Решение по делу № 2-149/2022 от 09.02.2023 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности.

КОПИЯ

УИД 14RS0031-01-2022-000304-06

Дело № 2а-14/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Депутатский 09 февраля 2023 года

Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Москвитиной М.Р., при секретаре Фокиновой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Поселок Нижнеянск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к ответчику, в котором просил признать бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Поселок Нижнеянск» по не приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети МО «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) незаконным; обязать ответчика в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 проект организации дорожного движения улично-дорожной сети МО «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия); обязать ответчика в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу с согласовать с территориальным органом государственной инспекции безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения улично-дорожной сети МО «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия); сообщить об исполнении решения по данному делу прокурору Усть-Янского района в течение одного месяца со дня его исполнения.

В судебном заседании заместитель прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Поселок Нижнеянск», надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица Отд МВД России по Усть-Янскому району Б., надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Суд определил рассмотреть дело при данной явке лиц.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в процессе, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

На основании ч. 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В силу ч.ч. 1, 9 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения. Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

В соответствии с п. 44 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 N 274 "Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения" органы и организации, представляют проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) на согласование в органы и организации, указанные в частях 8 и 9 статьи 18 Закона об организации дорожного движения, а также органы и организации, установленные нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, в том числе в территориальные подразделения Госавтоинспекции (далее - органы и организации, рассматривающие ПОДД) на бумажном носителе или в виде электронного документа.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) проведена проверка исполнения законодательства об организации дорожного движения муниципальными образованиями Усть-Янского района Республики Саха (Якутия), по результатам которой установлено, что разработанный проект организации дорожного движения улично-дорожной сети муниципального образования «Поселок Нижнеянск» не соответствует требованиям Национальных стандартов (ГОСТ) и не согласованно с территориальным органом ГИБДД.

Так, по сведениям ОГИБДД ОМВД России по Усть-Янскому району муниципальным образованием «Поселок Нижнеянск» 28.05.2021 заключен договор подряда с компанией «5С-проект» ИП К. ПОДД разработано подрядчиком, ПОДД предоставлено в ГИБДД для согласования. 26.07.2022 отказ ГИБДД в согласовании ПОДД в связи с выявленными недостатками, направлено на исправление недостатков. 06.12.2021 ПОДД направлено на согласование в ГИБДД. 29.12.2021 отказ ГИБДД в согласовании ПОДД в связи с выявленными недостатками, направлено на исправление по следующим основаниям: на улицах Профсоюзная и Набережная – 1, проходящими вдоль территории детских учреждений, не предусмотрена установка дорожных знаков 1.23 «Дети» со знаком дополнительной информации 8.2.1 «Зона действия». А также на вышеуказанных участках рекомендуется предусмотреть дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости» и 3.25 «Конец зоны ограничения максимальной скорости» согласно ГОСТ Р 52289-2019. Согласно п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 дорожный знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми, независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

При этом, как следует из п. 2 возражений представителя административного ответчика по договору подряда от 05 декабря 2022 года с ИП К. об актуализации проекта организации дорожного движения выполнено устранение разработчиком ПОДД выявленных ГИБДД замечаний.11 января 2023 года полученная электронная версия ПОДД направлена в органы ГИБДД, бумажная версия ПОДД ожидается по почте России.

Вместе с тем, на настоящее время выявленные нарушения не устранены, проект организации дорожного движения в соответствие с национальными стандартами не приведен, проект ПОДД с территориальным органом ГИБДД не согласован.

Доводы п. 1 возражений представителя административного ответчика о том, что иск содержит неконкретизированные требования не могут быть приняты во внимание, так в исковом заявлении указаны недостатки ПОДД, выявленные ГИБДД, послужившие отказу в согласовании, которые необходимо привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019. Копия искового заявления направлена административному ответчику 20 декабря 2022 года посредством электронной почты.

Ссылки административного ответчика на ГОСТ Р 52301-2013 несостоятельны, так как указанный ГОСТ «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» распространяется на оборудование детских игровых площадок.

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Выявленные в ходе проверки нарушения, выразившиеся в непринятии мер по приведению в соответствие проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети на территории поселения, могут привести к возникновению дорожно-транспортных происшествий, не обеспечивают безопасные условия движения по улицам и дорогам по расчетным скоростям.

Таким образом, представленные суду доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований действующего федерального законодательства.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований заместителя прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Поселок Нижнеянск» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения законодательства о дорожной деятельности – удовлетворить.

Признать бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Поселок Нижнеянск», ОГРН .........., по не приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 проекта организации дорожного движения улично-дорожной сети МО «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) незаконным.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Поселок Нижнеянск», ОГРН .........., в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 проект организации дорожного движения улично-дорожной сети МО «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия).

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Поселок Нижнеянск», ОГРН .........., в трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу согласовать с территориальным органом государственной инспекции безопасности дорожного движения проект организации дорожного движения улично-дорожной сети МО «Поселок Нижнеянск» Усть-Янского района Республики Саха (Якутия).

Обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Поселок Нижнеянск» сообщить об исполнении решения по данному делу прокурору Усть-Янского района Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца после его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья п/п М.Р. Москвитина

Копия верна:

Судья М.Р. Москвитина

Решение изготовлено в окончательной форме: 09 февраля 2023 года.