Решение по делу № 2-1000/2024 от 28.03.2025 - о признании бездействий незаконными, об обязании исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов.

Дело № 2-96\2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Крыловская 28 марта 2025 года

Крыловской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Береза Т.Н.

при секретаре Коломиец М.Ю.

с участием помощника прокурора Юрьевой А.В., представителя третьего лица - Рунец Л,И., представителей ответчиком –ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Крыловская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействий незаконными, об обязании исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

В суд ДД.ММ.ГГГГ обратился с иском прокурор Крыловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Крыловская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края о признании бездействий незаконными, об обязании исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов.

В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности ГБУЗ «Крыловская Центральная районная больница» МЗ КК в указанной сфере.

Проверкой установлено, что на пути к входу в здание терапевтического отделения № 2 ГБУЗ «Крыловская Центральная районная больница» МЗ КК, расположенного по адресу: <адрес> отсутствует указатель направления движения (п. 5.3.1 СП 59.13330.2020), продольный уклон пути движения должен быть не более 50% (п. 5.1.7 СП 59.13330.2020), не соответствуют параметрам, установленным пунктом 5.1.12 СП 59.13330.2020 ширина и высота ступеней на лестнице при входе в здание, также отсутствует единообразная геометрия ступеней. Отсутствуют поручни на входной наружной лестнице (п. 5.1.13 СП 59.13330.2020). В нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 длина марша пандуса при продольном уклоне от 50 до 60% не соответствует, отсутствует уклон пандуса (не более 80%). Также, в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 отсутствуют тактильно – контрастные наземные указатели перед лестницей глубиной 0,5 до 0,6 м и шириной, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов с рифами типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке на расстоянии 0,3 м от кромки проступи первой ступени лестничного марша. В нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 отсутствуют бортики по продольным краям марша пандуса, а также поручни (вдоль обеих сторон), а также не соответствуют указанным нормативным требованиям поручни пандуса (на высоте 0,7 м), поручни пандуса (на высоте 0,9 м), а также расстояние между поручнями. Кроме того, размер входной площадки, ширина проемов одной створки дверей входной наружной и внутренней, высота порога данных дверей не соответствует п. п. 6.1.4, 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020. В нарушение пункта 6.2.4 СП 59.13330.2020 не соответствует предъявленным нормативам ширина проема дверей в палате дневного стационара, процедурном кабинете, а также в санитарно – гигиеническом помещении. Также в санитарно – гигиеническом помещении выявлены нарушения п. п. 6.3.2, 6.3.7, 6.3.3 СП 59.13330.2020. Также, не соответствует требованиям доля доступных кабин уборных от общего количества, размер кабины (ширина/глубина), пространство для размещения кресла - коляски рядом с унитазом, а также пространство для разворота кресла - коляски. Отсутствуют стационарные и откидные опорные поручни (п. 6.3.3 СП 59.13330.2020) и система тревожной сигнализации, обеспечивающая связь с персоналом (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020). Выявленные нарушения подтверждены паспортом доступности, составленными 25.06.2024 г. ГКУ КК – УСЗН в Крыловском районе.

В судебном заседании помощник прокурора Крыловского района Юрьева А.В. поддержала исковые требования, просила признать действия незаконными и обязать Крыловскую ЦРБ выполнить работы в здании терапевтического отделения № 2, расположенного по адресу: <адрес> обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.

Представители ответчиков – ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями согласились частично, не оспаривали, что здание «Терапии № 2», расположенное по адресу <адрес> 1980 года постройки, требует капитального ремонта, не соответствует требования об обеспечении доступа инвалидов, однако в настоящее время считают невозможным привести его в соответствие, поскольку мероприятия следует проводить в рамках капитального ремонта, ответчиком ДД.ММ.ГГГГ проведен технический осмотр объекта с составлением акта; ДД.ММ.ГГГГ получено техническое заключение о текущем состоянии объекта; ДД.ММ.ГГГГ заключены договоры на изготовление проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания Терапия №2; ДД.ММ.ГГГГ завершена разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта объекта; ДД.ММ.ГГГГ получен кадастровый номер на земельный участок; ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации; ДД.ММ.ГГГГ документы направлены в министерство здравоохранения Краснодарского края для выделения субсидии на капитальный ремонт объекта, в настоящее время вышеуказанное задание включено в программу для проведения капитального ремонта, срок действия программы 2025-2027 г.г., выделение средств ожидается после апреля. Ответчиками были предоставлены сведения о размещении на пути к зданию указателей направления движения.

Представитель УСЗН в Крыловском районе Рунец Л,И., полагала требования об устранении допущенных нарушений в здании «Терапии № 2», расположенном по адресу <адрес> подлежащими удовлетворению, поскольку паспорт доступности объекта изготавливается каждый год, из года в год даются рекомендации, в то же время с учетом применения положений ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", учреждением с местным обществом инвалидов согласовано до конца 2025 г., возможность обеспечения доступности инвалидов, посредством установки кнопки вызова, которая установлена и находится в работоспособном состоянии. Нарушения могут быть устранены в рамках капитального ремонта.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьева А.В. требования уточнила, в части установки указателей движения, признала фактическое исполнение, также уточнила, о возложение обязанностей по устранению нарушения в рамках капитального ремонта, запланированного начать в 2025 году.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Краснодарского края, не явился, уведомлен судом надлежащим образом, предоставлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, решение по делу принять в соответствии с действующим законодательством. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно положениями статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Судебная защита прав, свобод и законных интересов является одной из форм прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В соответствии с положениями ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции на дату принятия решения) федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации к основным принципам градостроительной деятельности отнесено обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В соответствии со ст.12 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. По смыслу закона исполнение основных требований доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения осуществляется согласно перечню соответствующих требований.

Требования к зданиям и сооружениям, направленные на обеспечение их доступности для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями передвижения, установлены в СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) Согласно «Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения». Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр) проектные решения объектов, доступных для маломобильных групп населения должны обеспечивать: досягаемость мест целевого посещения и беспрепятственного перемещения внутри, своевременное получение маломобильных групп населения полноценной и качественной информации, позволяющей ориентироваться в пространстве, использовать оборудование, получать услуги.

Законом Краснодарского края от 27.04.2007 года № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае», принятым во исполнение положений Закона № 181- ФЗ, дано определение объектам социальной инфраструктуры. К таковым относятся здания, сооружения, их комплексы, помещения, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения.

В соответствии со ст. 1 вышеназванного закона маломобильные граждане - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (инвалиды, лица, старше 60 лет, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья), а также иные лица, испытывающие затруднения при движении и (или) потреблении услуг в силу устойчивого или временного физического недостатка, вынужденные использовать для своего передвижения необходимые средства, приспособления.

Материалами дела установлено, что объект здравоохранения, относящийся к объектам социальной инфраструктуры, здание терапевтического отделения № 2 ГБУЗ Крыловская ЦРБ Министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенное по адресу: <адрес> год постройки 1980, находиться в государственной собственности Краснодарского края, с ДД.ММ.ГГГГ, на основании акта приема - передачи муниципального учреждения здравоохранения в государственную собственность Краснодарского края на безвозмездной основе от ДД.ММ.ГГГГ, с этой же даты передано в оперативное управление ГБУЗ Крыловская ЦРБ МЗ Краснодарского края. Капитальный ремонт здания не производился.

Впервые в 2021 году отделом по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий и групп населения УСЗН в Крыловском районе была осуществлена проверка здания, установлено, что отсутствует указатель направления движения (п. 5.3.1 СП 59.13330.2020), продольный уклон пути движения должен быть не более 50% (п. 5.1.7 СП 59.13330.2020), не соответствуют параметрам, установленным пунктом 5.1.12 СП 59.13330.2020 ширина и высота ступеней на лестнице при входе в здание, также отсутствует единообразная геометрия ступеней, отсутствуют поручни на входной наружной лестнице (п. 5.1.13 СП 59.13330.2020), в нарушение п. 5.1.14 СП 59.13330.2020 длина марша пандуса при продольном уклоне от 50 до 60% не соответствует, отсутствует уклон пандуса (не более 80%), в нарушение п. 5.1.10 СП 59.13330.2020 отсутствуют тактильно – контрастные наземные указатели перед лестницей глубиной 0,5 до 0,6 м и шириной, равной ширине участка лестницы, разрешенного для движения инвалидов с рифами типа усеченных конусов, усеченных куполов, цилиндров, расположенных в линейном порядке на расстоянии 0,3 м от кромки проступи первой ступени лестничного марша, в нарушение п. 5.1.16 СП 59.13330.2020 отсутствуют бортики по продольным краям марша пандуса, а также поручни (вдоль обеих сторон), а также не соответствуют указанным нормативным требованиям поручни пандуса (на высоте 0,7 м), поручни пандуса (на высоте 0,9 м), а также расстояние между поручнями, размер входной площадки, ширина проемов одной створки дверей входной наружной и внутренней, высота порога данных дверей не соответствует п. п. 6.1.4, 6.1.5, 6.2.4 СП 59.13330.2020, в нарушение пункта 6.2.4 СП 59.13330.2020 не соответствует предъявленным нормативам ширина проема дверей в палате дневного стационара, процедурном кабинете, а также в санитарно – гигиеническом помещении, в санитарно – гигиеническом помещении выявлены нарушения п. п. 6.3.2, 6.3.7, 6.3.3 СП 59.13330.2020, доступных кабин уборных от общего количества, размер кабины (ширина/глубина), пространство для размещения кресла - коляски рядом с унитазом, а также пространство для разворота кресла – коляски, отсутствуют стационарные и откидные опорные поручни (п. 6.3.3 СП 59.13330.2020) и система тревожной сигнализации, обеспечивающая связь с персоналом (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020). Учреждению были даны рекомендации по обеспечению доступности объекта инвалидам в соответствии с действующими требованиями свода правил СП 59.13330.2020 и актуальной редакцией СНиП 35-01-2021. (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр).

Как следует из технического заключения № по результатам обследования здания ГБУ КК «Крайтехинвентаризация», составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обследуемый объект оценивается как неудовлетворительный, процент износа определяется от 47 - до 53 %, эксплуатация возможна только при условии значительного капитального ремонта, необходим комплексный капитальный ремонт с разработкой проекта усиления здания в целом.

ДД.ММ.ГГГГ ответчиком заключен договор на изготовление проектно-сметной документации по капитальному ремонту здания Терапия №2.

ДД.ММ.ГГГГ завершена разработка проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта объекта.

ДД.ММ.ГГГГ получен земельному участку, на котором расположено спорное здание, присвоен кадастровый номер.

ДД.ММ.ГГГГ получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации.

ДД.ММ.ГГГГ документы направлены в министерство здравоохранения Краснодарского края для выделения субсидии на капитальный ремонт объекта.

На основании Сводного сметного расчета стоимость капитального ремонта здания составляет 32 667 160 рублей, предполагаемый источник финансирования объекта краевой бюджет.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № ГБУЗ Крыловская ЦРБ МЗ Краснодарского края Крыловской районной организацией Всероссийского общества инвалидов согласованы на 2025 г. временные меры обеспечения доступности к объекту здравоохранения, зданию терапевтического отделения № 2.

Положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

Здание терапевтического отделения № 2 ГБУЗ Крыловская ЦРБ Министерства здравоохранения Краснодарского края, расположенное по адресу<адрес>1, год постройки 1980, к таковым не относиться.

Тем не менее, законодателем установлен переходный период в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных законоположений принято Постановление Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 (ред. от 13.06.2024) "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" (вместе с "Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности"), которое предписывает в целях поэтапного обеспечения для инвалидов условий доступности объектов и услуг, определенных статьей 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, предусматривающий сроки их реализации и ответственных исполнителей (далее - план мероприятий).

Планы мероприятий утверждаются: а) федеральными органами исполнительной власти по перечню согласно приложению N 1, а также находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами, предоставляющими услуги населению (далее - федеральные органы исполнительной власти); б) высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; в) местными администрациями.

Таким образом, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны реализовывать мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в сфере установленных полномочий.

Учитывая установленные обстоятельства, судом при разрешении исковых требований, принято во внимание, что действующим законодательством предусмотрено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это, возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с положениями Устава МБУЗ Крыловская ЦРБ МЗ Краснодарского края собственником имущества медицинской организации, а также учредителем является Краснодарский край.

Самостоятельно устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической безопасности, для которых требуется произвести значительные денежные затраты, медицинская организация не в состоянии, поскольку финансируется учредителем в пределах, установленных соответствующей сметой расходов.

Отсутствие финансирования не может являться основанием для неисполнения требований законодательства об обеспечении доступности зданий для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями передвижения.

При этом требования Закона о создании в целях обеспечения доступности для инвалидов условий для беспрепятственного пользования услугами учреждений здравоохранения исполнены частично.

Паспортом доступности инвалидов к зданию терапевтического отделения № от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным также и председателем местной ВОИ, подтверждается, что при входе в объект также размещена контактная информация для обращения за оказанием услуг, установлена кнопка вызова. В ходе рассмотрения дела ответчиком предоставлены сведения об изготовлении и размещении указателей направления движения.

Поскольку факт нарушений ответчиком частично нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, несмотря на предпринимаемые меры, судом сделан вывод о наличии в действиях ответчика незаконного бездействия, выразившегося в ненадлежащем обеспечении условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объекту здравоохранения. Учитывая, что в настоящее время изготовлена и одобрена проектно-сметная документация на капитальный ремонт здания терапии №, судом полагает возможным сделать вывод о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений в рамках капитального ремонта, начало которого запланировано в 2025 году.

Таким образом, требования прокурора Крыловского района об обязании государственное бюджетное учреждение «Крыловская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края устранить нарушения требований Свода правил СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных группа населения» (актуальная редакция СНиП 35-01-2001) путем оборудования здания лечебного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> - входной группой, пандусом, поручнями, санитарно-гигиенического помещения, приведению в соответствие ширины проемов дверей, могут быть удовлетворены, в рамках запланированного капитального ремонта здания.

Принимая решение судом, учтены положения части 2 статьи 206 ГПК РФ, о необходимости устанавливать реальный срок исполнения решения, в целях обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков, суд считает необходимым установить срок начала работ по устранению нарушений не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса

Российской Федерации,

суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования прокурора Крыловского района Краснодарского края в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению «Крыловская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, о признании бездействий незаконными, об обязании исполнения федерального законодательства о социальной защите инвалидов, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения «Крыловская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края выразившееся в ненадлежащей организации работы по исполнению федерального законодательства о социальной защите инвалидов, по вопросу обеспечения беспрепятственного доступа к объектам здравоохранения.

Обязать государственное бюджетное учреждение «Крыловская Центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, ИНН № приступить к работам по оборудованию здания лечебного учреждения, расположенного по адресу: <адрес> входной группой, пандусом, поручнями, санитарно-гигиенического помещения, приведению в соответствие ширины проемов дверей с соблюдением СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных группа населения» ( актуальная редакция СНиП 35-01-2001) не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска, об установлении на пути к входу в здание, указателей направления движения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Крыловской районный суд.

Судья Т.Н.Береза

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г