Решение по делу № 2А-1525/2023 от 11.04.2023

№а-1525/2023

Решение

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.,

при секретаре ФИО12

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО8 ФИО1 ФИО2 к административному ответчику ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что он является гражданином Республики Йемен, на территории Российской Федерации проживает по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в ГУ МВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №- об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации на основании ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993г. № «О беженцах» и п. 7 «Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. №.

В обоснование пребывания на территории Российской Федерации указывалось то, что на территории Республики Йемен идет гражданская война между хуситами и правительственными войсками. Поэтому пребывание на территории Республики Йемен, по мнению административного истца, может угрожать его жизни и здоровью.

Однако вышеуказанные общеизвестные факты не помешали ГУ МВД России по <адрес> отказать в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Административный истец считает, что решение принятое ГУ МВД России по <адрес> об отказе в предоставлении временного убежища преждевременное и необоснованное по следующим основаниям.

Миграционный орган, принимая решение, не учел фактическую обстановку в <адрес>. На всей территории Республики Йемен продолжается широкомасштабный конфликт с высокой степенью насилия. Вынуждать истца выехать из страны в такой ситуации является не гуманным. На территории Республики Йеменя истец может стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Временное убежище из гуманных побуждений предоставляется и тем лицам, которые не имеют иных законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении временного убежища на территории РФ ФИО8 ФИО1 ФИО3. Обязать ГУ МВД России по <адрес> повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории РФ в отношении ФИО8 ФИО1 ФИО2 11смаил,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, Республики Йемен

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель административного истца адвокат ФИО4, в судебное заседание явился, требования поддержал в полном объеме.

Представитель Административного ответчика ФИО5, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явился, представил письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать в полном объеме на основании следующего.

Гражданин Республики Йемен - ФИО8 ФИО1 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г.Т аиз, Республики Йемен, паспорт гражданина Республики Йемен: 08110707, выдан ДД.ММ.ГГГГ ТАИЗ, действительный до ДД.ММ.ГГГГ. Страну гражданской принадлежности покинул ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вылетел самолетом из <адрес>, Йемен в <адрес>, Египет - <адрес>, где находился до ДД.ММ.ГГГГ, после чего, в этот же день прибыл в аэропорт <адрес>, цель поездки - учеба в ГБУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет», согласно результатам проверки по учетам АС ЦБДУИГ СПО «Мигрант-1»

ФИО8 ФИО1 ФИО2 в стране своей гражданской принадлежности проживал совместно со своей семьей. В период времени с 2006 по 2018 обучался в Старшей школе (<адрес>) Кувейт, окончил 12 классов. После окончания школы на военной службе не состоял, трудовую деятельность не осуществлял. В политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял.

Впервые на территорию Российской Федерации прибыл ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес>, ожидая визу, по однократной учебной визе для прохождения обучения в ГБУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет». С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ иностранный гражданин заключил договор на обучение и являлся студентом ГБУ «Санкт-Петербургский государственный медицинский университет». Источником средств к существованию указал получение стипендии, а также ежемесячную помощь родителей, проживающих на территории его гражданской принадлежности. Со слов заявителя с ДД.ММ.ГГГГ был отчислен из Санкт-Петербургского государственного медицинского университета, в связи с неоплатой за обучение, из-за невозможности оплаты за обучение, ввиду тяжелого материального положения.

У административного истца, в стране гражданской принадлежности остались проживать отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является преподавателем в школе Йемена; сестра - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обучается в Йемене, <адрес>. С 2021 года с семьей связи не имеет.

В настоящее время ФИО8 ФИО1 ФИО2 состоящим на миграционном учете не значится, фактически проживает по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>. Трудовую деятельность не осуществляет.

Информации, препятствующей предоставлению гражданину ФИО8 ФИО1 ФИО2 временного убежища на территории Российской Федерации, согласно проверкам ИЦ ГУ МВД России по <адрес>, УФСБ России по <адрес> и НЦБ Интерпола ГУ МВД России по <адрес>, не имеется.

По информации МИД России, внутриполитическое положение в Йемене остается крайне напряженным и нестабильным в связи с действиями различного рода антиправительственных повстанческих отрядов и боевиков. Продолжается постепенное укрепление государственных институтов власти и позиций правящего режима Президента. Поддержанию политической стабильности не способствует раздробленный характер правящего большинства. Традиционное недовольство населения низким уровнем жизни обуславливает хронические забастовки, в том числе работников бюджетного сектора.

ФИО8 ФИО1 ФИО2, в своей анкете указал, что в Йемене политической, общественной деятельностью не занимался, к уголовной ответственности не привлекался, судим не был, проблем во взаимоотношениях с властями страны не имел, в инциденты с применением физического насилия вовлечен не был, угрозы в его адрес не поступали.

Что касается опасений заявителя подвергнуться преследованию при возвращении на родину ничем не подкреплены, не представлены убедительные доводы в подтверждение своих слов.

Кроме того, в Йемене продолжает проживать родственники ФИО8 ФИО1 ФИО2, страну в поисках убежища они не покинули, следовательно, опасений за свою жизнь не испытывают.

Кроме того, следует учитывать тот факт, что заявитель прибыл в Россию с целью получения образования. За предоставлением убежища обратился спустя три года с момента прибытия на территорию Российской Федерации. Указанные факты свидетельствуют о преувеличении заявителем своих опасений.

На момент принятия решения о предоставлении временного убежища заявитель не предоставил каких-либо дополнительных подтверждающих документов о необходимости временно пребывать на территории РФ по состоянию здоровья.

Таким образом, по мнению административного ответчика, у заявителя отсутствуют гуманные причины, требующие предоставления ему временного убежища на территории РФ и препятствующие возвращению в Йемен.

В связи с изложенным, просит в иске отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов административного дела следует, что ФИО8 ФИО1 ФИО2 04.06.2022г. обратился с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в ГУ МВД России по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО8 ФИО1 ФИО2 было отказано на основании ст. 12 Федерального закона от 19.02.1993г. № «О беженцах» и п. 7 «Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001г. №.

Заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ФИО8 ФИО1 ФИО2 обосновал тем, что возращение в Йемен будет сопряжено с опасностью для его жизни и здоровью в условиях сложной социально- политической обстановки. Иных обстоятельств не привел.

Страну гражданской принадлежности истец покинул ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью второй статьи 12 Федерального закона № временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Статьей 1 Федеральный закон № определяет беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может

Административный истец не сообщил о наличии у него острых либо хронических заболеваний, требующих экстренной медицинской помощи и препятствующих его выезду за пределы территории Российской Федерации.

Во время обращения за предоставлением убежища заявитель жалоб на состояние здоровья и на необходимость оказания ему неотложной медицинской помощи не высказывал. На момент принятия решения о предоставлении временного убежища иностранный гражданин не представил каких-либо подтверждающих документов о необходимости временно пребывать на территории Российской Федерации по состоянию здоровья.

По информации МИДа России, внутриполитическое положение в Йемене остается крайне напряженным и нестабильным в связи с действиями различного рода антиправительственных повстанческих отрядов и боевиков. Продолжается постепенное укрепление государственных институтов власти и позиций правящего режима Президента. Поддержанию политической стабильности не способствует раздробленный характер правящего большинства. Традиционное недовольство населения низким уровнем жизни обуславливает хронические забастовки, в том числе работников бюджетного сектора.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации либо не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Согласно пункту 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории.

Между тем объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам ФИО8 ФИО1 ФИО2 не представлено.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации; подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-I "О беженцах".

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от ДД.ММ.ГГГГ "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от ДД.ММ.ГГГГ, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Латипов (Latipov) против Российской Федерации", пункт 78 постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу "Эльмуратов (Elmuratov) против Российской Федерации").

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.208,213,215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования–оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В. Евангелевская