Решение по делу № 2-492/2023 от 28.09.2023 - о возложении обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории МКОУ «Адищевская СОШ» в установленный срок.

№ 2-492/2023

УИД: 44RS0014-01-2023-000566-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Островское

28 сентября 2023 года

Островский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Сапоговой Т.В.,

с участием помощника прокурора Островского района Костромской области Корчагиной Е.Н.,

при секретаре Мартынове Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Адищевская средняя образовательная школа» о возложении обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории МКОУ «Адищевская СОШ» в установленный срок,

установил:

Прокурор Островского района Костромской области обратился в суд с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Адищевская средняя образовательная школа» о возложении обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательной организации по адресу: <...>, по периметру земельного участка с кадастровым №, в срок до 31.08.2024г.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Островского района в соответствии с указанием прокурора области от 02.02.2022 № 17/21, а также на основании решения о проведении проверки от 14.06.2022 №31 в июне 2022 года проведена проверка соблюдения законодательства об МКОУ «Адищевская СОШ», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения.

Установлено, что МКОУ «Адищевская СОШ» является некоммерческой организацией, осуществляет оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В соответствии с лицензией № от 21.12.2015г., выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МКОУ «Адищевская СОШ» осуществляет деятельность по дошкольному и начальному общему образованию.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, МКОУ «Адищевская СОШ» (ИНН <***>, ОГРН<***>) является юридическим лицом, осуществляет образовательную деятельность (дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование, дополнительное образование детей и взрослых).

По состоянию на 01.09.2023г. количество учащихся МКОУ «Адищевская СОШ» составляет 48 человек, работников -25.

МКОУ «Адищевская СОШ» является правообладателем объекта- помещения № 2 школы (этаж №1,этаж №2 подвал), площадью 2589,4 кв.м., кадастровый № по адресу: <...>, являющегося муниципальным имуществом и переданного образовательной организации на праве оперативного управления.

Земельный участок с кадастровым № для размещения школы, площадью 13 413 кв.м. по адресу: Костромская область, Островский район, ул. Школьная, д. 23, находится на праве постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Адищевская СОШ».

Ответчиком МКОУ «Адищевская СОШ» допускаются нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в организации дополнительного образования, поскольку часть территории МКОУ «Адищевская СОШ» не имеет целостного периметрального ограждения.

В ходе проверки установлено, что вопреки данным требованиям территория МКОУ «Адищевская СОШ», расположенного по адресу <...>, на земельном участке с кадастровым №, не имеет целостного периметрального ограждения, а также животным, путем свободного несанкционированного доступа, что существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц и животных по собственной территории. Отсутствие периметрального ограждения не препятствует неблагоприятным средовым метеорологическим и техногенным, противоправным антропогенным воздействиям, проникновению животных, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию МКОУ «Адищевская СОШ» и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность детей и подростков из числа обучающихся, а также педагогического и технического персонала Учреждения.

С целью устранения выявленных нарушений 16.06.2023г. директору МКОУ «Адищевская СОШ» внесено представление об устранении нарушений, в том числе об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в котором указано, среди прочего, на необходимость ограждения территории МКОУ «Адищевская СОШ» по всему периметру земельного участка с кадастровым номером 44:15:010103:23.

По результатам рассмотрения данного представления, вплоть до настоящего времени, отмеченные нарушения не устранены. В ответе на представление от 26.06.2023г. № 51 указано, что подана заявка на оборудование целостного периметрального ограждения МКОУ «Адищевская СОШ».

В обоснование заявленных исковых требований прокурор ссылается на положения п. 3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, ст. 2 Конституции РФ, п.2 ч.3, п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7,п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", ст.ст. 1, 8, 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.2.2.1 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28, ст. 2, пп. «а» п.4, п. 6 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Обеспечение безопасных условий обучения путем установления ограждения территории образовательного учреждения является обязательным, направлено на пресечение преступлений, в том числе террористической направленности, и является мерой по обеспечению жизни и здоровья обучающихся и работников МКОУ «Адищевская СОШ». Осуществление деятельности образовательной организации в отсутствии целостного ограждения собственной территории не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористи- ческой защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создаст опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, в связи с чем прокурор обращается в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ.

С учётом объёма подлежащих устранению нарушений, что на выделение финансирования проведения работ по установке ограждения территории указанной образовательной организации необходимо пройти определенные законом процедуры согласования выделения бюджетных средств, истец полагает, что срок исполнения требований, заявленных в иске до 31.08.2024г. является разумным и достаточным.

В судебном заседании помощник прокурора Островского района Костромской области Корчагина Е.Н. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просит суд их удовлетворить.

Ответчик МКОУ Адищевская СОШ» о дате судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель ответчика - директор МКОУ «Адищевская СОШ» ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя образовательного учреждения, исковые требования признала.

Третьи лица администрация Островского муниципального района Костромской области, отдел образования администрации Островского муниципального района Костромской области о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседания не явились, направив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителей, возражений относительно заявленных исковых требований не имеют.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

На образовательную организацию в соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" возложены обязанности по созданию необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

В соответствии с п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. №28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648- 20).

Настоящие правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми ( п.1.1 Правил).

Пунктом 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что собственная территория образовательной организации по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

В судебном заседании установлено, что ответчик Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Адищевская средняя образовательная школа» (сокращенное название– МКОУ «Адищевская СОШ»), ОГРН <***>, ИНН <***>, является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

МКОУ «Адищевская СОШ» в соответствии с лицензией 44ЭЛ01 № 0000823 от 21.12.2015г., выданной Департаментом образования и науки Костромской области осуществляет деятельность по общему образованию: дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование; по дополнительному образованию детей и взрослых, по адресу: <...>.

Согласно п. 1.1 Устава МКОУ «Адищевская СОШ» Учреждение осуществляет оказание муниципальных услуг, исполнение муниципальных функций в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Предметом деятельности Учреждения является реализация общеобразовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также обеспечение дополнительной (углубленной) подготовки обучающихся по одному или нескольким предметам (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 1.6 Устава Учредителем и собственником имущества Учреждения является Островский муниципальный район Костромской области. Права и обязанности Учредителя от имени Островского муниципального района Костромской области осуществляются администрацией Островского муниципального района Костромской области в лице главы Островского муниципального района Костромской области и отраслевых (функциональных) органов администрации в соответствии с их компетенцией.

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Островского муниципального района Костромской области, предоставляемых в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Островского муниципального района Костромской области. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется Учредителем в соответствии с законодательством на основе утвержденной бюджетной смете (п. 5.1 Устава).

На основании распоряжения Главы администрации Островского муниципального района Костромской области от 23.06.2005 г. № 434 нежилое помещение № 2, площадью 2589,4 кв.м. расположенный по адресу: <...>, передано в оперативное управление МКОУ «Адищевская СОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 28.07.2011г.

Постановлением Главы администрации Островского муниципального района Костромской области от 20.04.2009г. № 304 земельный участок, площадью 13 413 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <...>, передан в постоянное бессрочное пользование МКОУ «Адищевская СОШ», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от 22.04.2010 г.

Согласно п.5.9 Устава учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с целями своей деятельности, установленными настоящим Уставом, заданиями Учредителя и назначением этого имущества.

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2023-203243881 от 06.09.2023г. зарегистрировано право оперативного управления МКОУ «Адищевская СОШ» на нежилое помещение №2, площадью 2589,4кв.м., с кадастровым №, находящееся по адресу: <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 04.09.2023г. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования МКОУ «Адищевская СОШ» на земельный участок с кадастровым №, площадью 13 413 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения здания школы, почтовый адрес ориентира: Костромская область, Островский район, с. Адищево, уд. Школьная, д. 23.

Таким образом, оценивая исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на ответчике МКОУ «Адищевская СОШ», которое является юридическим лицом и осуществляет дополнительное образование детей и взрослых, лежит обязанность по содержанию имущества и соблюдению требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическим требований к условиям и организации обучения в организации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Островского района Костромской области проведена проверка соблюдения прав и интересов детей в деятельности МКОУ «Адищевская СОШ», в ходе которой выявлены нарушения, установлено, что в нарушение ст. 11, ч.1 ст.28 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», п.15 ч.3ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации», п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20, п. 6.3.3., п. 6.4.3 СП 252.1325800.2016 территория МКОУ «Адищевская СОШ» по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым № не имеет целостного периметрального ограждения, поскольку оно отсутствует по периметру земельного участка со стороны детской площадки и котельной школы, в остальных местах является ветхим, частично разрушено.

16.06.2023г. директору МКОУ «Адищевская СОШ» прокурором Островского района внесено представление в том числе, с требованием принять меры по ограждению территории МКОУ «Адищевская СОШ» ограждением по всему периметру земельного участка с кадастровым №.

В ответе на данное представление от 26.06.2023г. указано, что подана заявка на оборудование целостного периметрального ограждения.

Из справки о результатах проверки от 05.09.2023г. и фотоснимков следует, что нарушения санитарно-эпидемиологических требований, указанных в представлении прокуратуры Островского района от 16.06.2023г. МКОУ «Адищевская СОШ» не устранены, отсутствует целостное периметральное ограждение по периметру земельного участка, расположенного по адресу: <...>, что существенно затрудняет контроль образовательной организации за перемещением лиц по собственной территории, а также животным путем свободного несанкционированного доступа на территорию образовательного учреждения.

До настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, проведенной прокуратурой Костромской области, не устранены.

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Адищевская СОШ» разработан паспорт безопасности. По результатам обследования объекта и оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена 4 категория опасности. Среднее количество лиц, которые находятся в течение дня - 56 человек, общее количество работников объекта- 23 чел.

Согласно представленных ответчиком сведений на 14.09.2023г. число учащихся- 37 человек, воспитанников 10 человек, педагогов обслуживающего персонала 23 человека.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что периметральное ограждение территории образовательного учреждения является обязательным в силу закона. Отсутствие такого ограждения, а также его целостности, позволяет посторонним лицам путем свободного доступа несанкционированно проникать на территорию образовательного учреждения и, как следствие, ставит под угрозу здоровье и безопасность обучающихся, а также педагогического и технического персонала.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора Островского района, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКОУ «Адищевская СОШ», обоснованы и подлежат удовлетворению. обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Указанный прокурором срок 31.08.2024 г. для выполнения обязанности, суд признает разумным и достаточным.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Островского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Островского района Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа»

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Островского района Костромской области «Адищевская средняя общеобразовательная школа» в срок до 31 августа 2024 г. обеспечить безопасные условия обучения путем установления ограждения территории образовательной организации по адресу: <...>, забором по периметру земельного участка с кадастровым №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Костромского областного суда через Островский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Сапогова Т.В.