РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2025 года г. Иркутск
Свердловский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Ильиной В.А., при секретаре Жалсановой Д.Ц., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 77RS0016-02-2025-013693-88 (производство №2-5799/2025) по иску Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» об обязании выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В Свердловский районный суд <адрес обезличен> обратился Иркутский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» (далее – АО «ФПК») о возложении обязанности по обеспечению транспортной безопасности.
В основание исковых требований истец указал, что Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения Восточно-Сибирским филиалом АО «Федеральная пассажирская компания» (АО «ФПК») требований законодательства о транспортной безопасности. Установлено, что вопреки требований Федерального закона от <Дата обезличена> № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», положений Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, 10 пассажирских вагонов дальнего следования типа «Открытый» №<Номер обезличен>, 09224932, 09224965, 09224916, 09224940, 09227513, 09225087, 09225111, 09227018, 09225632 АО «ФПК» эксплуатируются без надлежащего оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: не оборудованы средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортных средств (вагонах), переходных тамбурах и технических помещениях, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Согласно информации АО «ФПК» от <Дата обезличена> <Номер обезличен>/ФПК ВСИБ оснащение вагонов техническими средствами запланировано лишь после прохождения капитально-восстановительного ремонта, что также противоречит требованиям вышеуказанного законодательства. Транспортные средства (вагоны) находятся на балансе Пассажирского вагонного депо Иркутск – структурного подразделения Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК». В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности Иркутской транспортной прокуратурой <Дата обезличена> начальнику Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление, по результатам рассмотрения которого сообщено о принятии в июне 2023 года «Программы реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием средств обработки, накопления и хранения видеоинформации, сроком реализации 5 лет». При этом никаких конкретных действий по оборудованию вагонов до настоящего времени не принято, о чем свидетельствует отсутствие работы по проведению конкурсных процедур и заключению договоров на выполнение работ.
Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасного использования пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь, может повлечь нарушение имущественных интересов иных лиц и причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, истец просит суд обязать АО «ФПК» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> N 1653, оборудовать пассажирские вагоны дальнего следования типа «Открытый» №<Номер обезличен> (заводской 9224890), 09224932 (заводской 9224932), 09224965 (заводской 9224965), 09224916 (заводской 9224916), 09224940 (заводской 9224940), 09227513 (заводской 1923028), 09225087 (заводской 9225087), 09225111 (заводской 9225111), 09227018 (заводской 1926906), 09225632 (заводской 9222532) средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств (вагонов), переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
В судебное заседание представитель истца, ответчик АО «ФПК» не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не представили, представитель истца просил о рассмотрении дела без его участия, представителем ответчика АО «ФПК» представлен отзыв на иск, в котором отражена правовая позиция, в случае признания заявленных требований обоснованными просят предоставить ответчику срок на их исполнение не менее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В соответствии с ч.ч.3,5 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Конституции Российской Федерации установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.
Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Эта норма является нормой прямого действия на всей территории РФ, и ее реализация не может быть поставлена в зависимость от каких-либо других условий.
В соответствии со ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и на охрану здоровья.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона <Дата обезличена> N 16-ФЗ«О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Пунктами 1 и 10 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Под актом незаконного вмешательства понимается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (ч. 9 ст. 1 Федерального закона «О транспортной безопасности»).
В соответствии с подпунктом "е" п. 11 ст. 1 названного Закона под транспортными средствами понимается железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.
В силу ч. 1 ст.8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 указанного закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В силу ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования), в соответствии с подпунктом 4 п. 6 которых субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями ч. 1.3 - 1.5 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности» по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства).
Согласно подпункту 6 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры должен оснастить транспортное средство в соответствии с утвержденным паспортом транспортного средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности».
В соответствии с подпунктом 1 п. 10 Требований субъект транспортной инфраструктуры в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 Требований, обязаны оснастить транспортные средства следующими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
В ходе судебного разбирательства установлено, что транспортные средства, вагоны дальнего следования, находящиеся на балансе Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК», №<Номер обезличен>, 09224932, 09224965, 09224916, 09224940, 09227513, 09225087, 09225111, 09227018, 09225632, осуществляющие перевозку пассажиров, не оборудованы средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.
В целях устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности Иркутской транспортной прокуратурой <Дата обезличена> в адрес начальника Восточно-Сибирского филиала АО «ФПК» внесено представление.
<Дата обезличена> в ответ на представление прокурора, и.о. начальника филиала направлено сообщение, что нарушения, изложенные в представлении, нашли свое подтверждение. АО «ФПК» ведет работу по оснащению транспортных средств (231 вагон) средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления и хранения видеоинформации. Оборудование транспортных средств средствами видеонаблюдения в рамках капитального ремонта в условиях вагоно-ремонтных заводов не позволяет в сжатые сроки оснастить весь парк вагонов АО «ФПК. В связи с чем, руководством компании приняты: «Программа реализации проекта по оснащению вагонов эксплуатационного парка АО «ФПК» оборудованием СВНР, сроком реализации в течение 5 лет» <Дата обезличена> № ФПК-400. Программы предусматривают проведение конкурсных процедур и заключения договоров на выполнение работ по установке СВНР в вагонах эксплуатационного парка АО «ФПК». В целях оснащения видеокамерами вагонов, закупочные процедуры планируются в 2025 году.
В рамках поэтапного оснащения вагонного парка проведен открытый конкурс на право заключения договора поставки систем видеонаблюдения, <Дата обезличена> заключен договор с ООО «МТ-Интеграция» <Номер обезличен>.245015, цена договора составляет 233 354 003,90 руб., сроки окончания поставки не позднее <Дата обезличена>
Таким образом, выполнение работ по установлению видеокамер в вагонах является сложным и многоэтапным процессом, требующих значительных финансовых затрат.
На основании подпункта 8 п. 6 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных, а для вводимых в эксплуатацию (приобретенных) после вступления в силу настоящих требований, со дня введения их в эксплуатацию.
Подпунктом 1 п. 7 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в дальнем следовании, обязаны, в частности, оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно, средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Вышеуказанные требования ответчиком не исполнены, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком как субъектом транспортной инфраструктуры вагоны не оснащены данными техническими средствами.
Как следует из представленных сторонами доказательств, в том числе отзыва ответчика, инвентарных карточек, электронных паспортов транспортных средств (вагонов), до настоящего времени спорные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации.
Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (подпункт «д» пункта 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации <Дата обезличена>).
Таким образом, суд, руководствуясь Федеральным законом «О транспортной безопасности», оценивая представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, установив, что в нарушение Требований указанные вагоны не оснащены средствами видеонаблюдения, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных, что может повлечь за собой осуществление противоправных действий, в том числе совершение террористического акта, что создает угрозу безопасной деятельности транспортного комплекса, причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также материального ущерба, приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
Суд, проверив доводы ответчика о том, что поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, поэтому они не могут быть выполнены одновременно в отношении всех объектов транспортной инфраструктуры, находит несостоятельными, поскольку указанные нарушения требований законодательства о транспортной безопасности создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, а также создают угрозу совершения актов незаконного вмешательства, которые могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также инфраструктуре железнодорожного транспорта, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных и неотложных мер по обеспечению требований транспортной безопасности.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1).
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (часть 2).
Истец просит установить срок исполнения обязанности - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности – не менее 36 месяцев со дня вступления решения в законную силу.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-О, основополагающим конституционным принципом является исполнимость судебного решения, при этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. При этом суды должны использовать в каждом конкретном случае нарушения прав, соответствующих способ их восстановления или компенсации, учитывающий их специфику (постановление Конституционного суда Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-П).
При этом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, учитывая характер спорных правоотношений, приоритет защиты и недопущения нарушения прав, свобод и законных интересов государства, общества, граждан, в том числе бездействие ответчика с октября 2024 года, о мерах, принятых при получении представления прокурора ответчиком доказательств не представлено, а те, что представлены, свидетельствуют о выполнении частично мероприятий (подготовка документации на право заключения договора поставки систем видеонаблюдения и заключен договор поставки с ООО «МТ-Интеграфия» от <Дата обезличена>) с учетом представления прокурора об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что будет соответствовать принципам законности и справедливости, соблюдению баланса интересов сторон.
Суд, учитывая, что истец в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с настоящим иском, приходит к выводу, что в соответствии с требованиями части 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 НК РФ, статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации с АО «ФПК» в бюджет муниципального образования <адрес обезличен> подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199ГПК РФ, суд
решил :
Исковые требования Иркутского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Акционерному обществу «Федеральная пассажирская компания» об обязании выполнения мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, удовлетворить.
Возложить на Акционерное общество «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пассажирские вагоны дальнего следования типа «Открытый» №№ 09224890, 09224932, 09224965, 09224916, 09224940, 09227513, 09225087, 09225111, 09227018, 09225632 средствами видеонаблюдения в пассажирских салонах транспортных средств, вагонах, переходных тамбурах и технических помещениях, в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, средствами обработки, накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.
Взыскать с Акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» (ИНН <***>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Иркутска в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: В.А. Ильина
В окончательной форме решение изготовлено 24.11.2025 года.