Решение по делу № 2-1/2023 от 17.01.2023 - о возложении обязанности.

№2-1/2023 (№2-143/2022)

УИД 24RS0005-01-2022-000109-70

Категория: 2.211

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новобирилюссы Красноярского края 17 января 2023 г.

Бирилюсский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лайшевой Ю.И.,

при секретаре Волковой Т.М.,

с участием:

представителей истца – прокурора Бирилюсского района Красноярского края Чернецкого Р.Н., помощника прокурора Бирилюсского района Красноярского края Вульфа А.Ю.,

представителя ответчика Администрации Бирилюсского района Красноярского края –ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – ООО «ТЭР» - адвоката Атабаева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1/2023 (№2-143/2022) по иску прокурора Бирилюсского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, Администрации Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Бирилюсского района Красноярского края обратился в суд с иском к Администрации Бирилюсского района Красноярского края, в котором, с учетом уточнения исковых требований, просил обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края принять меры по недопущению несанкционированных сливов жидких бытовых отходов на территории района, а также обязать администрацию Бирилюсского района Красноярского края организовать утилизацию жидких бытовых отходов на территории Бирилюсского района Красноярского края способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем обстоятельством, что прокуратурой Бирилюсского района Красноярского края проведена проверка законности размещения на территории района несанкционированных свалок – слива жидких бытовых отходов. Установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № населенного пункта с. Арефьево Бирилюсского района Красноярского края от около 1,5 км на север от с. Новобирилюссы, расположенном в лесном массиве, являющим местом общего пользования размещен водоем из жидких бытовых отходов. Хозяйственно-бытовые и производственные сточные воды с. Новобирилюссы и с. Арефьево сбрасываются на указанный земельный участок без очистки и обеззараживания. Ссылаясь на положения ст.ст. 43.1, 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 35, ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, ст.ст. 1, 13 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4.3 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 2,6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ, ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», указал, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, однако в нарушении указанных норм на территории с. Арефьево и с. Новобирилюссы очистные сооружения отсутствуют, вследствие чего сброс неочищенных сточных вод происходит на земельный участок в водоем из жидких бытовых отходов, что нарушает требования экологического законодательства.

Определением судьи Бирилюсского районного суда Красноярского края от 28 апреля 2022 г. к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, ООО «ТеплоЭнергоРесурс» (далее по тексту ООО «ТЭР»), ФИО4

Определением Бирилюсского районного суда Красноярского края от 21 июня 2022 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена – Администрация Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края.

Определениями Бирилюсского районного суда Красноярского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены – Управление Росреестра по Красноярскому краю, Управление Роспотребнадзора Красноярского края.

Представитель истца – помощник прокурора Бирилюсского района Красноярского края Вульф А.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, пояснив, что слив жидких бытовых отходов на почву наносит вред как окружающей среде, так и населению.

Ответчик – Администрация Бирилюсского района Красноярского края о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании представители ФИО3 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, выданных главой Бирилюсского района Красноярского края, возражали против удовлетворения исковых требований, указали, что обязанность по утилизации несанкционированных сливов жидких бытовых отходов лежит на субъекте Российской Федерации, в полномочия администрации Бирилюсского района данные функции не входят.

Ответчик – Администрация Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «ТЭР» адвокат Атабаев О.А. в судебном заседании по существу заявленных исковых требований, с учетом позиции ООО «ТЭР», оставил на усмотрение суда. Дополнительно пояснил, что ООО «ТЭР» осуществляет деятельность по оказанию гражданам и организациям с. Новобирилюссы Бирилюсского района услуг по водо- и теплоснабжению, а также водоотведению на основании лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. На территории с. Новобирилюссы ООО «ТЭР» также осуществляет деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, деятельность по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению жидких бытовых отходов общество не занимается по причине отсутствия в арендуемом имуществе очистных сооружений.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, в письменном отзыве на исковое заявление представитель ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Указала, что в соответствии с действующим законодательством отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, запрещается сброс отходов производства в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площадки, в недра и на почву. Полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения возлагаются на органы местного самоуправления. Согласно СанПин в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных, удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов. Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю полагало заявленные прокурором требования законными и обоснованными, поскольку Администрацией Бирилюсского района не принимаются необходимые меры, направленные на организацию надлежащего водоотведения и очистки сточных вод, что нарушает права и интересы жителей с. Новобирилюссы, с. Арефьево, а также наносит ущерб окружающей среде, объектам лесного фонда, а также оказывает негативное воздействие на условия проживания жителей.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Новобирилюсского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, Управление Росреестра по Красноярскому краю о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, представители ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО4 о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которого не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право, в первую очередь, обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 76 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке. В силу ст. 150 ГК РФ, жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст. 51 указанного выше Федерального закона отходы потребления подлежат сбору, хранению, транспортировке условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами.

Статьей 2 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) закреплено понятие муниципального района - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона №131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

Согласно ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В силу п. 4.3 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, и в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Статьей 3 Устава Бирилюсского района Красноярского края предусмотрено, что муниципальное образование Бирилюсский район имеет статус муниципального района, является в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», самостоятельным муниципальным образованием.

Согласно ст. 10 Устава Бирилюсского района Красноярского края следует, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления района обладают следующими полномочиями: полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 6 ч. 1 ст. 12 Устава).

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под понятием водоотведение понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ч. 1 ст. 6) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отнесены: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; установление нормативов состава сточных вод; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится обработка и реализация местных программ использования и охраны земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе и по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42 ЗК РФ).

Согласно ст. 72 Земельного кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе,. шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Статей 4.1. Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. №3 (ред. от 14 февраля 2022 г.) утверждены санитарные правила и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Санитарные правила), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты).

Пунктом 18 Санитарных правил установлено, что в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Удаление жидких бытовых отходов должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию жидких бытовых отходов, с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования жидких бытовых отходов, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов (п. 23 Санитарных правил).

Согласно п. 24. Санитарных правил объекты, предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов, должны соответствовать требованиям Федерального закона от 7 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», санитарных правил и санитарно-эпидемиологическим требованиям по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Судом установлено что, территории муниципального образования Арефьевский сельсовет Бирилюсского района размещен водоем из жидких бытовых отходов (кадастровый №, координаты N №. Е №, кадастровый №).

Из ответа Администрации Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края от 19 апреля 2022 г. следует, что земельные участки, с кадастровыми номерами № и №, на регистрационном учете в реестре муниципальной собственности не состоят.

Администрация Бирилюсского района Красноярского края в ответе от 18 апреля 2022 г. сообщила, что: земельный участок с кадастровым номером № передан в безвозмездное пользование ФИО4 на основании договора безвозмездного пользования №11 от 15 сентября 2017 г., данный земельный участок в реестре муниципальной собственности района не состоит; земельный участок с кадастровым номером № предоставлен Администрации Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края на праве постоянного (бессрочного) пользования, в реестре муниципальной собственности состоит.

Из выписок из ЕГРН от 21 апреля 2022 г. и 20 апреля 2022 г. следует, что:

1. Земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 15 768 +/- 220 м?, образован из объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли специального назначения, имеет вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог; правообладателем данного земельного участка является Муниципальное образование Арефьевский сельсовет Бирилюсского района Красноярского края, право собственности зарегистрировано 29 июля 2020 г.

2. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в 610 м на север от с. Новобирилюссы Бирилюсского района Красноярского края, имеет общую площадь 281 727 +/- 5 208 м?; относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное; земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Федеральным законом №137-ФЗ от 25 октября 2001 г. «О введение в действие Земельного кодекса РФ» орган РФ Администрация Бирилюсского района Красноярского края уполномочен на распоряжение таким земельным участком; данные о правообладателе земельного участка отсутствуют; в безвозмездное пользование передан на срок с 15 сентября 2017 г. по 14 сентября 2023 г. ФИО4 на основании договора безвозмездного пользования земельным участком №11 от 15 сентября 2017 г.

14 декабря 2021 г. прокурором Бирилюсского района Красноярского края принято решение о проведении проверки в ООО «ТЭР», с целью проверки соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования деятельности по сбору транспортировке, утилизации отходов.

Из письменного объяснения ФИО1 от 16 декабря 2021 г. следует, что он работает водителем ассенизатора в ООО «ТЭР», по роду деятельности он откачивает септики учреждений и жилых домов с. Новобирилюссы, накопленное вывозит за с. Новобирилюссы в сторону с. Арефьево и сливает на землю.

Актом проверки об охране природы и водопользовании от 16 декабря 2021 г. осмотрен земельный участок с кадастровым номером № в 1,5 км на северо-восток от с. Новобирилюссы Бирилюсского района, установлено, что на машине ассенизатора водителем ФИО1 осуществлялся сброс жидких бытовых отходов на земельной участок без очистки. Указанное в акте зафиксировано фототаблицей.

17 декабря 2021 г. прокурор Бирилюсского района Красноярского края вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «ТЭР». В рамках проверки у свидетеля ФИО2 (заместителя директора по АХЧ МБОЙ «Новобирилюсская СОШ») отобраны объяснения, согласно которым централизованная система в трех зданиях школы отсутствует; воды, после их использования, проходят через три отстойника (объемами 2 – 50 м? и один – 10м?) и накапливаются в четырех септиках (объемами: три по 100 м?, один – 50 м?), при этом сточные воды из интерната попадают сразу в септик объемом 10 м?; проектная документация на указанные септики и отстойники не сохранилась; удаление вод, которые накапливаются в отстойниках происходит путем их откачки т вывозом специализированной организацией. Между школой и ООО «ТЭР» заключен муниципальный контракт №3 от 10 сентября 2021 г. по оказанию услуг по водоотведению, где исполнитель ООО «ТЭР» обязался осуществлять прием сточных вод и обеспечивать их транспортировку; в основном сбор сточных вод осуществляется из септика малого объема автомобилем ООО «ТЭР» еженедельно, которые после сбора (откачки) водитель вывозит за с. Новобирилюссы; откачка больших септиков также производится ООО «ТЭР», но около 1 раза в год по мере их заполнения.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 25 февраля 2022 г. установлено, что ООО «ТЭР» в нарушение установленного порядка в отсутствие лицензии собирало и транспортировало (вывозило) коммунальные жидкие отходы неканализованных объектов водопотребления в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, которые согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Роспироднадзора от 22 мая 2017 г. №242 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», а также Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. №792, отходы коммунальные жидкие неканализованные объектов водопотребления код 7 32 101 01 30 4 относится к IV классу опасности. ООО «ТЭР» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

13 августа 2021 г. прокурором Бирилюсского района Красноярского края главе Бирилюсского района Красноярского края внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а именно принять меры к ликвидации несанкционированных свалок твердых и жидких бытовых отходов.

По информации Администрации Бирилюсского района Красноярского края в адрес Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края 11 ноября 2022 г. направлен запрос с целью предоставления разъяснений о возможности организации, устройства полей ассенизации, поскольку в с. Новобирилюссы отсутствует система водоотведения, население пользуется выгребными ямами и жидкие бытовые отходы приходится вывозить на большое расстояние от ближайших очистных сооружений, также для снижения стоимости услуги вывоза жидких бытовых отходов имеются свободные земли для устройства полей ассенизации, фильтрации. 26декабря 2022 г. аналогичный запрос повторно был направлен в адрес Министерства.

Согласно ответу Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю от 8 декабря 2022 г. в соответствии с действующим законодательством запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, не допускается вывоз жидких бытовых отходов в места, не предназначенные для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов. Организация водоотведения относиться к полномочиям органов местного самоуправления. Администрацией Бирилюсского района Красноярского края не принимаются необходимые меры, направленные на организацию надлежащего водоотведения и очистки сточных вод. Данное обстоятельство нарушает права и интересы жителей, а также наносит ущерб окружающей среде, объектам лесного фонда, оказывает негативное воздействие на условия проживания жителей.

Факт расположения водоема жидких бытовых отходов, в границах территории муниципального района Бирилюсский район Красноярского края, сторонами не оспаривается, и подтверждается материалами дела.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией Бирилюсского района Красноярского края н неприспособленных для этих целей земельном участке допускается накопление жидких бытовых отходов, что в свою очередь представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц.

Утилизация жидких бытовых отходов с земельных участков с кадастровыми номерами № (координаты N56.97995022, E 90.6945063) и №, не организована.

Судом установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, на сегодняшний день на территории Бирилюсского района отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, вместе с тем, сброс жидких бытовых отходов осуществляется на земельные участки, расположенные в границах муниципального района на территории Арефьевского сельсовета.

Таким образом, в нарушение требований законодательства, администрацией Бирилюсского района Красноярского края утилизация жидких бытовых отходов на территории муниципального образования должным образом не организована, в связи с этим, слив жидких бытовых отходов осуществляется на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения.

Доводы Администрации Бирилюсского района Красноярского края о том, что у ответчика, действующего за муниципальный район в целом, отсутствуют полномочия по организации утилизации (обезвреживанию) жидких бытовых отходов, образующихся на территории района, поскольку данными полномочиями обладает субъект Российской Федерации, суд полагает подлежащими отклонению. Согласно ст. 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, а не жидких бытовых отходов, как указывает ответчик.

Постановлением Новобирилюсской сельской администрации Бирилюсского района Красноярского края №32 от 24 апреля 2001 г. принято решение о предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования МУП «Бирилюсский коммунальник» земельный участок площадью 35527 кв. м. с кадастровым номером № (в последующем кадастровый номер изменен на №) для захоронения неутилизированных жидких и твердых бытовых отходов, расположенный в 800 м от северо-восточной окраины с. Новобирилюссы Бирилюсского района Красноярского края.

При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что ранее постановлением Администрации Бирилюсского района Красноярского края №208 от 23 октября 2003 г. ООО «Коммунсервис» на праве аренды на срок 11 месяцев выдан земельный участок площадью 35327 кв. м. из земель промышленности и иного специального назначения, для захоронения неутилизированных жидких и твердых бытовых отходов, расположенный в 800 м от северо-восточной окраины с. Новобирилюссы Бирилюсского района Красноярского края. В последующем постановлением Администрации Бирилюсского района Красноярского края №14 от 1 мая 2005 г. ООО «Коммунсервис» вновь на срок 11 месяцев на праве аренды передан вышеуказанный земельный участок для захоронения отходов. В настоящее время в ЕГРН отсутствует информация о земельном участке (регистрационном деле на земельный участок) с кадастровым номером № (№). Иных сведений о том, что Администрацией Бирилюсского района Красноярского края после 2005 г. принимались меры для разрешения вопроса о недопущении сливов жидких бытовых отходов на почву, в том числе и путем нормативного закрепления, суду не предоставлено.

Администрацией Бирилюсского района Красноярского края не принимаются необходимые меры, направленные на организацию надлежащего водоотведения и очистки сточных вод. Данное обстоятельство нарушает прав и интересы жителей с. Новобирилюссы, с. Арефьево, а также наносит ущерб окружающей среде, объектам лесного фонда, а также оказывает негативное воздействие на условия проживания жителей.

В связи с тем, что на территории Бирилюсского района отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, на протяжении длительного периода времени, более 20 лет, в том числе и в настоящее время, как действующими в указанный период времени управляющими компаниями, так и частными лицами, оказывающими без оформления какой-либо деятельности населению с. Новобирилюссы и с. Арефьево, услуги по откачке септиков частных домов, осуществляют сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, не предназначенные для этого.

Отходы сбрасываются на открытые участки почвы, не имеющие изолирующего слоя, препятствующие миграции загрязняющих веществ по почвенному профилю. Каких-либо правоустанавливающих документов, предоставляющих право пользования земельными участками, куда производится сброс жидких бытовых отходов, не имеется.

В нарушение требований законодательства, администрацией Бирилюсского района Красноярского края утилизация жидких бытовых отходов на территории Бирилюсского района Красноярского края должным образом не организована, в связи с этим, слив жидких бытовых отходов осуществляется фактически на почву, что представляет потенциальную опасность для окружающей среды и благополучия населения.

По результатам проверки прокурором Бирилюсского района Красноярского края главе администрации Бирилюсского района красноярского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, однако нарушения не устранены.

Проблема организации утилизации жидких бытовых отходов на территории Бирилюсского района существует на протяжении нескольких десятков лет, однако администрацией района, каких-либо действий по ее устранению не предпринималось длительное время, иного суду не предоставлено.

Судом бесспорно установлено, что в нарушение требований действующего законодательства на сегодняшний день на территории Бирилюсского района, в том числе на территории с. Новобирилюссы и с. Арефьево отсутствуют очистные сооружения для приема жидких бытовых отходов, ООО «ТЭР» и лица, предоставляющие населению услуги по откачке септиков, в отсутствие правоустанавливающих документов в течение длительного времени и в настоящее время осуществляют сброс жидких бытовых отходов на земельные участки, расположенные на территории Арефьевского сельсовета. Отходы сбрасываются на открытую почву, не имеющую изолирующего слоя, препятствующего миграции загрязняющих веществ по почвенному профилю.

Кроме того, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, администрацией Бирилюсского района не предоставлено суду доказательств того, что сброс жидких бытовых отходов на указанные земельные участки в соответствии с видом их разрешенного использования, не нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, не наносит вред гражданам, и является безопасным, не представляет потенциальной опасности для окружающей среды и благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в отношении ответчика Администрации Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, поскольку хоть и расположен один из земельных участков, куда осуществляется сброс жидких бытовых отходов, на территории сельсовета, а другой находится на межселенной территории, однако, в силу положений ст. 52 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 г., в совокупности со ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, решение вопроса как исполнение бюджета в компетенцию сельсовета не входит, в то время как администрация района обладает полномочиями в области экономики, финансов и учета, в том числе, осуществляет размещение на конкурсной основе средств бюджета муниципального округа для финансирования инвестиционных проектов; исполнение бюджета муниципального округа. Исполнение обязанности по организации утилизации жидких бытовых отходов на территории Бирилюсского района Красноярского края, сопряжено с необходимостью решения вопроса о расходовании средств местного бюджета.

Иное распределение бремени доказывания следует из положений абз. 9 ст. 3 Федерального закона №7-ФЗ от 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды», согласно которому при осуществлении хозяйственной и иной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду такая деятельность осуществляется с учетом презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Судом не установлено, что водоотведение на территории Бирилюсского района Красноясркого края в том числе и в с. Новобирилюссы и с. Арефьево организовано в соответствии с эпидемиологическими нормами и правилами. При этом не нуждается в доказывании тот факт, что жидкие бытовые отходы представляют опасность для окружающей среды и населения.

Также судом в ходе разбирательства дела не было установлено, что принятые Администрацией Бирилюсского района к организации утилизации жидких бытовых отходов и недопущению их сливов на почву обеспечили такую степень безопасности окружающей среды, которая бы обеспечила отсутствие негативного воздействия на окружающую среду жизнь и здоровье людей.

При этом администрация района вправе самостоятельно избрать наиболее допустимый для нее способ исполнения обязанности по организации утилизации жидких бытовых отходов, учитывая конституционный принцип самостоятельного решения вопросов местного значения органом местного самоуправления

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования, предъявленные прокурором Бирилюсского района к ответчику – Администрации Бирилюсского района Красноярского края об обязании принять меры по недопущению несанкционированных сливов жидких бытовых отходов на территории Бирилюсского района и организовать утилизацию жидких бытовых отходов на территории Бирилюсского района Красноярского края способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Определяя срок, в течение которого необходимо исполнить решения суда об исполнении возложенной обязанности, с учетом положений ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает, что данная обязанность ответчиком должна быть исполнена в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с положениям cт. 333.6 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Взыскание с Администрации Бирилюсского района Красноярского края государственной пошлины в доход местного бюджета не будет соответствовать вышеприведенной норме права и как следствие, ответчик подлежит освобождению от взыскания с него государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Бирилюсского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бирилюсского района Красноярского края о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать Администрацию Бирилюсского района Красноярского края в течение 3 лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущению несанкционированных сливов жидких бытовых отходов на территории Бирилюсского района и организовать утилизацию жидких бытовых отходов на территории Бирилюсского района Красноярского края способами безопасными для окружающей среды и благополучия населения.

В удовлетворении заявленных исковых требований к Администрации Арефьевского сельсовета Бирилюсского района Красноярского края, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Бирилюсский районный суд.

Председательствующий Ю.И. Лайшева

Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2023 г.