительных причин отсутствия таких доходов" (л.д. 19).

Также разъяснена причина отказа: в расчетном периоде (01.05.2021-30.04.2022) у заявителя отсутствуют доходы, а также периоды, предусмотренные подпунктом «Л» пункта 23 Правил от 09.04.2022 № 630.

Полагая отказ в предоставлении указанных мер социальной поддержки незаконным, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что ответчиком в отчетном периоде она имела доход, который состоит из выплат по договору оказания услуг в размере 12000 рублей, выплаты пособия по безработице – 2251,79 руб., стипендии сына ФИО1 - 8632 руб.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела.

Так, согласно справке № от 26.09.2022, выданной ГПОУ ПК г. Новокузнецка ФИО1, --.--.----. года рождения, он обучается на 4 курсе в группе ПМ 19-18 специальности «Машинист локомотива» в Государственном профессиональном образовательном учреждении «Профессиональный колледж г.Новокузнецка» за счет средств бюджета Кемеровской области. Срок обучения с 01.09.2019 по 30.06.2023г. Форма обучения очная. Размер академической стипендии за период с мая 2021 года по апрель 2022 года составил 8632 рубля (л.д. 9).

С 18.02.2022 ФИО3 была зарегистрирована в ГКУ ЦЗН г. Новокузнецка в качестве безработного, в период с февраля по апрель 2022 года размер выплаченного истице пособия по безработице составил 2251,79 руб. (л.д. 10).

Кроме того, согласно Договора возмездного оказания услуг от 23.03.2021, ФИО3 оказывала ФИО7 бухгалтерские консультационные услуги по организации собственного бизнеса (л.д. 14), что также подтверждается актами выполненных работ (л.д. 11, 12, 13).

Доход истицы по Договору возмездного оказания услуг от 23.03.2021 в расчетном периоде составил 12000 рублей, который также был отражен истицей в налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (л.д. 15-17).

Согласно Приложению № к Порядку заполнения формы налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), утвержденному приказом ФНС России от 03 октября 2018 года № ММВ-7-11/569@, типовая форма налоговой декларации имеет следующие коды видов доходов, полученных от источников в РФ: Доход от продажи недвижимого имущества и долей в нем, определенный исходя из цены объекта, указанной в договоре об отчуждении имущества; Доход от продажи недвижимого имущества и долей в нем, определенный исходя из кадастровой стоимости этого объекта, умноженной на понижающий коэффициент 0,7; Доход от продажи иного имущества; Доход от операций с ценными бумагами; Доход от сдачи имущества в аренду (наем); Доходы в денежной и натуральной формах, полученные в порядке дарения; Доход, полученный на основании трудового (гражданско-правового) договора, налог с которого удержан налоговым агентом; Доход, полученный на основании трудового (гражданско-правового) договора, налог с которого не удержан налоговым агентом, в том числе, частично; Доход от долевого участия в деятельности организаций в виде дивидендов; Иные доходы.

Таким образом, типовой формой налоговой декларации не предусмотрен код дохода, полученного по договору возмездного оказания услуг с физическим лицом (который не является налоговым агентом), в виду чего полученный истицей доход в размере 12000 рублей по договору возмездного оказания услуг от 23.03.2021 в налоговой декларации был верно отражен ею под кодом «Иные доходы».

Исходя из позиции ответчика данный вид дохода (иные доход) не предусмотрен п. 32 Основных требований к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении, наличие которого обязательно, в виду чего истице отказано в назначении выплаты.

Истицей, в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, в материалы дела представлены доказательства наличия дохода за отчетный период (выплат по договору возмездного оказания услуг в размере 12000 рублей, выплаты пособия по безработице – 2251,79 руб., стипендии сына ФИО1 - 8632 руб.).

При установленных обстоятельствах ответчик не имел правовых оснований для отказа истице в назначении мер социальной поддержки, назначении денежных выплат, в связи с чем, соответствующее решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу (ранее Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу) № от 07.10.2022 следует признать незаконным.

Пунктом 1 ст.150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (часть 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (часть 2 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 37 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" на основании части первой статьи 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В статье 151 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, предусмотренная Указом Президента РФ от 31.03.2022 N 175 "О ежемесячной денежной выплате семьям, имеющим детей" относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати лет, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда, о взыскании которой заявлено ФИО3 в связи с неправомерными действиями Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу (ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу) по отказу в назначении мер социальной поддержки, является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1064, 1069), устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Таким образом, учитывая, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд приходит к выводу о законности требований истицы о компенсации морального вреда.

Вместе с тем, по мнению суда, сумма компенсации морального вреда, заявленная истицей ко взысканию с ответчика в сумме 10000 рублей является завышенной, не соответствующей требованиям разумности и справедливости и подлежит снижению до 1000 рублей. Данная сумма, по мнению суда, является разумной и справедливой, соответствующей характеру и степени причиненного истцу морального вреда ответчиком, она максимально возместит моральный вред истца, с одной стороны, с другой стороны, не допустит неосновательного обогащения истца и не поставит в чрезмерно тяжелое имущественное положение лицо, ответственное за возмещение вреда.

Учитывая, что при обращении в суд с настоящим исковым заявлением истицей не была оплачена государственная пошлина, с ответчика, не освобожденного законом от оплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ и в размере, определенном ст.333.19 НК РФ, в сумме 600 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, назначении денежных выплат, компенсации морального вреда, удовлетворить.

Признать незаконным решение Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу (ранее Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Кемеровской области-Кузбассу) об отказе в назначении мер социальной поддержки № от 07.10.2022.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу назначить к выплате ФИО3, ИНН <данные изъяты> ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, начиная с 01.04.2022.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу, ИНН <***> в пользу ФИО3, ИНН <данные изъяты> в качестве компенсации морального вреда 1000 (одну тысячу) рублей.

Взыскать с Отделения фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу, ИНН <***>, в доход бюджета муниципального образования г. Новокузнецка государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кузнецкий районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья (подпись) О.В. Чайка