Дело № 2-1198/2023

УИД 75RS0005-01-2023-001504-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Петровск-Забайкальский 20 декабря 2023 года

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Андриевской В.В.,

с участием представителя истца – старшего помощника Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора Нагаева О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «ЗабТЭК», администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации оказания услуг теплоснабжения, а также о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский». В ходе проверки установлено, что котельные г.Петровск-Забайкальский обеспечивают теплом практически все многоквартирные дома в г.Петровск-Забайкальский, в которых проживает около 7 000 жителей, также потребителями тепловой энергии является социально-значимые учреждения: ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», два социальных учреждения постоянного пребывания граждан, муниципальные образовательные учреждения, органы системы правопорядка, а также иные государственные и муниципальные учреждения. Подвоз угля на котельные осуществляется автомобильным транспортном с угольного разреза, расположенного в пгт.Новопавловка, в связи с чем неснижаемый нормативный запас топлива должен составлять не менее чем на 7 суток. Однако, в ходе проверки организации теплоснабжения на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ запас топлива на котельных не превышает 7 суток. При этом ДД.ММ.ГГГГ АО «ЗабТЭК» уведомило администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о том, что в силу финансовых обстоятельств общество не может самостоятельно осуществлять закупку угля и обеспечить наличие на котельных неснижаемого запаса топлива, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ на территории городского округа «<адрес>» введен режим повышенной готовности. Между тем до настоящего времени нормативный запас топлива на котельных не восстановлен. Таким образом, бездействие должностных лиц по принятию превентивных мер привело к угрозе возникновения чрезвычайной ситуации в границах городского округа «Город Петровск-Забайкальский». Отсутствие теплоснабжения в отопительный сезон может существенно нарушить конституционные права и интересы граждан на надлежащие условия работы, пребывания и проживания в жилых помещениях, приостановить или полностью прекратить деятельность по оказанию медицинской помощи в ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», что может повлечь к ненадлежащему оказанию медицинской помощи, причинению вреда жизни и здоровью граждан. Указанные недостатки не только создали условия для возникновения опасности для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга граждан, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушили охраняемые законом интересы общества и государства. На основании изложенного, просит обязать АО «ЗабТЭК» и администрацию «Городского округа «Город Петровск-Забайкальский» обеспечить на котельных городского округа «Город Петровск-Забайкальский» неснижаемый нормативный запас топлива при его доставке автотранспортом – не менее чем на 7 суток; при доставке топлива железнодорожным транспортом – не менее чем на 14 суток.

В судебном заседании старший помощник прокурора Нагаев О.Н. исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представители ответчиков АО «ЗабТЭК», администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, каких-либо заявлений, пояснений, отзывов на исковое заявление не представили.

Руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителя истца, изучив доводы искового заявления, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст.20, 41, 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь, благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно абз.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон о защите населения) под чрезвычайной понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу абз.2 ст.1 вышеназванного закона под предупреждением чрезвычайных ситуаций понимается комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно п.2 ст.11 Федерального закона о защите населения органы местного самоуправления самостоятельно:

- осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

- принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, организуют и осуществляют проведение эвакуационных мероприятий при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

- осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов.

В силу ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным кодексом и другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 №115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Пунктом 11.9 Правил на энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, возложена обязанность своевременно обеспечивать создание нормативных запасов топлива.

Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии, утвержденным приказом Минэнерго РФ от 10.08.2012 №377 установлены правила расчета нормативов запасов топлива.

Пунктами 1 и 2 Порядка установлено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ).

Согласно п.3 Порядка, ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ.

Расчетный размер исходя из п.п.19 и 20 Порядка, ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого автотранспортом, объем запаса топлива должен составлять 7 суток, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом ННЗТ рассчитывается на 14 суток.

Из материалов дела следует, что с целью обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования городского поселения «Город Петровск-Забайкальский», городской округ «Петровск-Забайкальский» и АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» заключили концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, в том числе в том числе, котельных. В соответствии с п.2.2 концессионного соглашения АО «ЗабТЭК» обязано осуществлять концессионную деятельность по теплоснабжению потребителей городского округа «Город Петровск-Забайкальский».

В ноябре 2023 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что котельные г.Петровск-Забайкальский обеспечивают теплом практически все многоквартирные дома в г.Петровск-Забайкальский, также потребителями тепловой энергии являются социально-значимые учреждения: ГУЗ «Петровск-Забайкальская» ЦРБ, два социальных учреждения постоянного пребывания граждан, муниципальные образовательные учреждения, органы системы правопорядка, а также иные государственные и муниципальные учреждения. Кроме того, проверкой установлено, что подвоз угля на котельные осуществляется автомобильным транспортом с угольного разреза, расположенного в пгт.Новопавловка, в связи с чем неснижаемый запас топлива должен составлять не менее чем на 7 суток.

В рамках мониторинга сведений о наличии топлива на котельных городского округа «Город Петровск-Забайкальский» установлено, что с 11 ноября 2023 года нормативный неснижаемый запас топлива на котельных составляет менее 7 суток, то есть менее установленного норматива для неснижаемого нормативного запаса топлива.

Согласно ежедневной сводке городского округа «Город Петровск-Забайкальский» неснижаемый нормативный запас топлива на котельных городского округа не соблюдался: на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 6 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.), на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 5 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.), на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 7 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.), на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 7 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.), на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 7 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.), на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 5 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.), на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 3 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.), на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 3 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.), на ДД.ММ.ГГГГ остаток топлива на исход дня составил <данные изъяты> тонн (на 6 суток при среднесуточном расходе топлива в <данные изъяты> т.).

На день принятия судом решения нормативный запас топлива не создан.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией городского округа «Город Петровск-Забайкальский» введен режим повышенной готовности в соответствии с постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, судом установлено, что АО «ЗабТЭК» фактически не принимает полных мер по обеспечению котельных минимальным запасом топлива, то есть семисуточным запасом топлива, что может привести к остановке работы котельных и возникновению на территории городского округа «Город Петровск-Забайкальский» чрезвычайной ситуации.

Администрацией «Город Петровск-Забайкальский» также не принимается комплекс мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также нацеленных на организацию обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. При этом соответствующие обязанности в силу п.4 ст.16 Федерального закона 131-ФЗ и п.1 ст.6 Федерального закона о теплоснабжении возложены на орган местного самоуправления.

Обязанность обеспечения населения теплоснабжением вышеприведенными федеральными законами возложена на орган местного самоуправления. Само по себе заключение концессионного соглашения с исполнителем услуги по теплоснабжению не свидетельствуют о том, что обязанность по обеспечению населения теплоснабжением выполнена и орган местного самоуправления не несет ответственности за необеспечение установленных нормативов по запасам топлива. АО «ЗабТЭК» обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива надлежащим образом не исполнена.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что отсутствие теплоснабжения в отопительный сезон может существенно нарушить права и интересы граждан на надлежащие условия работы, пребывания и проживания в жилых помещениях, приостановить или полностью прекратить деятельность по оказанию медицинской помощи в ГУЗ «Петровск-Забайкальская ЦРБ», что может повлечь к ненадлежащему оказанию медицинской помощи, причинению вреда жизни и здоровью граждан.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения в период отопительного периода (зимний период времени) могут повлечь возникновение тяжких последствий в виде угрозы жизни и здоровья населению, в соответствии с ч.1 ст.212 ГПК РФ, суд считает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

При решении вопроса о взыскании государственной пошлины с ответчиков, суд согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ с учетом финансового положения ответчиков, несение финансовых расходов по приобретению топлива, считает возможным снизить до нуля размер подлежащей уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать АО «ЗабТЭК» обеспечить на котельных городского округа «Город Петровск-Забайкальский» неснижаемый нормативный запас топлива при его доставке автотранспортом – не менее чем на 7 суток; при доставке топлива железнодорожным транспортом – не менее чем на 14 суток.

Обязать администрацию городского округа город «Петровск-Забайкальский» обеспечить на котельных городского округа «Город Петровск-Забайкальский» неснижаемый нормативный запас топлива при его доставке автотранспортом – не менее чем на 7 суток; при доставке топлива железнодорожным транспортом – не менее чем на 14 суток.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Снизить до нуля размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено 20.12.2023 г.