Дело №2-719/2022

(26RS0026-01-2022-001238-79)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 19 сентября 2022 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре – Карталиеве И.А,

с участием – помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края – Лысовой И.С.,

представителя ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края – П., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отделу культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, впоследствии уточненным, к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отделу культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края и просит возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отдел культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, обеспечить финансирование МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края для приобретения информирующей тактильной таблички, (в том числе тактильно-звуковые), для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; возложить обязанность на МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой, (в том числе тактильно-звуковые), для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ и Свода правил, при входе в здание МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. Выявленные нарушения являются недопустимыми поскольку ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в учреждении могут пребывать не только дети-инвалиды, но и их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающих проблемы со зрением (слабовидящие).

Определением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 26.08.2022г. привлечен в качестве соответчика отдел культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Лысова И.С. поддержала доводы искового заявления и просила удовлетворить его.

В судебное заседание представитель ответчика - МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явилась, о времени и месте разбирательства по делу извещена надлежащим образом, письменно просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, дополнительно предоставив информацию о том, что с исковыми требованиями они согласны, на 01.08.2022г. вход учреждения действительно не оборудован информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения. В декабре 2021 года были заложены денежные средства для приобретения тактильной таблички с дублированием азбукой Брайля и тактильной таблички «Вызов помощи» с беспроводной кнопкой вызова и приемным устройством для оборудования входа в учреждение на 3 квартал 2022 года. В настоящее время ведется работа по устранению данного нарушения и приобретению тактильной таблички с дублированием азбукой Брайля и тактильной таблички «Вызов помощи» с беспроводной кнопкой вызова и приемным устройством для оборудования входа в учреждение. Заключен контракт №19 от 28.07.2022г. с ООО «Маркетинг Технолоджис».

В судебном заседании представитель ответчика администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края по доверенности П. возражала против исковых требований прокурора Нефтекумского района, пояснив, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком, поскольку в соответствии с Положением об отделе культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 19.12.2017г. №63, отдел культуры выступает главным администратором доходов бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края в соответствии с муниципальными правовыми актами на соответствующий финансовый год и плановый период, главным распорядителем и получателем средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края, предусмотренных на содержание подведомственных учреждений культуры и реализацию возложенных на отдел, а также заказчиком в порядке и случаях, установленных законодательством РФ и законодательством Ставропольского края, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд отдела за счет средств бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Именно отдел культуры осуществляет регулирование и контроль финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений культуры и учреждений дополнительного образования в сфере культуры, а также создает условия доступности для инвалидов подведомственных организаций культуры. Бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов сформирован и утвержден решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края 14.12.2021 года. Положением о бюджетном процессе в Нефтекумском городском округе Ставропольского края, утвержденным решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 26.09.2017 года №17, определен соответствующий порядок финансирования из бюджета Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Полномочия по рассмотрению и утверждению финансирования главных распорядителей бюджетных средств из местного бюджета округа возложены непосредственно на Думу Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Администрация не имеет полномочий осуществлять непосредственное финансирование как главного распорядителя и получателя средств бюджета округа (Отдел культуры), и уж тем более подведомственных отделу культуры учреждений. Просила в удовлетворении исковых требований прокурора отказать.

В судебное заседание представитель ответчика отдела культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не явился, о времени и месте разбирательства по делу извещен надлежащим образом, письменно просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, пояснив, что против удовлетворения исковых требований прокурора Нефтекумского района не возражает.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Изучив доводы искового заявления, выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст.15 Закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с п.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования, предъявляемые к оборудованию помещений социальной инфраструктуры содержатся в СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020г. № 904/пр (далее - Свод правил).

Согласно п.6.5.9 Свода правил информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В соответствии с п. 6.5.12 Свода правил установлено, в зданий с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995г. № 181-ФЗ и Свода правил, при входе в здание МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края отсутствуют информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Данные обстоятельства на момент рассмотрения дела не оспаривались сторонами и в судебном заседании, а поэтому суд считает их установленными.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе несовершеннолетних, на доступ к объектам социальной инфраструктуры, поскольку в учреждении могут пребывать дети-инвалиды, их родители, законные представители и иные родственники, которые относятся к категории лиц, испытывающих проблемы со зрением (слабовидящие).

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым возложить на МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края обязанность оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой, в том числе тактильно-звуковые, для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Доводы представителя ответчика - администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края о том, что администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края является ненадлежащим ответчиком, обоснованными признаны быть не могут, так как они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В соответствии с ч.1 ст. 132 Конституции, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа.

В силу ч.3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30.10.2017г. № 39 в целях реализации поставленных задач, администрация городского округа обеспечивает формирование и исполнение бюджета городского округа.

Согласно п. 22 ч. 3 ст. 32 Устава Нефтекумского городского округа, утвержденного решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 30.10.2017г. № 39 к полномочиям администрации округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры.

Кроме того, согласно информации, предоставленной начальником отдела культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края финансирование деятельности учреждений культуры осуществляется из бюджета Нефтекумского городского округа.

Соответственно финансирование расходов на содержание здания МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, в том числе на оборудование входа в здание информирующей тактильной табличкой, в том числе тактильно-звуковые, для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, относится к полномочиям администрации Нефтекумского городского округа.

На основании вышеуказанного, суд считает, что изложенные ответчиком - администрацией Нефтекумского городского округа в письменных возражениях доводы не освобождают администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края от исполнения возложенных законом обязанностей по обеспечению финансирования МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края для устранения вышеуказанных нарушений законодательства.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края для приобретения информирующей тактильной таблички, в том числе тактильно-звуковые, для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения, должна быть возложена на администрацию Нефтекумского городского округа и отдел культуры администрации Нефтекумского городского округа.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, исковые требования прокурора Нефтекумского района являются обоснованными и законными, в связи с чем, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отделу культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края об устранении нарушений требований законодательства об образовании, законодательства в сфере защиты прав инвалидов в деятельности образовательных учреждений района, - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края, отдел культуры администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, обеспечить финансирование МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края для приобретения информирующей тактильной таблички, (в том числе тактильно-звуковые), для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Возложить обязанность на МБУДО «Нефтекумская детская музыкальная школа» Нефтекумского городского округа Ставропольского края оборудовать вход в здание информирующей тактильной табличкой, в том числе тактильно-звуковые, для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств на указанные цели.

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин