Дело 2-105/2022

УИД 28RS0011-01-2022-000180-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2022 года с. Новокиевский Увал

Мазановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скрябиной Н.А.,

при секретаре Федотове С.А.,

с участием старшего помощника прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеевой Т.А., представителя администрации Мазановского района Амурской области ФИО1, начальника отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Мазановского района Амурской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мазановского района Амурской области, отделу по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «АмурЭнергоСтрой» об обязании организовать проведение инструментального обследования муниципальной водонапорной башни в п. Ивановский Мазановского района Амурской области,

установил:

и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Мазановского района Амурской области, отделу по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, ООО «АмурЭнергоСтрой» о признании бездействия администрации Мазановского района Амурской области, ООО «Амурэнергострой» по неосуществлению демонтажа (сноса) здания водонапорной башни незаконным, обязании произвести демонтаж (снос) здания водонапорной башни, обеспечить надлежащую организацию водоснабжения жителей п. Ивановский Мазановского района Амурской области, в обоснование которого указал, что в собственности Мазановского района находится водонапорная башня, расположенная по адресу: <...>, Данная водонапорная башня 1988 года постройки является аварийной и представляет опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, жителей п. Ивановский, но до настоящего времени демонтаж (снос) здания водонапорной башни не произведен.

Просил признать бездействие администрации Мазановского района по неосуществлению демонтажа (сноса) здания водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>, незаконным; обязать администрацию Мазановского района Амурской области произвести демонтаж (снос) здания водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>;обязать администрацию Мазановского района Амурской области и ООО«АмурЭнергоСтрой» обеспечить надлежащую организацию водоснабжения жителей п. Ивановский.

Уточнив в ходе рассмотрения спора заявленные исковые требования, просит обязать администрацию Мазановского района Амурской области, отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, ООО «АмурЭнергоСтрой» организовать работу по проведению инструментального обследования муниципальной водонапорной башни по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 28:17:012403:121, в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Мазановского районного суда Амурской области от 1 июля 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, министерство строительства и архитектуры Амурской области.

Письменных возражений на уточненные исковые требования от участвующих в деле лиц не поступили.

Надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела представитель ответчика ООО «АмурЭнергоСтрой», представители третьих лиц министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, министерства строительства и архитектуры Амурской области в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило, в связи с чем, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело при состоявшейся явке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мазановского района Амурской области Жирноклеева Т.А. исковые требования с учетом уточнения поддержала.

Представители ответчиков администрация Мазановского района Амурской области ФИО1, отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали. В обоснование своей позиции привели доводы о том, что организация проведения инструментального обследования объекта является затратным мероприятием, на которое в бюджете Мазановского района отсутствуют запланированные денежные средства и до конца финансового года внести изменения в местный бюджет в этой части не представляется возможным в связи с его высокой дотационностью и отсутствием дополнительных источников доходов бюджета. Проведение экспертизы, в ходе которой необходимо делать шурфы, изучить грунт под башней, его подвижку, провести геологические исследования, возможно осуществить в определенное время года и требует определенного периода времени наблюдения. Заключение муниципального контракта на проведение инструментального обследования водонапорной башни возможно при соблюдении процедур, предусмотренных законодательством о закупках для государственных, муниципальных нужд. Полагают, что обязанность по проведению инструментального обследования спорного объекта должна быть возложена на концессионера –ООО «АмурЭнергоСтрой», который несет ответственность за сохранность и содержание полученного в пользование имущества, а органы местного самоуправления района имеют право осуществлять только контроль за исполнением концессионного соглашения, но не вправе вторгаться в его деятельность.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, несет собственник этого имущества.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п. 3), участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района (п. 7).

В силу ст. 51 указанного Федерального закона от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 7 указанного Федерального закона определено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ч. 2 ст. 11 названного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Приказом Госстроя РФ от 30 декабря 1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации (далее – ПТЭ), целью которых является создание условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой, как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, предотвращения поступления во внешнюю среду недостаточно очищенных сточных вод, обеспечение охраны окружающей среды от загрязнения, повышение эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, улучшение организации управления и эксплуатации этих систем, обеспечение энергоресурсосбережения.

Данные ПТЭ регламентируют технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствие санитарным нормам.

Неукоснительное выполнение ПТЭ эксплуатационным персоналом призвано обеспечивать надежную, экономичную и эффективную работу указанных объектов с учетом интересов обслуживаемых потребителей, охраны водных ресурсов от загрязнения сточными водами и рационального использования водных, сырьевых, энергетических и других материальных ресурсов (п. 1.1.1).

Согласно п. 1.1.28 ПТЭ в функции организации ВКХ входит, в том числе содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов; технический надзор за строительством и реконструкцией и техническая приемка в эксплуатацию новых и реконструированных сооружений, коммуникаций и оборудования; проведение паспортизации и инвентаризации сооружений, коммуникаций и оборудования; проведение оценки и контроль показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования ВКХ; разработка предложений по развитию систем водопровода и канализации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985» утвержден ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения».

Указанный стандарт устанавливает общие принципы обеспечения надежности строительных конструкций и оснований (п. 1.1).

Оценку технического состояния строительных объектов проводят в следующих случаях: по истечении расчетного срока службы объекта; при модернизации и реконструкции объекта, во время которой в существующую конструктивную систему добавляют новые элементы конструкции; при проверке возможности существующей конструкции выдерживать нагрузки, связанные ожидаемыми эксплуатационными изменениями в использовании данного объекта; в случае любого вида ремонта (комплексного, капитального текущего) зданий и конструкций, подвергшихся износу при длительной эксплуатации; при проверке эксплуатационной пригодности конструкций после аварийных воздействий (землетрясения, пожара, взрывных воздействий и т.п.); при проведении технического мониторинга; при изменении природно-климатических условий места расположения строительного объекта (п. 13.1).

Проверку и оценку технического состояния строительного объекта проводят по плану технического обслуживания, по запросу владельцев или органов власти (п. 13.2).

Статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384-ФЗ) предусмотрено, что строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 36Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 10 ст. 34 Устава Мазановского района Амурской области реализация прав собственника муниципального имущества Мазановского района осуществляет администрация района и ее отраслевые органы.

Так, на отраслевой (функциональный) орган администрации Мазановского района Амурской области – отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района в соответствии с Положением об отделе, утвержденном постановлением администрации Мазановского района Амурской области от 20 октября 2011 года № 817, возложены в частности следующие полномочия: владение, пользование и распоряжение объектами, находящимися в собственности Мазановского района (п. 2.2 Положения); проведение проверки использования имущества, находящегося в муниципальной собственности района (п. 3.17 Положения); организация оценки имущества в целях осуществления имущественных и иных прав и законных интересов района, в том числе выступление заказчиком проведения работ по оценке имущества (п. 3.37 Положения).

В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Мазановского района Амурской области находится сооружение водонапорной башни1988 года постройки, расположенной по адресу: <...>, кадастровый номер 28:17:012403:421 (далее – водонапорная башня).

На основании концессионного соглашения от 2 августа 2016 года № 5, заключенного между отделом по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области и ООО «АмурЭнергоСтрой», указанная водонапорная башня в числе иного имущества, предназначенного для производства, передачи, распределения тепловой энергии, передана во владение и пользование ООО «АмурЭнергоСтрой» на срок 10 лет.

В обязанности концедента в силу указанного соглашения помимо осуществления деятельности по производству, передаче, распределения тепловой энергии (п. 49 Соглашения) входит, в частности проведение капитального и текущего ремонта имущества, его реконструкция (п. 1 Соглашения); поддержание имущества в исправном состоянии, несение расходов на его содержание (п. 32 Соглашения).

Из технического паспорта объекта, пояснений сторон в судебном заседании следует, что указанная водонапорная башня используется для теплоснабжения и водоснабжения присоединенных к сети объектов административного и социально-культурного назначения в п. Ивановский (школа, детский сад и др.).

Порядок проведения осмотра зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов на территории муниципального образования утвержден решением Мазановского районного Совета народных депутатов от 29 июня 2021 года № 69/404-р (далее – Порядок).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1 Порядка проведение осмотров осуществляется администрацией Мазановского района, финансирование деятельности по проведению осмотров осуществляется за счет бюджета Мазановского района в порядке, определенном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с протоколом рабочего совещания с руководителями исполнительных органов государственной власти области от 5 апреля 2022 года № 9 министерству жилищно-коммунального хозяйства Амурской области поручено проработать алгоритм действий по комплексному обследованию водонапорных башен и приведение их в нормативное состояние в срок до 8 апреля 2022 года.

В связи с данным поручением министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области направило в адрес глав муниципальных районов и городских округов Амурской области письмо от 5 апреля 2022 года с требованием представления актуализированной информации о количестве водонапорных башен, их техническом состоянии, потребности в денежных средствах на проведение капитального ремонта или установку станций второго подъема с представлением актов обследований, фотоматериалов.

Распоряжением администрации Мазановского района Амурской области от 7 апреля 2022 года № 116-р создана комиссия по обследованию водонапорных башен, находящихся в собственности муниципального образования района.

Согласно акту от 7 апреля 2022 года № 3 комиссией в составе заместителя главы администрации Мазановского района Амурской области, начальника отдела по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, представителя ООО «АмурЭнергоСтрой» произведено визуальное обследование водонапорной башни, расположенной по адресу: <...>, в результате которого установлено, что водонапорная башня 1988 года постройки, высотой 25 м, емкостью 25 куб.м, с материалом стен – металл неустановленной толщиной, используется по прямому назначению, по состоянию на 21 июня 2011 года имела износ 35%, фактический срок эксплуатации (30 лет) истек в 2018 году, емкость башни не ремонтировалась, течь не наблюдалась. По результатам визуального обследования комиссия пришла к выводу, что требуется демонтаж башни и установка гидрофора в отдельном здании.

В судебном заседании установлено и подтверждается исследованными материалами дела, что администрацией Мазановского района Амурской области, отделом по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, осуществляющими права муниципального образования как собственника объекта водоснабжения и теплоснабжения – спорной водонапорной башни, а также ООО «АмурЭнергоСтрой», как организацией эксплуатирующей водохозяйственный объект требования законодательства в сфере организации водоснабжения и эксплуатации объекта водоснабжения в части проведения проверки прочности и устойчивости строительного сооружения не исполняются, контроль его эксплуатационного состояния не проводится, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, а также угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на надлежащее качество услуг тепло- и водоснабжения.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства и приведенные нормы, суд приходит к выводу, что на ответчиках, вопреки их доводам, в равной степени лежит ответственность за безопасность спорного объекта недвижимости – водонапорной башни, как объекта, в смысле безопасности его дальнейшей эксплуатации для целей тепло-, водоснабжения объектов инфраструктуры п. Ивановский Мазановского района Амурской области, так и в смысле безопасности его существования как сооружения без исключения объективной возможности его обрушения вследствие исчерпания срока эксплуатации, в ходе которого ранее капитальный ремонт, реконструкция водонапорной башни не проводились.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Рассматривая вопрос о периоде времени, который необходимо предоставить ответчикам для проведения инструментального обследования муниципальной водонапорной башни, суд исходит из интересов населения п. Ивановский Мазановского района Амурской области, отсутствия сведений об аварийных ситуациях на спорном объекте недвижимости за период его эксплуатации до настоящего времени, учитывает доводы ответчиков о необходимости проведения такого обследования с учетом сезонно-климатической возможности проведения обследования объекта недвижимости, необходимого времени наблюдения за объектом недвижимости в период обследования, необходимости соблюдения бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок для муниципальных нужд, также учитывает время, необходимое для урегулирования отношений ответчиков, их прав и обязанностей в рамках концессионного соглашения в связи с проведением обследования водонапорной башни, и приходит к выводу, что такой срок следует установить не позднее 1 июля 2023 года, полагая его обоснованным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования и.о. прокурора Мазановского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мазановского района Амурской области, отделу по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, обществу с ограниченной ответственностью «АмурЭнергоСтрой» об обязании организовать проведение инструментального обследования муниципальной водонапорной башни в п. Ивановский Мазановского района Амурской области удовлетворить.

Обязать администрацию Мазановского района Амурской области, отдел по управлению муниципальной собственностью администрации Мазановского района Амурской области, общество с ограниченной ответственностью «АмурЭнергоСтрой» организовать проведение инструментального обследования муниципальной водонапорной башни по адресу: <...>, кадастровый номер объекта 28:17:012403:121, в срок до 1 июля 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Мазановский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Скрябина

Решение в окончательной форме принято 10 августа 2022 года.