Дело № 2-3606/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Хабаровск 13 сентября 2023 года
Центральный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,
при секретаре судебного заседания Соловьевой А.П.,
с участием истца ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список на предоставление жилого помещения,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о включении в список, в обоснование заявленных требований, указав, что Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 7 статьи 3 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. 253 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае", поскольку на момент обращения истца с данным заявлением ФИО2 достигла возраста 23 лет. Согласно свидетельства о смерти I-ДВ № ФИО1 мать истца, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ году, о чем ДД.ММ.ГГГГ году составлена запись акта о смерти №. Отец записан в свидетельство о рождении со слов матери. В собственности истца жилое помещение не имеется, в настоящее время истец зарегистрирована по адресу: <адрес>, в данном жилом помещении помимо неё зарегистрировано еще 4 человека, в связи с чем площадь жилого помещения является менее учетной нормы. На основании изложенного, просит обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала в полном объеме, настаивала на удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался своевременно, надлежащим образом. Представитель ответчика предоставил письменные возражения относительно заявленные требований.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, неявка которого не препятствует рассмотрению дела по существу.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно свидетельства о рождении I-ДВ № ФИО2, родилась ДД.ММ.ГГГГ году, о чем ДД.ММ.ГГГГ году составлена запись акта о рождении №. Родителями являются: отец ФИО3, мать ФИО1.
Согласно свидетельства о смерти I-ДВ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., умерла ДД.ММ.ГГГГ году, о чем ДД.ММ.ГГГГ году составлена запись акта о смерти №.
Из ответа Министерства образования и науки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 вправе обратиться в министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края с заявлением о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном законом порядке.
Из справки №от ДД.ММ.ГГГГ году следует, что ФИО2 отбывала наказание в местах лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа Отдела опеки и попечительства по г. Хабаровску № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до достижения 23-летнего возраста ФИО2 относилась к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что: мать, ФИО1, умерла ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ отдела записи актов гражданского состояния Железнодорожного района администрации г. Хабаровска; отец, ФИО3, сведения об отце ребенка внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (запись акта о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ отдела записи актов гражданского состояния Индустриального района администрации г. Хабаровска).
Из справки КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что право собственности за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на объекты недвижимого имущества жилого (нежилого) назначение (в том числе на приватизированную квартиру) в Хабаровском крае не зарегистрировано.
Из ответа КГБУ «Хабкрайкадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО2 зарегистрировано право совместной собственности на квартиру по адресу: <адрес> на основании договора № на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ На объект недвижимости (квартиру), расположенный по адресу: <адрес> зарегистрировано право совместной собственности за ФИО4, ФИО5 на основании договора на передачу и продажу квартир в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании пункта 2 части 7 статьи 3 Закона Хабаровского края от 10 декабря 2012 г. № 253 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае».
Из ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что распоряжением министерства жилищно- коммунального хозяйства Хабаровского края ФИО2 отказано в рассмотрении заявления об установлении факта невозможности проживания по адресу: <адрес>. Документа, подтверждающего постановку ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения 23 лет, ею не представлено. На момент обращения с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО2 достигла возраста 34 лет, в связи с чем, министерством принято решение об отказе в рассмотрении указанного заявления.
Согласно поквартирной карточке МУП г. Хабаровска «РКЦ» от ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> зарегистрированы: собственник ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ; сын ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ; племянник ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ; сестра ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ; не член семьи ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 прав отдельного лица на имевшиеся у неё объекты недвижимости не зарегистрировано.
Из ответа Минсоцзащиты № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в архивных журналах первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей, органов опеки и попечительства г. Хабаровска (до 2011 года) имеется информация о ФИО2, 19 июня- ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как о ребёнке-сироте в связи с тем, что её мать, ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ, в сведениях об отце указана «форма №». В архивных журналах отсутствует запись об устройстве ФИО2 на воспитание в семью или о помещении её под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Имеется отметка об обучении в КГОУ НПО «Профессиональное училище №», правопреемником которого является КГБ ПОУ «Хабаровский технический колледж». В период с 1982 по 2010 годы органами опеки и попечительства являлись органы местного самоуправления муниципальных районов края. Министерство не является правопреемником предыдущих органов опеки и попечительства. Хранение личных дел подопечных в архиве органа опеки и попечительства после достижения ими 18-летнего возраста предусмотрено п. 19 Правил ведения личных дел несовершеннолетнего подопечного, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18,05.2009 г. № 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан". Предоставить информацию, куда была определена несовершеннолетняя ФИО2 после смерти матери, а также закреплялось ли за ней жилое помещение, не представляется возможным.
Из ответа ППК «Роскадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>. В том числе не содержатся сведения о государственной регистрации права, ограничения (обременения) права на указанный объект.
Материалами дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором зарегистрирована ФИО2 не находится у неё в собственности, в спорном жилом помещении зарегистрировано 5 человек, общая площадь жилого помещения составляет 29,50 кв.м., что является меньше учетной нормы.
Из указанного следует, что ФИО2 относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем, на неё распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Таким образом, оснований полагать, что ФИО2 была обеспечена жилым помещением, в результате закрепления жилого помещения, не имеется.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому право на жилище (ст. 40), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).
Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии со ст. 1 названного Федерального закона, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимате���������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????���������������������??C??C???J?J????????????C??C????�?�??Й?��?Й??C??C????�?�?�??Й?��?Й??C??C???J?J?J????????????C??C????�?�?�?Й??Й?��?Й??C??C???J?J?J????????C??C???J?J??�??C??C???J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?�������������?????????�???????????????�?????????�???????¤????????�???�????�?????¤??????�?????¤???????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?����������???????�??$??$???????????????�??$?????????�???????¤?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????���??C??C?????J?J????????C??C?????J?J??�??C??C
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (п. 2 ст. 8).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п.3 ст.8).
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.
Согласно п. 4 ст. 8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц, в том числе в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 8 ст. 8 Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9 ст. 8 Закона).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Жилищного кодекса РФ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Отношения, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Хабаровского края, благоустроенными жилыми помещениями государственного жилищного фонда края, регулирует Закон Хабаровского края № 253 от 10.12.2012 г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Хабаровском крае», положения которого соответствуют Жилищному кодексу РФ и вышеприведенным положениям ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996.
Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Хабаровского края № 253 от 10.12.2012 право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным настоящим законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 96 «О мерах по совершенствованию управления государственным жилищным фондом Хабаровского края» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями: по организации ведения учета государственного жилищного фонда края; учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма; по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края (пп. 2.2.1); по принятию решений о предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда края (п. 2.5.).
Согласно ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) истец до достижения возраста 18 лет относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, а в возрасте от 18 до 23 лет - к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Суд принимает во внимание, что закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-либо сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013г., согласно которой до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилыми помещениями должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения. В случае признания причин, в силу которых истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.
Положениями ст. 121 Семейного кодекса РФ установлено, что защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав возлагается на органы опеки и попечительства, которые ведут учет таких детей, обеспечивают защиту их прав и интересов, осуществляют контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.
Своевременная постановка истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения зависела, в том числе от уполномоченных должностных лиц органов опеки и попечительства, которые в силу закона обязаны были надлежащим образом выполнять свои обязанности по защите прав истца в тот период времени, когда он был несовершеннолетним.
То обстоятельство, что истец своевременно не была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными помещениями специализированного государственною жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений, не может являться основанием для отказа в реализации предусмотренного законом права.
Причины, по которым ФИО2 ранее не обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства с соответствующим заявлением, суд считает уважительными.
Какие-либо законные основания для ограничения ФИО2 в жилищных прав отсутствуют.
При таких обстоятельствах, факт достижения истцом 23-летнего возраста не является основанием для отказа в предоставлении жилого помещения, поскольку истец не встал на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении до указанного возраста по уважительным причинам, что не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было истцом получено.
Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец не является собственником жилого помещения, а также приведенные выше нормы материального права, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, как нуждающаяся в жилом помещении, подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежавших обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о включении в список на предоставление жилого помещения удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ИНН №) включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес> (паспорт серии №) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.
Мотивированное решение составлено 20.09.2023.
Судья Л.П. Мальцева
Копия верна судья:_____________________
(Л.П. Мальцева)
Секретарь судебного заседания _______________(Соловьева А.П.)
«____»_____________2023 г.
Уникальный идентификатор дела 27RS0001-01-2023-002548-84
Решение не вступило в законную силу.
Подлинник решения подшит в дело № 2-3606/2023 и хранится в Центральном районном суде г. Хабаровска