40RS0026-01-2024-003705-23
Гражданское дело № 2-558/2025
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 декабря 2025 года город Обнинск Калужской области
Обнинский городской суд Калужской области в составе
председательствующего судьи Куликовой Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитенко Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калужской области о защите пенсионных прав,
установил:
ДД.ММ.ГГГГ в суд поступил иск ФИО1 к УМВД России по Калужской области о защите пенсионных прав. В обоснование иска ФИО1 сослался на то, что проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ по УИН УВД Красноярского края в должности инженера ЗМЧ УП 288/15 ИТК 15. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено первичное специальное звание лейтенанта внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ приказом № по л/с от ДД.ММ.ГГГГ по УИН УВД Красноярского края истец уволен с должности заместителя начальника по выслуге лет с правом на пенсию в звании подполковника внутренней службы. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся пенсионером МВД России, ему была назначена пенсия по выслуге лет с учетом районного коэффициента Крайнего Севера 80%. С ДД.ММ.ГГГГ отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Калужской области прекратил выплату пенсии с учетом районного коэффициента мотивируя свое решение тем, что стаж истца работы в районах Крайнего севера на момент увольнения из органов внутренних дел составляет менее 15 календарных лет. Ответчик исключил из стажа истца 4 месяца 18 дней, а именно период с ДД.ММ.ГГГГ – с даты зачисления на службу в органы МВД СССР в должности инженера ЭМЧ с последующим присвоением специального звания лейтенанта внутренней службы до ДД.ММ.ГГГГ (приказ МВД СССР № от ДД.ММ.ГГГГ). Не согласившись с решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, полагая, что у ответчика отсутствовали основания для изменения подсчета выслуги лет и перерасчета ранее получаемой пенсии, ФИО1 с учетом уточнений иска от ДД.ММ.ГГГГ просил суд признать незаконным решение УМВД России по Калужской области о лишении истца выплаты пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел с учетом районного коэффициента Крайнего Севера; включить в стаж службу в органах внутренних дел МВД СССР в районе Крайнего Севера период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика произвести перерасчет пенсии по выслуге лет в органах внутренних дел с учетом районного коэффициента Крайнего Севера начиная с ДД.ММ.ГГГГ, выплатив образовавшуюся задолженность; обязать ответчика выплачивать истцу пенсию по выслуге лет в органах внутренних дел с учетом районного коэффициента Крайнего Севера.
Истец ФИО1, его представитель – адвокат Степин А.С. в процессе рассмотрения дела иск поддержали по изложенным в нем доводам и основаниям, просили удовлетворить.
Представитель ответчика УМВД России по Калужской области ФИО2 иск не признала по приведенным в письменных возражениях основаниям (л.д. 74-75).
Представители третьих лиц: Главного управления МВД России по Красноярскому краю, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства внутренних дел Российской Федерации, будучи извещенными о времени и месте слушания дела надлежащим образом, в суд не явились.
Судом установлено следующее.
ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ (приказ № от 12.08.1980г.) до ДД.ММ.ГГГГ (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.). Начав службу в органах внутренних дел в должности старшего инженера энерго-механической части ИТК-15, г. Норильск, истец был уволен со службы по ст. 58к «В» - по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, находясь в должности заместителя директора, директора ИТК-15 УИН УВД Красноярского края (л.д. 35, 46-49). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 присвоено звание «лейтенант внутренней службы» с зачислением в кадры МВД СССР (л.д. 52).
Согласно заключению, составленному подразделением кадров управления исполнения наказания УВД Красноярского края на дату увольнения истца, замещавшего должности в органах внутренних дел в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет в календарном исчислении составила 17 лет 07 месяцев 20 дней, в льготном исчислении – 32 года 09 месяцев 10 дней (л.д. 45). УВД Красноярского края период нахождения ФИО1 в должности старшего инженера энерго-механической части ИТК-15, г. Норильск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включало в расчет выслуги лет на пенсию, то есть, в том числе период службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до присвоения звания «лейтенант внутренней службы».
ДД.ММ.ГГГГ УВД Красноярского края ФИО1 была назначена пенсия с учетом районного коэффициента, исходя из календарной выслуги 17 лет, льготной выслуги 32 года (пенсионное дело, л.д. 40, оборот).
После переезда ФИО1 на постоянное место в Калужскую область, ответчиком произведен перерасчет выслуги истца и с ДД.ММ.ГГГГ размер пенсии определен без учета районного коэффициента (л.д. 90). Размер пенсии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ без учета районного коэффициента составляет 46 538 рублей 41 коп., с учетом районного коэффициента (80%) – 83 769 рублей 14 коп.
Из ответа начальника центра финансового обеспечения УМВД России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ. № следует, что период ДД.ММ.ГГГГ (до присвоения ФИО1 специального звания) не вошел в стаж службы в районах Крайнего Севера, дающий право на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Калужской области направило в адрес ФИО1 ответ <данные изъяты>, в соответствии с которым стаж службы в районах Крайнего Севера истца на момент увольнения из органов внутренних дел МВД России составлял менее 15 календарных лет, что не дает права на сохранение ему размера пенсии, исчисленной с учетом районного коэффициента (л.д. 9).
Суд полагает решение ответчика о перерасчете выслуги с целью определения размера пенсии ФИО1 необоснованным в связи со следующим.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Порядок пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, в органах уголовно-исполнительной системы, иных категорий лиц и их семей урегулирован Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Статьей 1 названного закона определен круг лиц, на которых распространяется его действие. В их числе - лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации (абзац четвертый пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Правила исчисления выслуги лет в целях назначения и выплаты пенсий указанной категории лиц установлены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
На основании п.1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N 941 в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывается, в том числе служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
В соответствии с абз. 14 п. 1 Порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941, в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях, подразделениях, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей.
Абзацем 1 ст. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 23.12.1992г. N 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» установлено, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
При этом в силу ст. ст. 6, 8 указанного Положения должности рядового и начальствующего состава органов внутренних дел замещаются в соответствии с действующим законодательством путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность. Прием на службу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел согласно компетенции, определяемой министром внутренних дел Российской Федерации (ст. 8 Положения), а гражданам Российской Федерации, назначенным на должности рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, присваиваются соответствующие специальные звания (ст. 6 Положения).
В соответствии со ст. 12 указанного Положения для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Контракт расторгается: а) по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается несоответствие стажера предъявляемым требованиям; б) по инициативе стажера, если органом внутренних дел нарушаются предусмотренные контрактом обязательства. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии МВД России.
В соответствии с положениями ст. 17 Закона РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 «О милиции» сотрудниками милиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции; ст. 19 Закона РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 установлено, что для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает и в период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что законодатель различает выслугу лет (для назначения пенсии) и собственно службу в органах внутренних дел, которой является служба на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел с присвоением специального звания, в связи с чем гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания, при этом периоды службы в качестве стажера могут быть включены в выслугу лет в календарном исчислении.
При этом, как установлено Законом РФ от 18.04.1991г. N 1026-1 «О милиции» лицо, впервые поступающее на службу в органы внутренних дел, является стажерами по должности.
Положения ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяют условия применения коэффициентов к размерам пенсий и устанавливают, что пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и членам их семей, проживающим в местностях, где к денежному довольствию в соответствии с законодательством Российской Федерации устанавливаются коэффициенты, на период проживания их в этих местностях пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом, надбавки к этим пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17, 24 и 38 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона, исчисляются с применением соответствующего коэффициента, установленного в данной местности для военнослужащих и сотрудников Правительством РФ в соответствии с федеральными законами (ч. 1). За пенсионерами из числа лиц, указанных в ст. 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, которым пенсия (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона) была исчислена с применением части первой настоящей статьи, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства сохраняется размер пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 2). Пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, прослуживших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет, проживающим в местностях, где к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников коэффициент не установлен или установлен в меньшем размере, чем по последнему месту службы этих лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, пенсии, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (включая надбавки к пенсиям, предусмотренные ст. ст. 17 и 24 настоящего Закона, и увеличения, предусмотренные ст. 16 настоящего Закона), исчисляются с применением коэффициента, установленного к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников по последнему месту службы указанных лиц в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от времени обращения за назначением пенсии, при этом предельный размер коэффициента, с учетом которого исчисляются указанные пенсии, составляет 1,5.
Аналогичные положения предусмотрены в п. 16.1. Постановления Правительства РФ от 22.09.1993г. N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», которые устанавливают, что в календарную выслугу лет в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, дающую право на исчисление (сохранение) пенсии в порядке, установленном настоящим пунктом, включаются периоды военной службы (службы) в этих районах и местностях, в том числе по призыву (срочная военная служба) в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. При исчислении указанной календарной выслуги лет применяется перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный в установленном порядке.
Таким образом, условием сохранения пенсионеру права на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, при выезде из этих районов и местностей на новое постоянное место жительства является условие о прохождении службы в органах внутренних дел в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно не менее 15 и 20 календарных лет.
Исключая формальный подход к разрешению спора, касающегося сохранения социальных гарантий обратившегося за судебной защитой лица, исходя из обеспечения одинаковых социальных гарантий субъектам права при равных условиях, суд приходит к выводу, что спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, до присвоения звания «лейтенант внутренней службы» неправомерно исключен ответчиком из подсчета выслуги лет для назначения пенсии истца в календарном исчислении, и при таких данных продолжительность периода службы ФИО1 в районах Крайнего Севера дает ему право на основании ч. 2 ст. 48 Закона РФ от 12.02.1993г. N 4468-1 на сохранение размера пенсии, исчисленной с учетом соответствующего коэффициента в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями ч. 1 ст. 48 указанного Закона.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Калужской области <данные изъяты> о перерасчете ФИО1 <данные изъяты>) пенсии без учета районного коэффициента.
Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Калужской области включить ФИО1 в стаж – выслугу лет период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для исчисления пенсии с учетом районного коэффициента.
Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Калужской области произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет пенсии, установив ее размер с учетом районного коэффициента.
Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Калужской области выплатить ФИО1 недоплаченную пенсию в размере, исчисленном с учетом районного коэффициента, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2025 года.
Судья Е.Н. Куликова