Дело № 2-1110/2022.
УИД: 66RS0037-01-2022-001287-95.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Город Лесной Свердловской области 29 сентября 2022 года
Городской суд города Лесной Свердловской области в составе председательствующего судьи Новиковой Т.Л., с участием прокурора ФИО1, при секретаре Моксуновой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО ***, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «***» и муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» об обязании организации освещения, создаваемое установками наружного освещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО «***» обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа «***» и муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее МКУ «УГХ») об обязании организации освещения, создаваемое установками наружного освещения. В качестве третьего лица привлек ОМВД России по ЗАТО город Лесной.
В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой ЗАТО *** по обращению К.Б.А. проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности органами местного самоуправления на территории городского округа «***».
Согласно представленному ОМВД России по городскому округу «***» акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от *** государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по городскому округу «***» Т.Е.О. произведено обследование освещения пешеходных переходов, расположенных *** на *** в районе *** и на *** в районе ***. В рамках обследования указанных пешеходных переходов установлено, что искусственное наружное освещение на указанных пешеходных переходах составляет от 1,7 Лк до 2,7 Лк, чем не обеспечена безопасность дорожного движения и нарушены требования п. 7.5.2.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуальная редакция СНиП 23-05-95», п. 4.5.2.4 ГОСТ 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.2. ФИО6 55844-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы».
Разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технологические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей - стационарным наружным освещением (п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).
Согласно п. 4.2. ГОСТ Р 55844-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы», средняя освещенность на пешеходном переходе должна быть не менее 20 лк при значении минимальной освещенности – не менее 6 лк.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (аналогичная норма закреплена п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Кроме того, к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц (п. 25 ч. 1 ст. 16, п. 4 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно п. 13 ч. 1 ст. 33 Устава городского округа «Город Лесной», к полномочиям администрации городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.
В соответствии с Уставом МКУ «УГХ» к основным видам деятельности Учреждения относятся обеспечение освещения улиц.
Таким образом, администрацией городского округа «Город Лесной» и МКУ «УГХ» не обеспечено решение вопроса местного значения по освещению вышеуказанных пешеходных переходов. Отсутствие освещения в вечернее и ночное время пешеходных переходов на *** в районе *** и на *** в районе ***, затрагивает законные интересы неопределенного круга лиц.
Прокурор ЗАТО *** просит суд возложить обязанность на администрацию городского округа «***» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование организации освещения, создаваемого установками наружного освещения, пешеходных переходов на *** в районе *** и на *** в районе *** в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», ГОСТ Р 55844-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы»; возложить обязанность на МКУ «УГХ» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение, создаваемое установками наружного освещения, пешеходных переходов на *** в районе *** и на *** в районе *** в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», ГОСТ Р 55844-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» (л.д. 4-7).
В судебном заседании истец, прокурор, полностью поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, указывая, что в данном случае срок исполнения решения суда должен быть установлен в 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу, срок является разумным.
Представители ответчиков администрации городского округа «Город Лесной» и МКУ «УГХ» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 20-21, 30-31, 36, 37).
Представитель третьего лица ОМВД России по ЗАТО город Лесной в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 19).
В связи с чем и в соответствие с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.
Из отзыва ответчика администрации ГО «Город Лесной» следует, что дорога по *** в *** (протяженностью 1 913,7 м), и дорога по *** в *** (протяженностью 760,4 м), утверждены в муниципальной собственности постановлением Думы муниципального образования «Город Лесной» *** от *** «Об утверждении перечня муниципального имущества», внесены в реестр муниципального имущества за номерами - 000001290 и 000010429, закреплены за МКУ «УГХ» на праве оперативного управления. Осуществление контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «***», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, относятся к компетенции отраслевого органа администрации городского округа «***» - МКУ «УГХ», которое осуществляет деятельность в сфере содержания дорог общего пользования, переданного ему в оперативное управление в пределах, выделяемых на эти цели из бюджета муниципального образования денежных средств. Спорный объект недвижимого имущества был передан в оперативное управление МКУ «УГХ» и обязанность по приведению автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ должна быть возложена на ответчика МКУ «УГХ». Кроме того, бюджет городского округа «***» на 2022 год утвержден, он является дефицитным, работы по организации освещения на спорном участке дороги в городском бюджете на 2022 год запланированы не были, в связи с чем финансирование МКУ «УГХ» на исполнение указанного проекта в 2022 году выделено не будет. Этот вопрос необходимо выносить на обсуждение Городской Думы, в случае ее согласия на выделение средств из бюджета, следующий этап - подготовка проекта, который также необходимо оплачивать, провести экспертизу, торги, затем непосредственное исполнение: заключение договоров, выполнение работ (л.д. 30-31).
В представленном в суд отзыве представитель ответчика МКУ «УГХ» считает исковые требования законными и обоснованными, с исковыми требованиями согласны (л.д. 20-21).
Заслушав доводы истца, прокурора, изучив представленные сторонами доказательства, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии с положениями части 1 статьи 21, части 3 статьи 35 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Исковые требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц - граждан, имеющих право на благоприятную окружающую среду, направлены на пресечение бездействия, нарушающего указанное право, а также создающего угрозу нарушения данного права в будущем.
В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст.ст. 12, 132 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно п. 1 ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога это - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 3 указанного закона элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п. 7 ст. 3).
В соответствии со ст. 13 указанного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 1 Федерального Закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в качестве задач настоящего Федерального закона определены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Как следует из п. 1 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).
Как следует из материалов дела и установлено судом, дорога по *** в *** (протяженностью 1 913,7 м), и дорога по *** в *** (протяженностью 760,4 м), утверждены в муниципальной собственности постановлением Думы муниципального образования «***» *** от *** «Об утверждении перечня муниципального имущества», внесены в реестр муниципального имущества за номерами - 000001290 и 000010429, закреплены за МКУ «УГХ» на праве оперативного управления.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 21.07.2022, на участке пешеходных переходов, расположенных 21.07.2022 на *** в районе *** и на *** в районе *** комиссией выявлены следующие нарушения:
искусственное наружное освещение на указанных пешеходных переходах составляет от 1,7 Лк до 2,7 Лк, чем не обеспечена безопасность дорожного движения и нарушены требования п. 7.5.2.1 «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение (л.д. 10).
В силу п.п. 4.2 ГОСТ Р 55844-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы» средняя освещенность на пешеходном переходе должна быть не менее 20 лк при значении минимальной освещенности - не менее 6 лк.
В силу п. 1.1. «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 783, настоящий свод правил распространяется на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации. Проектирование устройств местного освещения, поставляемых комплектно со станками, машинами и производственной мебелью, следует также осуществлять в соответствии с настоящим сводом правил.
В соответствии с п. 7.5.2.1. «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», освещение наземных пешеходных переходов (в одном уровне с проезжей частью) должно обеспечивать пешеходам возможность видеть препятствия и дефекты дорожного покрытия, а водителям транспортных средств - видеть пешеходов на фоне дорожного покрытия проезжей части. В целях усиления распознаваемости зоны перехода для ее освещения целесообразно использовать светильники с источниками света, имеющими цветность, контрастную по отношению к цветности источников света, применяемых в светильниках для освещения проезжей части улицы.
Разделом 1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.
Стандарт устанавливает основные параметры и технологические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Пешеходные переходы должны быть оборудованы дорожными знаками, разметкой, а в случае возможности использования распределительных сетей – стационарным наружным освещением (п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»).
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.
В силу ст. 5 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Устава городского округа «Город Лесной», принятого решением Думы городского округа «Город Лесной» 24.08.2011 № 490 (далее - Устав), к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 32 Устава ГО «Город Лесной» предусмотрено, что администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Свердловской области.
На основании Устава ГО «Город Лесной» администрация осуществляет следующие полномочия: от имени муниципального образования своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования; осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 33 Устава, принятого Решением Думы городского округа «Город Лесной» от 24.08.2011 № 490 (ред. от 23.12.2020) «О принятии Устава городского округа «Город Лесной» (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Свердловской обл. *** №***) (л.д. 13-17).
Таким образом, в соответствии с федеральным законодательством, Уставом ГО «***» обязанность создать условия для обеспечения безопасности граждан в области дорожного движения в границах городского округа лежит на администрации ГО «Город Лесной». Обязанность администрации ГО «Город Лесной» принять меры по недопущению ситуаций, при которых возникает угроза безопасности дорожного движения, жизни и здоровья граждан на указанном участке дороги, расположенной в границах городского округа (гор. Лесной) действующим законодательством возлагается на нее как на орган местного самоуправления. Принадлежности указанных дорог сторонами не оспаривается.
Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию дорог в данном случае должна быть возложена на ответчиков по делу.
МКУ «УГХ» создано в целях реализации полномочий ГО «Город Лесной» в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, а также обеспечивает выполнение работ по содержанию и ремонту дорог и тротуаров. Так, согласно п.п. 2.2.6, 2.2.8, 2.2.16, Устава МКУ «УГХ» основными видами деятельности Учреждения являются: формирование заказа, а также выполнение функций заказчика на работы в сфере содержания и управления объектами городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру; экономическое обоснование и нормативно-сметное обеспечение заказа на работы по содержанию, обслуживанию и ремонту объектов городского хозяйства, включая транспортную инфраструктуру; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В связи с тем, ответчики не исполняют обязанность по созданию условий для обеспечения безопасности граждан в области дорожного движения на указанных участке дороги, расположенных в границе городского округа, суд соглашается с доводами истца о том, что администрацией ГО «Город Лесной» и МКУ «УГХ» допущено бездействие.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
При определении сроков устранения имеющихся нарушений суд учитывает требования разумности, характер и объем необходимых работ.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования прокурора ЗАТО «Город Лесной» к администрации городского округа «Город Лесной» и МКУ «УГХ» об обязании организации освещения, создаваемое установками наружного освещения обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198, 199, 209 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора ЗАТО город Лесной, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа «Город Лесной» и муниципальному казанному учреждению «Управление городского хозяйства» об обязании организации освещения, создаваемое установками наружного освещения удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию городского округа «Город Лесной» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование организации освещения, создаваемого установками наружного освещения, пешеходных переходов на *** в районе *** и на *** в районе *** в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», ФИО6 55844-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы».
Возложить обязанность на муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать освещение, создаваемое установками наружного освещения, пешеходных переходов на *** в районе *** и на *** в районе *** в соответствии с требованиями «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», ФИО6 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», ГОСТ Р 55844-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное дорог и пешеходных зон. Нормы».
Решение в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через городской суд города Лесной Свердловской области.
Мотивированное решение изготовлено 29.09.2022.
Судья: Новикова Т.Л.