Дело № 2-1-7244/2023
УИД: 40RS0001-01-2022-005550-49
Решение
Именем Российской Федерации
22 сентября 2023 года город Калуга
Калужский районный суд Калужской области в составе:
председательствующего судьи Гудзь И.В.,
при секретаре Савкиной А.Д.,
с участием прокурора Ульяновой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» о признании недействительным протокола комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации сельского поседения «Деревня Ястребовка», и урегулированию конфликта интересов, признании незаконным распоряжения об увольнении, восстановлении в должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,
УСТАНОВИЛ:
18 апреля 2022 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка», уточнив впоследствии исковые требования, просил признать недействительным протокол комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка», и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ №, признать незаконным распоряжение Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» от ДД.ММ.ГГГГ № об его увольнении на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, восстановить его в должности заместителя Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» с момента увольнения; взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула. В обоснование заявленных требований указал на незаконность его увольнения по пункту 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Решением Калужского районного суда Калужской области от 27 июля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 14 ноября 2022 года, исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено:
«Признать недействительным решение, оформленное протоколом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации (исполнительно-распорядительном органе) сельского поселения «Деревня Ястребовка», и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ №.
Признать незаконным распоряжение Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) сельского поселения «Деревня Ястребовка» от ДД.ММ.ГГГГ № об увольнении ФИО1 на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
Восстановить ФИО1 в должности заместителя Главы администрации (исполнительно-распорядительного органа) сельского поселения «Деревня Ястребовка» с момента увольнения.
Взыскать с администрации (исполнительно-распорядительного органа) сельского поселения «Деревня Ястребовка» в пользу ФИО1 заработную плату за время вынужденного прогула в размере 137876 рублей 48 копеек.»
Определением судебной коллегии по граждански делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 24 апреля 2023 года решение Калужского районного суда Калужской области от 27 июля 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 14 ноября 2022 года отмены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции – Калужский районный суд Калужской области.
В судебное заседание истец не явился, направил письменные объяснения, согласно которым полагает, что трудовые отношения с ответчиком прекращены с февраля текущего года в одностороннем порядке.
Представитель истца по доверенности ФИО2 поддержал позицию, изложенную истцом в письменных пояснениях, указав, что как представитель истца присутствует в судебных заседаниях с целью защиты прав и законных интересов ФИО1
Исполняющий обязанности Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» ФИО3 против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был принят на работу в администрацию сельского поселения «Деревня Ястребовка» на должность заместителя Главы администрации и с ним заключен трудовой договор.
Распоряжением Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уволен с должности заместителя Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации (в связи с непринятием работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).
Основанием к увольнению послужил протокол Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка», и урегулированию конфликта интересов от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанному протоколу на заседании Комиссии рассмотрено представление Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» от ДД.ММ.ГГГГ о несоблюдении заместителем Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» ФИО1 требований об урегулировании конфликта интересов.
Как следует из данного представления и протокола заседания Комиссии, заместитель Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» ФИО1 издал распоряжение администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 1 которого предусмотрена выплата ему надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 200% должностного оклада; принятие ФИО1 как муниципальным служащим указанного решения является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей, при этом в нарушение пункта 1 части 3 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» мер по предотвращению конфликта интересов ФИО1 не принял, что согласно части 2.3 статьи 14.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», является основанием для увольнения его с муниципальной службы. В связи с изложенным комиссия пришла к выводу о том, что истцом не соблюдены требования по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является; Главе администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» рекомендовано уволить ФИО1 на основании пункта 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Пунктом 11 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий обязан уведомлять в письменной форме представителя нанимателя (работодателя) о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта.
Обязанность муниципального служащего уведомить представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно, закреплена также в части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции".
Понятие конфликта интересов определено частью 1 статьи 10 этого же федерального закона как ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, обязанного принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью в силу части 2 данной статьи понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) указанным лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии с частью 2.3 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.
Согласно части 1 статьи 27.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности в виде увольнения.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подписано распоряжение Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка» № об установлении надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы сотрудникам администрации за декабрь 2021 года: заместителю главы администрации ФИО1 в размере 200% должностного оклада, ведущему специалисту ФИО14 в размере 120% должностного оклада, ведущему специалисту ФИО15 в размере 120% должностного оклада.
Факт подписания указанного распоряжения послужил основанием для вывода работодателя о том, что истцом проявлена личная заинтересованность, прямо повлиявшая на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им своих должностных обязанностей, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов истцом принято не было, что явилось основанием для утраты к нему доверия со стороны представителя нанимателя – Главы администрации сельского поселения «Деревня Ястребовка».
В обоснование своей позиции о принятии мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов сторона истца ссылается на устное разрешение со стороны Главы Администрации СП «Деревня Ястребовка» ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ на подписание данного распоряжения, а также Главы СП «Деревня Ястребовка» ФИО16 что последним также не отрицалось.
При этом довод истца об отсутствии конфликта интересов при подписании данного распоряжения суд находит несостоятельным, поскольку в силу части 2 статьи 14.1 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и исходя из части 2 статьи 10 Федерального закона "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью на муниципальной службе понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, имущественных прав, тогда как возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе надбавки к должностному окладу за особые условия муниципальной службы, влекущая получение им дохода в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.
С учетом анализа совокупности имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу, что в нарушение требований части 2 статьи 11 Федерального закона "О противодействии коррупции" и пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", истец не уведомил в письменной форме представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов при исполнении им должностных обязанностей и не принял мер по его предотвращению. С учетом изложенного суд приходит к выводу о совершении ФИО1 дисциплинарного проступка коррупционной направленности, что дает основание для его увольнения на основании пункта 7.1 части первой статьи 81 ТК РФ (непринятие работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является).
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 28 сентября 2023 года