Мотивированное решение составлено 22.08.2022 г.
№ 2-483/2022
66RS0031-01-2022-000701-37
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
гор. Качканар «15» августа 2022 года
Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Яковлева В.Н.,
при секретаре судебного заседания Хузиной В.В.,
с участием прокурора Портнягина К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора гор. Качканар в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор гор. Качканар, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Качканарского городского округа о возложении обязанности оборудовать площадки накопления отходов бетонными или асфальтовыми покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой гор. Качканар на основании поручения прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства от отходах производства и потребления, в том числе и в части оборудования мест накопления отходов. В ходе проверки установлено, что согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Качканарского городского округа, размещенного на официальном сайте ответчика, отсутствуют сведения о месте накопления отходов по адресу: <...>. Помимо этого установлено, что площадки накопления отходов по адресам: <...> не имеют бетонного или асфальтового покрытия. А площадки накопления отходов по адресам: <...> не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
По факту данных нарушений в адрес Главы Качканарского городского округа 29.10.2020 г. внесено представление об устранений нарушений требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления, которое до настоящего времени не исполнено.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 31.12.2022 г., обеспечив указанные площадки накопления отходов бетонными или асфальтовым покрытием, а также и ограждениями, обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, внести в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов сведений о месте накопления отходов по ул. Набережная д. 52.
В судебном заседании прокурор Портнягин К.А. исковое заявление поддержал в полном объеме, полагал возможным установить срок исполнения заявленных требований с учетом мнения ответчика.
Представитель Администрации КГО по доверенности ФИО1 по иску не возражал, однако, указал, что в срок, который содержится в исковых требованиях (п. 1 и п. 2), исполнить решение суда не представиться возможным с учетом необходимости выделения бюджетных средств на указанные мероприятия.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также и Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» выявлено, что согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Качканарского городского округа, размещенного на официальном сайте ответчика, отсутствуют сведения о месте накопления отходов по адресу: <...>. Помимо этого установлено, что площадки накопления отходов по адресам: <...> не имеют бетонного или асфальтового покрытия. А площадки накопления отходов по адресам: <...> не имеют ограждений, обеспечивающих предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Ввиду выявленных нарушений, в адрес Главы Качканарского городского округа направлено представление об устранении нарушений требований законодательства об обращении с отходами производства и потребления (л.д. 9-12).
В соответствии с пп. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно ст. 13.4 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1 ст. 13.4).
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (ч. 3 ст. 13.4).
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4).
Согласно ч. 5 ст. 13.4 указанного Закона Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
А в соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, На территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки)
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров ) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (там же).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Однако вопреки данным требованиям законодательства, прокурорской проверкой установлены вышеуказанные нарушения.
С учетом установленных по делу обстоятельств, выявленных фактов нарушения требований законодательства в области соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, которые до настоящего времени не устранены, исковое заявление прокурора гор. Качканар подлежит удовлетворению.
Срок исполнения указанных мероприятий следует установить до 31.12.2023 г., по первому и второму требованию, а также до 31.12.2022 г. по третьему требованию, учитывая объемы работ, необходимостью выделения бюджетных средств на их осуществление.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора гор. Качканар в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Качканарского городского округа о понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Обязать Администрацию Качканарского городского округа:
1. оборудовать площадки накопления отходов по адресам: <...> покрыть бетонным или асфальтовым покрытием в срок до 31.12.2023 г.
2. оборудовать площадки накопления отходов по адресам: <...> ограждениями обеспечивающими предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в срок до 31.12.2023 г.
3. внести в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Качканарского городского округа сведения о месте накопления отходов по адресу: <...> в срок до 31.12.2022 г.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Качканарский городской суд.
Судья В.Н. Яковлев