Дело № 2-398/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 года п. Палех Ивановская область

Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО3 и ФИО4, при секретаре Зотовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Пановского сельского поселения Палехского муниципального района о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

16 июня 2025 года ФИО1 обратился в Палехский районный суд Ивановской области с иском к администрации Пановского сельского поселения Палехского муниципального района о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, взыскании невыплаченной пенсии после перерасчета.

В иске и в судебном заседании истец ФИО1 исковые требования мотивировал тем, что при расчете ответчиком принимается размер денежного вознаграждения <данные изъяты> рублей, тогда как на момент прекращения его полномочий главы Сакулинского сельского поселения он составлял <данные изъяты> рублей. Не согласен, что размер ежемесячного денежного вознаграждения исчисляется без учета выплаченной в 2010 году суммы в размере <данные изъяты> рублей - компенсации при прекращении полномочий выборного лица в размере трехмесячной оплаты труда. Не согласен с размером принимаемых при расчете коэффициентов увеличения денежного вознаграждения и среднемесячного денежного содержания. Считает, что коэффициенты должны применяться к ранее рассчитанной пенсии, а не к размерам денежного вознаграждения и среднемесячного денежного содержания. Предполагает, что рассчитанная по предложенным им данным пенсия за выслугу лет превышает выплачиваемую ему ежемесячно минимальную пенсию в размере 3 000 рублей. Кроме того, считает неправомерным расчет пенсии из размера должностного оклада главы администрации сельского поселения, то есть последней занимаемой им должности перед достижением им пенсионного возраста.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 иск не признали по тем основаниям, что размер денежного вознаграждения на момент прекращения Кукушкиным полномочий главы Сакулинского сельского поселения составлял <данные изъяты> рублей, а <данные изъяты> рублей это общий месячный доход с учетом ежемесячного денежного поощрения. Компенсация при увольнении в размере <данные изъяты> рублей не учитывается при расчете среднемесячного денежного вознаграждения в соответствии с требованиями п.2 постановления Правительства РФ от 24.12.2007 года №922. Размер принимаемых при расчете коэффициентов увеличения денежного вознаграждения устанавливается решениями Совета Пановского сельского поселения на основании централизованного повышения должностных окладов муниципальных служащих. Пенсия Кукушкину рассчитывается из расчета денежного вознаграждения главы Сакулинского сельского поселения, поскольку по иным основаниям назначение ему муниципальной пенсии не положено. Расчет пенсии по должностному окладу главы администрации был составлен по обращению Кукушкина для сравнения и не должен учитываться. За весь период начисления Кукушкину выплачивалась минимально возможная пенсия в размере 3 000 рублей, поскольку рассчитанный размер всегда был менее 3 000 рублей.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 25-ФЗ).

Пунктом 12 части 1 статьи 11 указанного закона закреплено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации достигается, в том числе, посредством соотносительности основных условий пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, обеспечивается взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Федерального закона N 25-ФЗ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 23 названного закона муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Согласно предписаниям частей 1 и 2 статьи 24 Федерального закона N 25-ФЗ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации; определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Пунктом 11 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих им гарантируется государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регулируются Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с п. п. 1 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: 1) пенсия за выслугу лет.

В соответствии с пп. 2, 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в названном законе предусмотрено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статьей 8.1. Закона Ивановской области от 23.06.2008 N 72-ОЗ "О муниципальной службе в Ивановской области" предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют муниципальные служащие при соблюдении условий, предусмотренных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (далее - пенсия за выслугу лет). При этом муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". Пенсия за выслугу лет выплачивается за счет средств местного бюджета. Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядок определения размера пенсии за выслугу лет, назначения, перерасчета размера, выплаты и организации доставки пенсии за выслугу лет, срок, с которого назначается, приостанавливается, возобновляется и прекращается выплата пенсии за выслугу лет, определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Согласно части 9 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

На основании ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 86 Бюджетного кодекса РФ, расходные обязательства муниципального образования возникают в результате: принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно п. 17 "Обзора судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 22.06.2016) поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к трудовой пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования, то определение органами местного самоуправления с учетом бюджетных возможностей правил исчисления таких пенсий и их размера, отличное от правил пенсионного обеспечения государственных служащих, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение муниципальных служащих по сравнению с государственными гражданскими служащими субъекта Российской Федерации.

Приведенные законоположения направлены на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих, следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. По существу, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, но не обязательно во всем тождественными. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, которые определяют порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим с учетом бюджетных возможностей. При определении размера муниципальных доплат бывшим муниципальным служащим надо исходить из реалий настоящего времени и обеспеченности бюджета поселения.

Положением о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе, муниципальные должности муниципальной службы Пановского сельского поселения», утвержденным решением Совета Пановского сельского поселения от 18.09.2015 г. № 11-2 (содержание которого соответствует аналогичному Положению Сакулинского сельского поселения, утвержденному решением Совета Сакулинского сельского поселения от 09.02.2011 г. № 6) (далее Положение о пенсионном обеспечении) предусмотрено следующее:

- лицам, замещавшим выборные муниципальные должности на постоянной основе в течение одного выборного срока, назначается пенсия за выслугу лет в размере 45 процентов денежного вознаграждения в соответствии с замещаемой должностью за вычетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости. Сверх указанного стажа, за каждый полный год стажа муниципальной службы, пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного вознаграждения (ст.6);

- размер среднемесячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 0,8 денежного вознаграждения (ст.8);

- размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 3 000 рублей (ст.12);

- общая сумма пенсии за выслугу лет с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости индексируется при централизованном дифференцированном повышении должностных окладов муниципальных служащих, - на средневзвешенный индекс повышения, утверждаемый решением Совета Пановского сельского поселения (ст.16).

Из материалов дела установлено следующее.

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 07 августа 2014 года по иску ФИО1 к администрации Сакулинского сельского поселения Палехского муниципального района о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы установлены следующие обстоятельства:

- ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в Армии, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал должность главы Сакулинской сельской администрации, уволен с указанной должности в связи с переходом на выборную должность. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполнял полномочия выборного лица - главы Сакулинского сельского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в должности и.о. главы администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность главы администрации Сакулинского сельского поселения. С ДД.ММ.ГГГГ уволен по собственному желанию в связи с достижением пенсионного возраста.

- 26 апреля 2013 года ФИО1, достигшему пенсионного возраста, и получающему пенсию по старости, по его заявлению распоряжением главы администрации Сакулинского сельского поселения назначена с 01 февраля 2013 года пенсия за выслугу лет в размере 3000 рублей, как лицу, замещавшему выборную муниципальную должность на постоянной основе, исходя из стажа муниципальной службы. Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам назначения пенсии за выслугу лет ФИО1 решено назначить пенсию на основании ст.ст.6, 8, 12 Положения о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе, муниципальные должности муниципальной службы Сакулинского сельского поселения», утвержденным решением Совета Сакулинского сельского поселения от 09.02.2011 г. № 6.

- Суд пришел к выводу, что размер пенсии за выслугу лет ФИО1 обоснованно и на законном основании, руководствуясь ч.2 ст.8 Положения исчислен из размера денежного вознаграждения главы поселения, размер которого на момент прекращения ФИО1 полномочий главы поселения составлял <данные изъяты> рублей.

Законом Ивановской области от 06 мая 2015 года № 37-ОЗ, решением Совета Пановского сельского поселения от 28 мая 2015 г. № 10 создано Пановское сельское поселение Палехского муниципального района путем объединения Пановского, Сакулинского и Пеньковского сельских поселений.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая требования Закона, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Палехского районного суда Ивановской области от 07 августа 2014 года, - не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Ответчиком суду представлен расчет (расчет №) размера пенсии Кукушкина за выслугу лет за период с 2013 года по настоящее время, в котором:

1) размер денежного вознаграждения главы сельского поселения учтен в сумме <данные изъяты> рублей с последующей индексацией (с 01.10.2011 года на 6,5%, с 01.10.2012 года на 6%, с 01.10.2013 года на 5,5%, с 01.10.2018 года на 4%, с 01.10.2019 года на 4,4%, с 01.10.2020 года на 4,2%, с 01.10.2021 года на 4%, с 01.10.2022 года на 5,2%, с 01.10.2023 года на 9,1%, с 01.07.2024 года на 15%, с 01.10.2024 года на 5,3%), который умножается на 0,8 (в соответствии со ст.8 Положения), а затем на 45% (в соответствии со ст.6 Положения);

2) размер ежемесячного денежного вознаграждения учтен в сумме <данные изъяты> рублей с последующей индексацией (аналогичной пунктом выше), который умножается на 15% (по 3% за каждый год стажа муниципальной службы свыше выборного срока в соответствии со ст.6 Положения);

3) Из суммы пунктов 1 и 2 вычитается базовый размер страховой части трудовой пенсии по старости, установленный в соответствующий период. В итоге размер пенсии ФИО2 за выслугу лет в расчетный период ни разу не превысил установленный минимальный размер 3 000 рублей.

Суд соглашается с данным расчетом, поскольку он арифметически верен, размеры денежного вознаграждения и ежемесячного денежного вознаграждения определены на основании представленных документов бухгалтерской отчетности, а примененные к ним индексы повышения, - исчислены на основании принятых решений Совета сельского поселения в соответствии со ст.16 Положений о пенсионном обеспечении лиц, замещавших выборные муниципальные должности на постоянной основе, муниципальные должности муниципальной службы Пановского сельского поселения и Сакулинского сельского поселения.

Вопреки доводам истца, тот факт, что денежное вознаграждение главы Сакулинского сельского поселения составляло <данные изъяты> рублей (на день прекращения полномочий выборного лица), помимо решения Палехского районного суда Ивановской области от 07 августа 2014 года, подтвержден справкой, подписанной, в том числе самим ФИО1, из которой следует, что по состоянию на 01.01.2010 год денежное вознаграждение главы сельского поселения составляет <данные изъяты> рублей, ежемесячное денежное поощрение - <данные изъяты> рублей, а в итоге - <данные изъяты> рублей.

В соответствии с Положением об оплате труда выборных должностных лиц, утвержденным решением Совета Сакулинского сельского поселения от 28 декабря 2007 года №40, система оплаты таких лиц состоит из денежного вознаграждения и ежемесячного денежного поощрения. При этом, суд критически относится к представленной истцом архивной копии приложения к данному положению, содержащего сведения о размере денежного вознаграждения <данные изъяты> рублей, поскольку в нем содержится неопределенность в указании размера ежемесячного денежного поощрения, а именно - 0,32 (в денежном вознаграждении), что предполагает включение размера ежемесячного денежного поощрения в размер денежного вознаграждения.

Из справки от 14 марта 2013 года о среднемесячном денежном содержании (вознаграждении) за последние 12 месяцев замещения ФИО1 выборной муниципальной должности следует, что в период с апреля 2009 года по март 2010 года сумма его ежемесячного денежного содержания не превышала <данные изъяты> рублей. Размер среднемесячного денежного содержания составил <данные изъяты>, при этом в его расчет не включена сумма <данные изъяты> рублей.

Суд приходит к выводу, что примененный ответчиком в расчете размер среднемесячного денежного вознаграждения Кукушкина определен верно в соответствии со ст.6 Положения о пенсионном обеспечении, а компенсация при увольнении в размере <данные изъяты> рублей обосновано не учтена, - на основании п.2 постановления Правительства РФ от 24.12.2007 года №922 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы", положения которого не содержат включение данной выплаты в расчет средней заработной платы.

Доводы истца о применении иных индексов повышения денежного вознаграждения и ежемесячного денежного вознаграждения, нежели приведенных в расчете, а также о применении индексов к рассчитанной пенсии, а не к размерам денежного вознаграждения и ежемесячного денежного вознаграждения, - основаны на ошибочном толковании Кукушкиным приведенных выше законов и нормативно-правовых актов.

Напротив, предложенный ответчиком расчет пенсии за выслугу лет, а также расчеты такой пенсии, произведенные ответчиком по предложению суда, где использованы иные данные, нежели в расчете №4, суд признает не верными, не соответствующими требованиям Положения о пенсионном обеспечении.

Таким образом, суд признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении иска, в соответствии с положениями ст.98 ГПК РФ, понесенные истцом судебные расходы не подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Пановского сельского поселения Палехского муниципального района о перерасчете пенсии за выслугу лет муниципальной службы, взыскании невыплаченной пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Палехский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Ефимычев

Решение составлено в окончательной форме 31 июля 2025 года

Председательствующий А.Н. Ефимычев