Дело №2-2917/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-005172-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Багрянской В.Ю.,

при секретаре Плужник А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казенного учреждения Воронежской области «УСЗН Центрального района г. Воронежа» к ФИО2 о взыскании необоснованно выплаченной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.02.2024 по 30.09.2024,

установил:

Истец обратился с настоящим иском к ответчику, указывая, что по заявлению ответчика ему была предоставлена субсидия за спорный период в сумме 58 428,42 руб. Обосновывая исковые требования, истец указывает, что при обращением за получением мер социальной поддержки, ответчик сообщил недостоверные сведения о своих доходах, в частности, не сообщим о том, что является индивидуальным предпринимателем, мера социальной поддержки оказана ему в отсутствие правовых оснований, необоснованно полученные средства подлежат возврату в бюджет Воронежской области (л.д.4-9).

В судебном заседании представители истца по доверенностям ФИО3 и ФИО4 требования поддержали, пояснили изложенное.

Ответчик ФИО2 с иском не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, представленные суду доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных документов судом установлено, что ответчик состоял на учете в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 №761, являлся получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.02.2024 по 31.07.2024 и с 01.09.2024 по 30.09.2024. Субсидия была назначена ему на основании заявления от 30.01.2024 и от 02.09.2024.

Решениями истца в последующем выплаты ответчику прекращены, в связи с прекращением предоставления указанных льгот, на том основании, что среднедушевой доход всех членов семьи ответчика превышает максимально допустимую величину. Истец направлял ответчику уведомление с предложением возместить образовавшуюся переплату, до настоящего времени, денежные средства ответчиком истцу не возмещены.

Возражая относительно заявленных требований, ответчик ссылается на отсутствие недобросовестности с его стороны, так как никакие сведения о себе он не скрывал, все, что было необходимо указать в заявлении на получение субсидии, им было указано, у истца есть право проверять данные, указанные в заявлении, а случае их неполноты или недостоверности, отказать заявителю в предоставлении льготы. Кроме того, ответчик указывает, что воспитывает ребенка-инвалида, при обращении с заявлением полагал, что предоставление данной льготы связывается исключительно с данным обстоятельством и не зависит от доходов заявителя, а также от того, является ли он ИП.

Суд полагает, что требования истца о взыскании переплаченных сумм субсидии за спорный период, не основаны на законе, не подтверждены документально и не могут быть удовлетворены.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17), соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде субсидий.

Положения приведенных норм Гражданского кодекса Российской Федерации судами первой и апелляционной инстанций к спорным отношениям применены неправильно, вследствие чего обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора по иску департамента труда и социального развития <адрес> о взыскании с ФИО1 необоснованно полученной им субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, судебными инстанциями не установлены.

Российской Федерацией как социальным государством при реализации гражданами права на жилище устанавливаются гарантии социальной поддержки. К мерам социальной поддержки граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг относятся предоставление субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (статьи 159, 160 Жилищного кодекса Российской Федерации), иные формы социальной поддержки (освобождение от оплаты за жилое помещение и/или коммунальных услуг). Категории лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, порядок и условия предоставления этих мер, способы и источники их финансирования устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации (пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 г. N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности").

Статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).

По смыслу статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это имеющее целевое назначение полное или частичное возмещение расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг из бюджета соответствующего уровня.

Согласно части 1 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

Право на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг имеют пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений (часть 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей (часть 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с предписанием части 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решения о предоставлении субсидий принимаются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями. Для получения субсидии граждане представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением соответствующих документов, в числе которых документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии (пункты 7, 8, 14 Правил).

Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев (пункт 41 Правил).

Пунктами 48, 49 Правил предусмотрено, что получатель субсидии в течение одного месяца после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера субсидии либо прекращение права на получение субсидии (изменение места постоянного жительства получателя субсидии и членов его семьи, основания проживания, гражданства, состава семьи), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события. В случае, если получатель субсидии в установленный срок не представил уполномоченному органу такие документы, необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии, а при отсутствии права на получение субсидии в последующие месяцы эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет. При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку добросовестность гражданина (в данном случае ФИО2) по требованиям о взыскании полученной суммы субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности ответчика при получении им субсидии в спорный период возлагается на истца.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В данном случае, юридически значимыми являются следующие обстоятельства: 1) был ли ответчик проинформирован уполномоченным органом о прядке предоставления субсидии, в том числе, о том, какие обстоятельства влекут прекращение субсидии и об обязанности сообщать о наступлении таких обстоятельств; 2) имела ли место со стороны ответчика недобросовестность при получении им субсидии.

Истец не представил доказательств в подтверждение данных обстоятельств.

Судом установлено и не оспаривалось истцом, что заявление о предоставлении субсидии, подавалось ответчиком через многофункциональный центр, путем заполнения типового заявления установленного образца.

Указанная форма типового заявления не содержит вопроса (графы) о том, является ли заявитель индивидуальным предпринимателем, а также вопроса о том, трудоустроен он или нет. При этом, форма данного заявления содержит графу о доходах членов семьи, которая ответчиком заполнена не была. Типовая форма указанного заявления не содержит также данных о том, что ответчик был информирован уполномоченным органом о прядке предоставления субсидии, в том числе, о том, какие обстоятельства влекут прекращение субсидии и об обязанности сообщать о наступлении таких обстоятельств (л.д.12), а лишь содержит формальную отсылку к Постановлению Правительства РФ от 14.12.20005 №761 (без названия), с которым заявитель, якобы ознакомлен и обязуется их выполнять.

При этом, как обоснованно указывает ответчик, в данном заявлении им были указаны контактные данные: адрес, номер мобильного телефон и у истца была возможность запросить у ответчика дополнительные документы и информацию, чего сделано не было.

Кроме того, из пояснений представителей истца следует, что после получения заявления ответчика от 30.01.2024, ими проводилась проверка указанных им данных, в том числе, путем направления межведомственных запросов в налоговый орган, из которых поступил ответ о том, что ответчик не состоит в реестре индивидуальных предпринимателей.

Суд критически относится к данным пояснениям, поскольку, из имеющихся в деле документов следует, что ответчик зарегистрирован в качестве ИП с 20.07.2020, данные реестра носят открытый характер и могли быть проверены истцом.

В любом случае, предоставление недостоверных сведений налоговым органом в адрес истца относительно статуса ответчика и наличия (отсутствия) у него доходов от предпринимательской деятельности, не могут указывать на недобросовестность ответчика.

Также суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее Правила).

Перечень документов для получения субсидии, которые представляются гражданами в уполномоченный орган по месту жительства, приведен в пункте 8 Правил, среди них документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.

Порядок определения размера субсидии установлен пунктами 20 - 31 раздела IV Правил.

Согласно пункту 11 Правил уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Пунктом 42(1) Правил предусмотрено, что уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

В силу пункта 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Из системного толкования указанных норм следует, что обязанности заявителя указать в заявлении необходимые сведения и представить определенные Порядком документы, корреспондирует право уполномоченного органа осуществлять проверку предоставленных сведений и документов, и в случае, если будет установлено, что заявителем представлены неполные или недостоверные сведения, отказать в предоставлении мер социальной поддержки.

Таким образом, в данном случае, факт переплаты сумм субсидии не связан с недобросовестным поведением ответчика, а является следствием ненадлежащей проверки уполномоченным органом сведений и документов, предоставленных заявителем.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Казенного учреждения Воронежской области «УСЗН Центрального района г. Воронежа» к ФИО2 о взыскании в доход бюджета Воронежской области необоснованно полученных сумм субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за период с 01.02.2024 по 30.09.2024 в размере 58 428,42 руб. оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Багрянская В.Ю.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 19.06.2025.